• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)[2000]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-31
• 【生效日期】2000-03-31
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府 關(guān)于加快我省中部地區(qū)發(fā)展的決定

中共海南省委海南省人民政府
 關(guān)于加快我省中部地區(qū)發(fā)展的決定
 
（2000年3月31日瓊發(fā)〔2000〕17號(hào)）
 為了加快中部地區(qū)發(fā)展,，縮小地區(qū)差距，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),，省委,、省政府研究了關(guān)于加快中部地區(qū)發(fā)展的若干問(wèn)題，作出如下決定,。



 一,、加快中部地區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義

 1、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針,。在我國(guó)即將開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的時(shí)候，黨中央,、國(guó)務(wù)院不失時(shí)機(jī)地作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。我們要從大局,、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要意義,。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際,，加速中部地區(qū)即通什,、瓊中,、保亭、屯昌,、白沙,、定安6個(gè)市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是實(shí)現(xiàn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容,。我們必須精心研究,，科學(xué)規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施解決好這一問(wèn)題,。

 2,、加快中部地區(qū)發(fā)展，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求,。海南解放以來(lái)特別是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了巨大成就,。但是,，由于歷史的原因和自然條件制約等因素,，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，與沿海市縣的差距逐步擴(kuò)大。中部地區(qū)是革命老區(qū)和少數(shù)民族主要聚居地區(qū),，國(guó)土面積占全省的28％,，總?cè)丝谡既〉?6％，但是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全省的8．6％,，全省32％的少數(shù)民族人口和39％的貧困人口分布在這一地區(qū),。只有加快中部地區(qū)發(fā)展，提高人民生活水平,，才能從根本上增強(qiáng)全省各民族的凝聚力,，最終達(dá)到共同富裕的崇高目標(biāo)。也只有把中部地區(qū)好好發(fā)展起來(lái),，才能真正實(shí)現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于“把海南好好發(fā)展起來(lái)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,。

 3、加快中部地區(qū)發(fā)展,，是擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,，居民消費(fèi)水平比較低,，但擴(kuò)大需求，開(kāi)拓市場(chǎng)的潛力較大,。加快中部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),，可以為加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間,。

 4、加快中部地區(qū)發(fā)展,，是海南建設(shè)生態(tài)省的重要組成部分,。中部山區(qū)是全省主要江河的發(fā)源地，是全省生態(tài)的核心區(qū)域,，中部山區(qū)的熱帶雨林在調(diào)節(jié)全島氣候,，涵養(yǎng)水資源，維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用,。必須通過(guò)加快中部地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。



 二,、加快中部地區(qū)發(fā)展的總體要求

 5,、加快中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的重要指示精神,，堅(jiān)持“改革開(kāi)放促開(kāi)發(fā)”和“兩手抓,、兩手都要硬”的方針，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,，以富民強(qiáng)縣和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，逐步實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把中部市縣和沿海市縣一起建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、人民富裕,、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū),。

 6,、加快中部地區(qū)發(fā)展要遵循的主要原則：

 －－堅(jiān)持改革開(kāi)放促開(kāi)發(fā)建設(shè)。要把深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快中部地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。解放思想，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新,，采取更加優(yōu)惠靈活的政策措施,，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金,、技術(shù),、人才。

 －－堅(jiān)持實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，注重實(shí)效。加快中部地區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)艱苦的長(zhǎng)期任務(wù),。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。要立足于客觀條件和可能,，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn),，循序漸進(jìn),，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展新路子。

 －－堅(jiān)持外部扶持與充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性相結(jié)合,。加快中部地區(qū)發(fā)展,，是全省各級(jí)黨委、政府和各行各業(yè)的大事,。既要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì),，動(dòng)員全社會(huì)力量支持中部地區(qū)發(fā)展，更要調(diào)動(dòng)中部地區(qū)干部群眾的積極性,，主要依靠中部地區(qū)各級(jí)黨組織和政府帶領(lǐng)干部群眾更新觀念,，克服“等、靠,、要”的依賴思想,，自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 －－堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。維護(hù)中部山區(qū)的生態(tài)平衡,，不僅關(guān)系到中部地區(qū)的發(fā)展，也關(guān)系到全島的生態(tài)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,。必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，精心保護(hù)中部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境,。

