• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)[2000]17號
• 【發(fā)布日期】2000-03-31
• 【生效日期】2000-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府 關(guān)于加快我省中部地區(qū)發(fā)展的決定

中共海南省委海南省人民政府
 關(guān)于加快我省中部地區(qū)發(fā)展的決定
 
（2000年3月31日瓊發(fā)〔2000〕17號）
 為了加快中部地區(qū)發(fā)展,，縮小地區(qū)差距,，增進民族團結(jié),，省委、省政府研究了關(guān)于加快中部地區(qū)發(fā)展的若干問題,，作出如下決定,。



 一、加快中部地區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義

 1,、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一條重要方針,。在我國即將開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的時候,，黨中央,、國務(wù)院不失時機地作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策,。我們要從大局,、從戰(zhàn)略的高度充分認識實施這一戰(zhàn)略的重要意義。根據(jù)中央精神,，結(jié)合我省實際,，加速中部地區(qū)即通什、瓊中,、保亭,、屯昌、白沙、定安6個市縣的經(jīng)濟發(fā)展速度,，是實現(xiàn)我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容,。我們必須精心研究,，科學(xué)規(guī)劃，采取切實有效措施解決好這一問題,。

 2、加快中部地區(qū)發(fā)展,，是增進民族團結(jié),，實現(xiàn)共同富裕的必然要求,。海南解放以來特別是建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來,，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)取得了巨大成就,。但是,，由于歷史的原因和自然條件制約等因素，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,，與沿海市縣的差距逐步擴大,。中部地區(qū)是革命老區(qū)和少數(shù)民族主要聚居地區(qū),，國土面積占全省的28％，總?cè)丝谡既〉?6％,，但是國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全省的8．6％，全省32％的少數(shù)民族人口和39％的貧困人口分布在這一地區(qū),。只有加快中部地區(qū)發(fā)展,，提高人民生活水平，才能從根本上增強全省各民族的凝聚力,，最終達到共同富裕的崇高目標。也只有把中部地區(qū)好好發(fā)展起來,，才能真正實現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于“把海南好好發(fā)展起來”的戰(zhàn)略構(gòu)想,。

 3、加快中部地區(qū)發(fā)展,，是擴大內(nèi)需,，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑,。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，居民消費水平比較低,，但擴大需求，開拓市場的潛力較大,。加快中部地區(qū)的開發(fā)建設(shè),，可以為加快全省經(jīng)濟發(fā)展提供新的市場空間。

 4,、加快中部地區(qū)發(fā)展，是海南建設(shè)生態(tài)省的重要組成部分,。中部山區(qū)是全省主要江河的發(fā)源地,，是全省生態(tài)的核心區(qū)域，中部山區(qū)的熱帶雨林在調(diào)節(jié)全島氣候,，涵養(yǎng)水資源，維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用,。必須通過加快中部地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境,。



 二,、加快中部地區(qū)發(fā)展的總體要求

 5,、加快中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹江澤民總書記對海南經(jīng)濟發(fā)展所作的重要指示精神,，堅持“改革開放促開發(fā)”和“兩手抓,、兩手都要硬”的方針,，以加快經(jīng)濟發(fā)展為中心,，以富民強縣和保護生態(tài)環(huán)境為目標，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、發(fā)展特色經(jīng)濟,、保護生態(tài)環(huán)境,，逐步實現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把中部市縣和沿海市縣一起建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、人民富裕,、社會文明,、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū),。

 6,、加快中部地區(qū)發(fā)展要遵循的主要原則：

 －－堅持改革開放促開發(fā)建設(shè)。要把深化改革,、擴大開放作為加快中部地區(qū)發(fā)展的強大動力。解放思想,，大膽進行體制創(chuàng)新,，采取更加優(yōu)惠靈活的政策措施,，營造良好的投資環(huán)境，努力引進國內(nèi)外資金,、技術(shù)、人才,。

