• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2000]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-31
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā) 山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見的通知

 山西省人民政府印發(fā)
 山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕13號(hào)二000年三月三十一日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局，各大中型企業(yè)：

 現(xiàn)將《山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。在執(zhí)行中，必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作,。



 一,、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格和職工平均工資收入,，實(shí)事求是地測(cè)定住房補(bǔ)貼系數(shù)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案,，并按《意見》中規(guī)定的時(shí)間和程序上報(bào)審批,。



 二、認(rèn)真進(jìn)行住房普查,，建立職工個(gè)人住房檔案,，進(jìn)一步落實(shí)無(wú)房戶和住房不達(dá)標(biāo)戶的真實(shí)情況，準(zhǔn)確測(cè)算住房補(bǔ)貼資金的需求量,。



 三,、盡快制定住房補(bǔ)貼資金的籌集和發(fā)放具體辦法，落實(shí)原住房建設(shè),、維修資金的劃轉(zhuǎn)額和公有住房出售資金的余額,，以便方案出臺(tái)后使住房補(bǔ)貼發(fā)放到位，有效擴(kuò)大住宅消費(fèi),。



 四,、發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)，要嚴(yán)格審批制度,，增加工作透明度,，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)弄虛作假冒領(lǐng)補(bǔ)貼的個(gè)人要制定處罰辦法,，對(duì)出具假證明的單位負(fù)責(zé)人要給予行政處分,。



 五、要加強(qiáng)宣傳,，讓廣大職工了解和掌握住房貨幣化分配的有關(guān)政策,，理解房改，支持房改,，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實(shí)施。



 山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見



 為了進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房貨幣化分配進(jìn)程，全面建立住房新體制,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（晉政發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）實(shí)行住房貨幣分配的指導(dǎo)思想是,，以國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)為指針，穩(wěn)步推進(jìn)全省住房商品化,、社會(huì)化進(jìn)程,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度。通過實(shí)行住房貨幣化分配,，啟動(dòng)住宅消費(fèi),，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷地解決城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的需求。

 （二）實(shí)行住房貨幣分配的基本原則是,，力求享受房改優(yōu)惠政策購(gòu)買公有住房與享受住房補(bǔ)貼購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人貨幣支付量基本平衡；力求新職工和無(wú)房戶,、老職工的住房補(bǔ)貼量基本平衡,；新職工按月補(bǔ)貼，老職工一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,；堅(jiān)持政策屬地,、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)；在國(guó)家和省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,，各地結(jié)合實(shí)際情況,，因地制宜，量力而行,。



 二、實(shí)施范圍,、條件,、時(shí)間和對(duì)象

 （一）實(shí)施范圍是，各級(jí)地方財(cái)政全額預(yù)算的黨政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位,。財(cái)政差額預(yù)算的事業(yè)單位，住房貨幣分配辦法參照本《意見》,，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行制定,，經(jīng)主管部門審核，同級(jí)房改部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。自收自支事業(yè)單位和企業(yè),，自行制定住房貨幣分配辦法，經(jīng)主管部門審核,，報(bào)同級(jí)房改部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （二）實(shí)施條件是，房?jī)r(jià)收入比（即本市區(qū),、縣城一套建筑面積60平方米經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上,，且財(cái)政原有住房建設(shè)資金（或其他資金）可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣,。

 （三）實(shí)施時(shí)間是，太原市,、省級(jí)行政事業(yè)單位和有條件的市,、縣從2000年1月1日起實(shí)施住房貨幣分配方案，其他市、縣最遲從2000年7月1日起實(shí)施,。

 （四）實(shí)施對(duì)象是,，當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前參加工作的無(wú)房戶職工，住房面積未達(dá)標(biāo)戶職工（簡(jiǎn)稱老職工）,；當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后參加工作的職工（簡(jiǎn)稱新職工）,。無(wú)房戶職工是指，夫妻雙方自參加工作之日起,，未以任何一方名義承擔(dān)公有住房或按享受政府優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買過住房（包括集資建房和合作建房）的職工,。確認(rèn)無(wú)房戶職工的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由各市,、縣房改部門根據(jù)本地實(shí)際制定,，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 住房未達(dá)標(biāo)戶職工是指,，職工購(gòu)買公有住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工,。

 各類人員住房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：

 國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員的職工，地廳級(jí)140平方米,，縣處級(jí)100平方米,，科級(jí)80平方米，科級(jí)以下60平方米,。

 機(jī)關(guān)工勤人員,，技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人60平方米,，技術(shù)工人中的高級(jí)工,、技師和25年（含25年）以上工齡的普通工人80平方米，技術(shù)工人中的高級(jí)技師100平方米,。

 事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),，由各單位在本《意見》規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況自行確定,。



 三,、住房補(bǔ)貼系數(shù)的確定

 職工住房補(bǔ)貼按職工月工資的一定比例發(fā)放。補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格,、職工年平均工資,、補(bǔ)貼年限等因素測(cè)算確定。