 －－堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,。要把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為加快中部地區(qū)發(fā)展的根本保障，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，以精神文明建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 7、當(dāng)前和今后一段時(shí)期（到2002年）的主要任務(wù)和目標(biāo)：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以公路建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn),，逐步改善中部地區(qū)的交通,、水利、供電,、通信,、市政設(shè)施和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是加快發(fā)展中部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì),。根據(jù)中部地區(qū)資源特點(diǎn),，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、資源加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),，提高中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到全省平均水平,，爭(zhēng)取農(nóng)民人均純收入每年增加200元以上,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8％。三是加強(qiáng)人力資源建設(shè),。大力發(fā)展科技教育事業(yè),，推進(jìn)素質(zhì)教育，推廣實(shí)用技術(shù),，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì),。人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)。四是搞好以公益林和生物多樣性保護(hù),、造林種草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，逐年提高中部地區(qū)森林覆蓋率，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,。五是繁榮社會(huì)主義文化,。加強(qiáng)思想道德教育和科學(xué)文化建設(shè)，提倡和推廣健康的文化活動(dòng),，破除迷信,，移風(fēng)易俗，使物質(zhì)文明與精神文明相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

 8,、加強(qiáng)以公路為主的交通設(shè)施建設(shè),。逐步改造和擴(kuò)大中部地區(qū)連接周邊市縣的公路運(yùn)輸通道，改造中部地區(qū)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路,。集中力量分期進(jìn)行三亞－－通什,、保亭－－陵水、保亭縣城－－大本,、?？冢傊?、瓊中－－通什、烏石－－那大,、什運(yùn)－－白沙,、白沙－－南辰、黃竹－屯昌,、瓊中－－萬(wàn)寧牛漏等路段的改造,；新開(kāi)工建設(shè)部分旅游公路。中部地區(qū)各級(jí)政府要多方籌集資金,，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,，修建和改造鄉(xiāng)村公路。公路建設(shè)必須加強(qiáng)工程管理,，確保新建設(shè)和新改造的公路質(zhì)量,。

 9、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在2000－－2002年期間,，爭(zhēng)取在中部地區(qū)增加蓄水能力6000萬(wàn)立方，繼續(xù)配套建設(shè)和防滲加固渠道450公里,，增加和改善灌溉面積1．6萬(wàn)公頃,。重點(diǎn)抓好保亭北水南調(diào)工程、瓊中百花嶺水庫(kù)工程,、保亭毛拉洞水利工程的收尾竣工,；繼續(xù)配套建設(shè)定安南扶灌區(qū)、屯昌木色灌區(qū),。根據(jù)山區(qū)特點(diǎn),，發(fā)動(dòng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶因地制宜建設(shè)和管理小型水利設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)攔河壩,、小水庫(kù),、小山塘,、蓄水池（柜）,、田頭井，改善成片種植基地的灌溉條件,。做好主要河流的防洪,、蓄水、調(diào)水骨干工程的研究論證和前期工作,。積極籌措資金,，創(chuàng)造條件，努力提高通什市,、白沙縣,、保亭縣,、定安縣的城市防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)人畜飲水工程建設(shè),，基本解決人畜飲水問(wèn)題,。

 10、加快中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,。優(yōu)先保證中部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對(duì)電網(wǎng)的需求,，2001年完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造任務(wù)。對(duì)人口較少的偏遠(yuǎn)村莊,，鼓勵(lì)群眾積極利用山區(qū)水資源條件發(fā)展?。ㄎⅲ┬退姟?
 11,、加快通信,、廣播電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善中部地區(qū)通信干線和支線網(wǎng)絡(luò),，移動(dòng)通信能夠覆蓋中部地區(qū)主要旅游景點(diǎn),。實(shí)施全省有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠收看多套有線電視節(jié)目,；更新改造部分市縣的廣播電視接收,、發(fā)射設(shè)備，實(shí)施廣播電視“村村通”工程,，逐步解決偏僻“盲村”收聽(tīng)收看問(wèn)題,，進(jìn)一步提高中部地區(qū)廣播電視覆蓋率。