 －－堅持實事求是,，一切從實際出發(fā)，因地制宜,，注重實效。加快中部地區(qū)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，也是一項艱苦的長期任務(wù)。既要立足當前,，又要著眼長遠,。要立足于客觀條件和可能，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確重點，循序漸進,，走出一條符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展新路子。

 －－堅持外部扶持與充分調(diào)動內(nèi)部積極性相結(jié)合。加快中部地區(qū)發(fā)展,，是全省各級黨委,、政府和各行各業(yè)的大事,。既要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢,，動員全社會力量支持中部地區(qū)發(fā)展，更要調(diào)動中部地區(qū)干部群眾的積極性,，主要依靠中部地區(qū)各級黨組織和政府帶領(lǐng)干部群眾更新觀念,，克服“等,、靠,、要”的依賴思想，自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè),，增強自我發(fā)展能力,。

 －－堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。維護中部山區(qū)的生態(tài)平衡,，不僅關(guān)系到中部地區(qū)的發(fā)展,，也關(guān)系到全島的生態(tài)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,。必須堅持經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護并重,，切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，精心保護中部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境,。

 －－堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,。要把加強黨的建設(shè)作為加快中部地區(qū)發(fā)展的根本保障，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來,，以精神文明建設(shè)促進中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。

 7,、當前和今后一段時期（到2002年）的主要任務(wù)和目標：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以公路建設(shè)和水利建設(shè)為重點，逐步改善中部地區(qū)的交通,、水利,、供電、通信,、市政設(shè)施和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況,。二是加快發(fā)展中部地區(qū)特色經(jīng)濟,。根據(jù)中部地區(qū)資源特點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),，提高中部地區(qū)經(jīng)濟增長速度和效益。經(jīng)濟增長率達到全省平均水平,，爭取農(nóng)民人均純收入每年增加200元以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長8％,。三是加強人力資源建設(shè)。大力發(fā)展科技教育事業(yè),，推進素質(zhì)教育，推廣實用技術(shù),，全面提高勞動者素質(zhì)和人口素質(zhì)。人口自然增長率控制在12‰以內(nèi),。四是搞好以公益林和生物多樣性保護,、造林種草為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),，逐年提高中部地區(qū)森林覆蓋率，進一步改善生態(tài)環(huán)境,。五是繁榮社會主義文化。加強思想道德教育和科學(xué)文化建設(shè),，提倡和推廣健康的文化活動，破除迷信,，移風易俗，使物質(zhì)文明與精神文明相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

 8,、加強以公路為主的交通設(shè)施建設(shè)。逐步改造和擴大中部地區(qū)連接周邊市縣的公路運輸通道,，改造中部地區(qū)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路,。集中力量分期進行三亞－－通什、保亭－－陵水,、保亭縣城－－大本,、?？冢傊小傊校ㄊ?、烏石－－那大,、什運－－白沙、白沙－－南辰,、黃竹－屯昌、瓊中－－萬寧牛漏等路段的改造,；新開工建設(shè)部分旅游公路。中部地區(qū)各級政府要多方籌集資金,，積極組織和發(fā)動群眾投工投勞，修建和改造鄉(xiāng)村公路,。公路建設(shè)必須加強工程管理，確保新建設(shè)和新改造的公路質(zhì)量,。

 9、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在2000－－2002年期間,，爭取在中部地區(qū)增加蓄水能力6000萬立方,，繼續(xù)配套建設(shè)和防滲加固渠道450公里,，增加和改善灌溉面積1．6萬公頃,。重點抓好保亭北水南調(diào)工程,、瓊中百花嶺水庫工程、保亭毛拉洞水利工程的收尾竣工,；繼續(xù)配套建設(shè)定安南扶灌區(qū),、屯昌木色灌區(qū),。根據(jù)山區(qū)特點,，發(fā)動農(nóng)村集體和農(nóng)戶因地制宜建設(shè)和管理小型水利設(shè)施,，鼓勵建設(shè)攔河壩、小水庫,、小山塘,、蓄水池（柜）,、田頭井，改善成片種植基地的灌溉條件,。做好主要河流的防洪,、蓄水、調(diào)水骨干工程的研究論證和前期工作,。積極籌措資金,，創(chuàng)造條件,，努力提高通什市、白沙縣,、保亭縣,、定安縣的城市防洪工程設(shè)防標準。加快城鄉(xiāng)人畜飲水工程建設(shè),，基本解決人畜飲水問題。