 補(bǔ)貼系數(shù)＝（經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米價(jià)格×60÷2－職工年平均工資×4）÷補(bǔ)貼發(fā)放年限÷職工年平均工資×100％

 （一）經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米價(jià)格,，要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)文件規(guī)定的七項(xiàng)成本因素加3％以下的利潤(rùn)測(cè)定,。城區(qū)、郊區(qū)及建制鎮(zhèn),，在確定經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米平均價(jià)格時(shí),，應(yīng)分別單獨(dú)進(jìn)行測(cè)定,。

 （二）職工年平均工資，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工年平均工資核定,。

 （三）住房補(bǔ)貼測(cè)算年限以32年計(jì),。

 （四）補(bǔ)貼系數(shù)隨經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的變化和國(guó)家的規(guī)定，可進(jìn)行調(diào)整,。具體標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣房改部門測(cè)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審定,，按規(guī)定的報(bào)批程序批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 四、住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放方式

 （一）新職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放

 當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后參加工作的職工,，從到崗的次月起,，隨工資按月計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼，發(fā)至職工離退休為止,。

 1,、月住房補(bǔ)貼額＝當(dāng)月工資×補(bǔ)貼系數(shù)

 2、職工當(dāng)月工資構(gòu)成,，參照住房公積金繳交工資基數(shù)逐年核定,。

 （二）老職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放

 當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方式出臺(tái)前參加工作的無(wú)房戶和未達(dá)標(biāo)戶職工，發(fā)放住房補(bǔ)貼采取一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合方式進(jìn)行,。一次性補(bǔ)貼含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是按當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前已有工作年限的住房補(bǔ)貼,；二是當(dāng)?shù)亟⒆》抗e金制度前的工齡補(bǔ)貼,。按月補(bǔ)貼是指在職工其余的工作年限內(nèi)，逐月進(jìn)行補(bǔ)貼,。

 1,、無(wú)房老職工住房補(bǔ)貼的計(jì)算

 （1）一次性補(bǔ)貼額＝（月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×12×當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)）

 （2）對(duì)當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后的其余工作年限，比照新職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放方式,，按月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼,，發(fā)至職工離退休為止。

 2,、住房未達(dá)標(biāo)老職工住房補(bǔ)貼的計(jì)算

 （1）一次性補(bǔ)貼額＝〔（月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×12×當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)）〕×Ｋ

 Ｋ＝（規(guī)定的住房面積－已購(gòu)未達(dá)標(biāo)的住房面積）÷規(guī)定的住房面積

 （2）對(duì)當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后的其余工作年限按下列公式計(jì)算月補(bǔ)貼額,，逐月進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)至職工離退休為止,。

 月住房補(bǔ)貼額＝當(dāng)月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×Ｋ

 3,、計(jì)算老職工住房補(bǔ)貼的幾項(xiàng)規(guī)定

 （1）計(jì)算老職工一次性住房補(bǔ)貼額的月工資，以職工本人1998年度月平均工資為準(zhǔn),。月工資構(gòu)成參照住房公積金繳交工資基數(shù)核定,。

 （2）當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前的職工工齡,，按照職工實(shí)際的工作年限計(jì)算。已離退休職工,，按參加工作之日至國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算,，提前離退休職工，按參加工作之日至實(shí)際離退休工齡計(jì)算,。

 （3）年度工齡折扣額,，為當(dāng)?shù)匕凑铡渡轿魇∪嗣裾“l(fā)山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見的通知》（晉政發(fā)〔1994〕109號(hào)）測(cè)定的出售公有住房工齡折扣額，住房公積金公助部分按100％貼現(xiàn),。

 （4）對(duì)建立住房公積金制度前的職工工齡,，在當(dāng)?shù)亟⒆》抗e金制度以前已離退休的職工，按參加工作之日至國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算,，提前離退休的職工,，按參加工作之日至實(shí)際離退休的工齡計(jì)算。

 （三）住房補(bǔ)貼發(fā)放的管理

 1,、住房補(bǔ)貼以職工個(gè)人為單位計(jì)算,。雙職工家庭的住房補(bǔ)貼由夫妻雙方各自所在單位計(jì)發(fā)。

 2,、職工住房補(bǔ)貼由職工所在單位核算匯總,，報(bào)同級(jí)房改部門審核。房改部門負(fù)責(zé)對(duì)享受住房補(bǔ)貼資格的職工進(jìn)行認(rèn)定后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,，由財(cái)政部門審批下達(dá)撥款指標(biāo)和單位住房基金使用計(jì)劃,。對(duì)財(cái)政全額和差額撥款單位住房基金不足的部分，由同級(jí)財(cái)政全額或按差額比例列入預(yù)算撥付,。

 3,、住房補(bǔ)貼參照住房公積金繳存辦法，由職工所在單位統(tǒng)一繳存至住房資金管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的“職工住房補(bǔ)貼”專戶,，按現(xiàn)行住房公積金管理制度管理,。

 4、職工個(gè)人住房補(bǔ)貼,，專項(xiàng)用于職工購(gòu)買住房,、建造住房、大修理自住房,、交納商品住房租金,、償還購(gòu)房貸款時(shí)才能提取。具體辦法由市,、縣人民政府制定,。