 四,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

 12,、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展中部地區(qū)特色農(nóng)業(yè),。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要遵循以下原則：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，符合市場(chǎng)需求,；資源利用比較效益最大化和保持生態(tài)平衡,；因地制宜，體現(xiàn)山區(qū)的地理環(huán)境,、氣候條件和物種優(yōu)勢(shì),；政策引導(dǎo)與尊重群眾意愿相結(jié)合，通過(guò)典型示范調(diào)動(dòng)群眾積極性,。主要調(diào)整方向和任務(wù)是：

 －－改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,。對(duì)糧食、橡膠、甘蔗,、木薯等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,，加快良種替換步伐，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，大幅度提高單產(chǎn)效益,。要著重抓好香稻、糖蔗,、木薯等優(yōu)良品種的推廣和橡膠新品種,、新割膠技術(shù)的推廣。

 －－調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),。加快引進(jìn)新品種,，因地制宜積極發(fā)展山區(qū)水果、茶葉,、煙草,、花卉、野菜,、牧草等具有山區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品,。

 －－發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要扣緊產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展果食,、草食動(dòng)物為種植業(yè)提供充足的有機(jī)肥源，發(fā)展牧草,、干果水果為養(yǎng)殖業(yè)提供充足的飼料,；要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為加工業(yè)提供原料,，發(fā)展加工業(yè)為種養(yǎng)業(yè)提供市場(chǎng)和資金,；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，做到合理布局,，動(dòng)員群眾保護(hù)天然林,、擴(kuò)種紙漿林、椰林,、優(yōu)質(zhì)用材林,，逐年提高森林履蓋率。形成短期,、中期,、長(zhǎng)期作物效益互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的生態(tài)型農(nóng)業(yè),。

 當(dāng)前要加快引進(jìn)優(yōu)良種牛，建設(shè)種牛場(chǎng)和良種繁殖基地，健全配種網(wǎng)絡(luò)和防疫體系,，改造現(xiàn)有草場(chǎng),，推廣普及優(yōu)良牧草，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng),，扶持群眾發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),。爭(zhēng)取到2002年，有條件的市縣農(nóng)民人均年出欄1頭肉年,。

 －－定安縣,、屯昌縣要著重抓好城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要緊緊盯住?？谵r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求,，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果,、熱作,、花卉種植，淡水養(yǎng)殖和畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè),。

 13,、推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點(diǎn)抓好一批帶動(dòng)性工程,。一是扶持各市縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化增值；二是在農(nóng)產(chǎn)品交易比較集中的集散地,，建設(shè)或配套完善農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng),；三是根據(jù)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建設(shè)一批良種良苗場(chǎng),；四是扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以運(yùn)銷(xiāo)為主的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，為農(nóng)戶提供技術(shù)和供銷(xiāo)服務(wù)；五是扶持各行政村發(fā)展有自己特色的專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)基地,，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)村的形成,；六是結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，采取送出去跟班勞動(dòng)等方式,，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人,。

 14、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革,、改造步伐,。中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，要遵循不重復(fù)建設(shè),、不破壞資源,、不污染環(huán)境、務(wù)求實(shí)效的原則，立足于市場(chǎng)需求和本地資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工和資源利用為主的特色工業(yè)體系。

 積極幫助中部地區(qū)辦好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè),。從中部地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，每年選擇一批企業(yè)列入全省技改計(jì)劃，用先進(jìn)技術(shù)改造食品加工,、制糖,、橡膠加工等傳統(tǒng)工業(yè)。充分運(yùn)用國(guó)家關(guān)于企業(yè)兼并破產(chǎn),、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、發(fā)債融資、技改貼息,、核銷(xiāo)呆壞帳準(zhǔn)備金等方面的政策,，加快中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。在企業(yè)所有制形式和分配體制等方面,，中部地區(qū)各市縣可以思想更解放一些,、膽子更大一些、步子更快一些,，只要是有利于搞活企業(yè)的辦法都可以進(jìn)行嘗試,。對(duì)有一定市場(chǎng)前景的“半拉子”工業(yè)項(xiàng)目，要盡量盤(pán)活,；對(duì)那些浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重、沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè),，要下決心關(guān)閉,。

 要積極開(kāi)展招商活動(dòng)，實(shí)行更加靈活優(yōu)惠的政策,，為中部地區(qū)引進(jìn)資金,、技術(shù)、人才,，興辦農(nóng)產(chǎn)品和資源加工項(xiàng)目以及具有民族特色的旅游工藝品生產(chǎn)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)兼并、收購(gòu),、承包,、租賃、委托運(yùn)營(yíng)中部地區(qū)的中小企業(yè),。

 15,、加快發(fā)展旅游業(yè),。中部地區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情和保存較完好的熱帶雨林,，旅游資源十分豐富,，可與沿海市縣的旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，相互促進(jìn),。要抓緊組織編制中部區(qū)域旅游規(guī)劃，突出生態(tài)景觀,、黎苗風(fēng)情,、溫泉療養(yǎng)、登山漂流,、觀光農(nóng)業(yè)等主題,，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)通什五指山、保亭七仙嶺,、瓊中百花嶺,、定安南麗湖等景區(qū)。圍繞旅游業(yè)發(fā)展,，積極發(fā)展中部地區(qū)的商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè),、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。



 五,、科技教育和社會(huì)文明

 16,、加快科技成果的推廣應(yīng)用。從中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),，重點(diǎn)推廣動(dòng)植物品種選育,、農(nóng)業(yè)資源高效利用、熱帶農(nóng)業(yè)集約化種養(yǎng),、病蟲(chóng)害防治,、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)加工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，突出抓好種子種苗工程,。建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍,。面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民,，積極開(kāi)展多種形式的科普教育和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織科技專(zhuān)家團(tuán)下鄉(xiāng)進(jìn)行巡回科技指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù),，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),。力爭(zhēng)2－－3年內(nèi)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1－－2門(mén)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和能工巧匠,。加大對(duì)中部地區(qū)的科技投入,，因地制宜地在中部地區(qū)各市縣安排科技示范項(xiàng)目。

 17,、加快發(fā)展教育事業(yè),。中部地區(qū)的教育事業(yè)，要加大改革力度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，突出為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì),。

 進(jìn)一步鞏固九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果。著重抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育,，切實(shí)解決適齡兒童的輟學(xué)問(wèn)題,。農(nóng)村中小學(xué)教育要從中部地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增加熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)等方面的教學(xué)內(nèi)容,，努力培養(yǎng)實(shí)用型人才,。調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置,，集中有限的財(cái)力,、師資力量辦好一批示范中學(xué)和中心小學(xué)。積極發(fā)展電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。

 大力發(fā)展多層次,、多形式的職業(yè)教育和成人教育，辦好各類(lèi)高等中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,。逐年增加對(duì)中部地區(qū)教育事業(yè)的投入,。省屬大中專(zhuān)學(xué)校錄取中部地區(qū)學(xué)生時(shí)，除了執(zhí)行現(xiàn)有的照顧政策外,，應(yīng)劃出一定的指標(biāo)用于錄用定向培養(yǎng)的學(xué)生,。積極推廣“9＋1”的辦學(xué)方式?！靶】蛋唷闭猩蛑胁康貐^(qū)傾斜,，增加招收中部地區(qū)學(xué)生人數(shù)。除省級(jí)辦“小康班”外,，每個(gè)市縣也要舉辦相應(yīng)的“小康班”,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好自己的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。

 進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè),。逐步提高教師待遇,，解決教師生活和住房困難,，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)教師的繼續(xù)教育和校長(zhǎng)的培訓(xùn),。結(jié)合“百?gòu)?qiáng)扶弱”計(jì)劃,，定期組織海口等地優(yōu)秀教師輪流到中部地區(qū)搞好“傳,、幫,、帶”工作。

 18,、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),。創(chuàng)造有利于各種人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境,。要在充分發(fā)揮中部地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上,，采取積極措施，引進(jìn)各類(lèi)人才參與中部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)現(xiàn)有干部的培訓(xùn)和少數(shù)民族人才的培養(yǎng),，進(jìn)一步做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部地區(qū)的干部交流工作。每年從省級(jí)黨政機(jī)關(guān)中選派部分優(yōu)秀干部到中部地區(qū)掛職工作,，為中部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)提供支持,。