 5、職工離退休時(shí)可一次性提取本人專戶內(nèi)住房補(bǔ)貼余額,。

 6,、住房補(bǔ)貼方案實(shí)施前已離退休的職工,，住房補(bǔ)貼應(yīng)由離退休后的管理單位一次性發(fā)至本人。



 五,、住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理

 （一）各級(jí)財(cái)政部門要建立健全城市住房基金,，主要用于補(bǔ)助單位向職工發(fā)放住房補(bǔ)貼，實(shí)行預(yù)算內(nèi)列收列支管理,。主要資金來(lái)源：

 1,、各級(jí)財(cái)政和計(jì)委原有住房建設(shè)和維修資金的劃轉(zhuǎn)；（劃轉(zhuǎn)資金以1996,、1997,、1998年三年實(shí)際住房建設(shè)和維修資金的平均數(shù)核定。今后,，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐年上調(diào),。）

 2、直管公房出售收入,；

 3,、預(yù)算外政策調(diào)控資金；

 4,、各級(jí)財(cái)政新增預(yù)算,；

 5、政府規(guī)定的其它資金,。

 （二）財(cái)政全額和差額預(yù)算單位,，要建立健全單位住房基金，主要用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,，?？顚Ｓ谩Ｖ饕Y金來(lái)源有：

 1,、城市住房基金和財(cái)政預(yù)外專戶撥付的住房補(bǔ)貼資金,；

 2,、單位的公有住房出售收入按規(guī)定提留維修基金（多層住宅留20％,，高層住宅留30％）后的資金；

 3,、單位公有住房租金收入,；

 4、單位劃轉(zhuǎn)的住房折舊和大修理資金,。

 （三）住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理具體辦法,，由市、縣人民政府制定,。省級(jí)行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理辦法,，由省財(cái)政廳會(huì)同房改等部門制定,。



 六、做好有關(guān)政策的銜接工作

 （一）繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房的出售工作,，職工購(gòu)買現(xiàn)住公有住房,，仍可按屆時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉姆扛某杀緝r(jià)予以購(gòu)買。

 （二）現(xiàn)承租公有住房的職工,，在租金標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到成本租金水平之前,，承租期間不享受住房補(bǔ)貼。若承租公有住房的職工按屆時(shí)房改成本價(jià)購(gòu)買現(xiàn)住房后,，住房面積未達(dá)標(biāo),，可按住房未達(dá)標(biāo)戶職工計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。若職工退出承租的公有住房購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或商品住房時(shí),，可按無(wú)房戶對(duì)待計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼,。

 （三）享受住房補(bǔ)貼的職工，不得租賃公有住房和政府廉租住房,，不得購(gòu)買享受房改優(yōu)惠價(jià)格的公有住房,，不得參加房?jī)r(jià)低于經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的集資建房和合作建房。

 （四）提高住房公積金繳交率,。職工個(gè)人住房公積金繳交率,，按職工工資的6％執(zhí)行，職工所在單位住房公積金繳交率,，按職工工資的10％執(zhí)行,。

 （五）職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》（財(cái)稅字〔1997〕144號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）住房貨幣化分配的實(shí)施，是擴(kuò)大住宅消費(fèi)的制度保證,，是建立城鎮(zhèn)住房新制度的核心環(huán)節(jié),，是一項(xiàng)具有根本意見的重大改革，涉及到廣大職工的切身利益,，要做到政策公開,，利益公平。各級(jí)人民政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，認(rèn)真做好調(diào)查研究和測(cè)算,，根據(jù)《意見》,，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，特別要做好住房補(bǔ)貼資金的籌集和劃轉(zhuǎn)工作,。

 （二）住房補(bǔ)貼實(shí)施方案的審批,，按照晉政發(fā)〔1998〕23號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅房改紀(jì)律,。各有關(guān)部門和單位要服從改革大局,，按照統(tǒng)一部署和政策，各司其職,，相互配合,，協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證住房貨幣分配工作的順利推進(jìn),。為保證政策的統(tǒng)一性,，省有關(guān)部門制定的房改配套文件，必須商省房改主管部門后頒發(fā),。各地要在認(rèn)真進(jìn)行住房普查的基礎(chǔ)上,，建立職工個(gè)人住房檔案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定,，確定補(bǔ)貼對(duì)象,，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查,。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況和售房收入,、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的,，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況,，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,，除令其退出住房和全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人,、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰,，具體辦法由各市、縣人民政府制定,。山西省建設(shè)委員會(huì)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門,，監(jiān)督檢查《意見》的執(zhí)行情況,。

 （四）搞好宣傳工作,。各地要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳住房貨幣化分配的意義,、目的,、原則和政策,，讓群眾了解政策，支持房改,，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實(shí)施,。

 軍隊(duì)系統(tǒng)的住房補(bǔ)貼方案由軍隊(duì)制定，駐地人民政府要熱情予以支持,。

 本《意見》自2000年1月1日起實(shí)施,。原有的政策規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn),。