 19、以加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為重點(diǎn),，全面提高居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),。廣泛開(kāi)展“讓寶島更加文明”的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義,、集體主義和社會(huì)主義教育,，進(jìn)行黨的基本線路和方針政策教育，進(jìn)行社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德教育。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,，革除陋習(xí),，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，禁止“黃,、賭,、毒”。組織好文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，繁榮社會(huì)主義大文化,。



 六,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人口管理

 20,、加快中部地區(qū)發(fā)展，必須以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提,，決不能走“邊開(kāi)發(fā)邊破壞”,、“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展路子。要增強(qiáng)中部地區(qū)干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),，逐步淘汰超標(biāo)排污的企業(yè),，引導(dǎo)群眾摒棄破壞生態(tài)環(huán)境和資源的觀念和行為。

 21,、強(qiáng)化林業(yè)用地管理,。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的修編工作，抓緊制定林地規(guī)劃,，嚴(yán)格林地使用審批管理,，實(shí)行林地面積總量控制。各項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上不得擠占林地,，凡經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的都要按照“占補(bǔ)有余”的原則,，補(bǔ)償被占用林地。

 加強(qiáng)封山育林和植樹(shù)造林工作,。對(duì)現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進(jìn)行封山護(hù)林,，對(duì)現(xiàn)有天然殘次林進(jìn)行封山育林。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,，組織群眾積極參與“綠化寶島百萬(wàn)人大行動(dòng)”,，積極推進(jìn)椰林工程和漿紙林工程，大力提高森林覆蓋率,。鼓勵(lì)在道路,、江河、水庫(kù),、農(nóng)田,、果園、村莊周邊,，植樹(shù)造林和種植竹子,，保持水土，改善農(nóng)村景觀,。

 強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理,。杜絕燒山墾植、毀林開(kāi)發(fā)現(xiàn)象,，禁止在坡度25度以上山地,、水源涵養(yǎng)林地、生物多樣性保護(hù)廊道等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行墾植,。對(duì)坡度超過(guò)25度以上的山地逐步實(shí)行退耕還林還草,；對(duì)坡度25度以下坡地的墾植,，要采取按等高線筑梯、林間間種等方式,，防止水土流失,。

 22、把控制人口數(shù)量與優(yōu)生優(yōu)育緊密結(jié)合起來(lái),。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,，堅(jiān)決把人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)；加強(qiáng)婦幼保健工作,，努力提高人口素質(zhì),。對(duì)于中部生態(tài)敏感區(qū)、生產(chǎn)生活條件特別惡劣地區(qū)的少數(shù)居民,，可采取開(kāi)發(fā)移民方式,，有計(jì)劃地遷移至條件較好的地方。



 七,、加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施

 23,、努力增加對(duì)中部地區(qū)的資金投入。加大上級(jí)財(cái)政對(duì)中部地區(qū)的支持力度,。省級(jí)財(cái)政對(duì)中部地區(qū)各市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額，要在1999年水平的基礎(chǔ)上逐年增加,。省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金每年都要拿出一定數(shù)量的資金,，專(zhuān)項(xiàng)用于支持中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、帶動(dòng)項(xiàng)目,。從2000年起,，中央對(duì)我省新增加的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額，只要不是戴帽定項(xiàng)下達(dá)的,，將主要用于中部地區(qū),。

 省級(jí)的公路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金,、水利建設(shè)基金,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)林水發(fā)展資金等各項(xiàng)建設(shè)資金,，以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金,，要選擇合適項(xiàng)目，增加對(duì)中部地區(qū)的投入,。國(guó)家和省里安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，要優(yōu)先支持中部地區(qū)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸。小額信貸是一種扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的重要措施和有效形式,，省級(jí)農(nóng)業(yè)和扶貧主管部門(mén)及市縣政府,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作,。農(nóng)業(yè)銀行要從實(shí)際出發(fā),，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)小額信貸的貸款限額，延長(zhǎng)貸款期限,，合理確定抵押條件,。

 24、實(shí)施更加優(yōu)惠的政策,，積極為中部地區(qū)招商引資,。省財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)要參照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的扶持政策，抓緊制定扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，對(duì)在中部地區(qū)興辦的具有較強(qiáng)帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)給予進(jìn)一步的優(yōu)惠,。省政府有關(guān)部門(mén)要針對(duì)中部地區(qū)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為中部地區(qū)組織專(zhuān)項(xiàng)招商引資活動(dòng),。今后對(duì)適宜于中部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，優(yōu)先鼓勵(lì)投資者在中部地區(qū)建設(shè)。

 25,、適當(dāng)擴(kuò)大中部地區(qū)各市縣政府統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的自主決策權(quán),。今后省級(jí)安排的有關(guān)中部地區(qū)發(fā)展的建設(shè)資金，要按照總量分配與項(xiàng)目安排相結(jié)合的原則,，先將預(yù)安排的資金總額下達(dá)給市縣,，由各市縣統(tǒng)籌考慮提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)審定,。省政府有關(guān)部門(mén)在審定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),，要充分尊重市縣意見(jiàn)。

 中部地區(qū)各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)支持的各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金管理,，嚴(yán)格資金使用投向,，絕不允許擠占、挪用,、揮霍專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金,，絕不允許使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金平衡地方預(yù)算或發(fā)放工資。省政府各資金主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金管理使用的監(jiān)督,，定期進(jìn)行檢查和審計(jì),。

 26、深化市縣機(jī)構(gòu)改革。要結(jié)合本次地方黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變或理順部門(mén)職能,，創(chuàng)建新的行政事業(yè)體制。進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政,，大幅度減少機(jī)構(gòu)和人員,，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中部市縣財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。



 八,、加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

 27、成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。省委,、省政府成立加快中部地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)中部地區(qū)發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展計(jì)劃廳,，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)制定中部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤協(xié)調(diào)和督促檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí),。今后,，省及中部地區(qū)各市縣每年都要研究制定加快中部地區(qū)發(fā)展的年度實(shí)施意見(jiàn)。

 中部地區(qū)各市縣要根據(jù)省委,、省政府的決定精神,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定加快本市縣發(fā)展的具體思路和措施,。

 28,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加快中部地區(qū)發(fā)展,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市縣黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，增強(qiáng)市縣一班人加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力提高基層干部隊(duì)伍執(zhí)行黨的方針政策和自覺(jué)性和水平,。

 29,、把加快中部地區(qū)發(fā)展工作與聯(lián)手扶貧工作、機(jī)關(guān)干部下基層抓落實(shí)工作,、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作緊密結(jié)合起來(lái),。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快中部地區(qū)發(fā)展的決定,，在開(kāi)展聯(lián)手扶貧,、下基層抓落實(shí)、扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等工作中,，把中部地區(qū)作為主要對(duì)象,，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署,，量化細(xì)化,，責(zé)任到人，使每項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

 30,、廣泛動(dòng)員各方面力量。加快中部地區(qū)發(fā)展,，是各級(jí)黨委,、政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,，是加快中部地區(qū)發(fā)展的重要措施,，對(duì)于增強(qiáng)各民族凝聚力，促進(jìn)全省精神文明建設(shè)具有重要作用,，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,。

 省直各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，改進(jìn)工作作風(fēng),，從實(shí)際出發(fā),，經(jīng)常研究本部門(mén)、本單位促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展的具體任務(wù)和措施,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，研究新情況，解決新問(wèn)題,。計(jì)劃,、財(cái)政、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、交通、農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、旅游、水利,、林業(yè),、郵電,、電力、民宗,、民政,、環(huán)資、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等部門(mén),，每年要提出本部門(mén)支持中部地區(qū)發(fā)展的年度工作意見(jiàn)，每年為中部地區(qū)群眾辦一些實(shí)事,、好事,。沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市縣要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。各群眾團(tuán)體,、民主黨派,、工商企業(yè)、科研院所,、大專(zhuān)院校和人民解放軍,、武警部隊(duì)，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),，采取多種形式,，繼續(xù)為加快中部地區(qū)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)在促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,，要給予表彰,。