 10,、加快中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。優(yōu)先保證中部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對電網(wǎng)的需求,，2001年完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造任務(wù),。對人口較少的偏遠村莊，鼓勵群眾積極利用山區(qū)水資源條件發(fā)展?。ㄎⅲ┬退姟?
 11,、加快通信,、廣播電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善中部地區(qū)通信干線和支線網(wǎng)絡(luò),，移動通信能夠覆蓋中部地區(qū)主要旅游景點,。實施全省有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)中部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠收看多套有線電視節(jié)目,；更新改造部分市縣的廣播電視接收,、發(fā)射設(shè)備,，實施廣播電視“村村通”工程，逐步解決偏僻“盲村”收聽收看問題,，進一步提高中部地區(qū)廣播電視覆蓋率,。



 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展特色經(jīng)濟

 12,、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展中部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要遵循以下原則：以市場為導(dǎo)向，符合市場需求,；資源利用比較效益最大化和保持生態(tài)平衡,；因地制宜，體現(xiàn)山區(qū)的地理環(huán)境,、氣候條件和物種優(yōu)勢,；政策引導(dǎo)與尊重群眾意愿相結(jié)合，通過典型示范調(diào)動群眾積極性,。主要調(diào)整方向和任務(wù)是：

 －－改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,。對糧食、橡膠,、甘蔗,、木薯等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，加快良種替換步伐,，推廣先進生產(chǎn)技術(shù),，大幅度提高單產(chǎn)效益。要著重抓好香稻,、糖蔗,、木薯等優(yōu)良品種的推廣和橡膠新品種、新割膠技術(shù)的推廣,。

 －－調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),。加快引進新品種，因地制宜積極發(fā)展山區(qū)水果,、茶葉,、煙草、花卉,、野菜,、牧草等具有山區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品。

 －－發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。要扣緊產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展果食,、草食動物為種植業(yè)提供充足的有機肥源，發(fā)展牧草,、干果水果為養(yǎng)殖業(yè)提供充足的飼料,；要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為加工業(yè)提供原料,，發(fā)展加工業(yè)為種養(yǎng)業(yè)提供市場和資金,；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，做到合理布局,，動員群眾保護天然林,、擴種紙漿林、椰林,、優(yōu)質(zhì)用材林,，逐年提高森林履蓋率,。形成短期,、中期、長期作物效益互補,，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的生態(tài)型農(nóng)業(yè),。

 當前要加快引進優(yōu)良種牛，建設(shè)種牛場和良種繁殖基地,，健全配種網(wǎng)絡(luò)和防疫體系,，改造現(xiàn)有草場，推廣普及優(yōu)良牧草,，開拓銷售市場,，扶持群眾發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。爭取到2002年,，有條件的市縣農(nóng)民人均年出欄1頭肉年,。

 －－定安縣、屯昌縣要著重抓好城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。要緊緊盯住?？谵r(nóng)產(chǎn)品市場需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜,、水果,、熱作、花卉種植,，淡水養(yǎng)殖和畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè),。

 13、推進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要重點抓好一批帶動性工程,。一是扶持各市縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運銷龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化增值；二是在農(nóng)產(chǎn)品交易比較集中的集散地,，建設(shè)或配套完善農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場,；三是根據(jù)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建設(shè)一批良種良苗場,；四是扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以運銷為主的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，為農(nóng)戶提供技術(shù)和供銷服務(wù)；五是扶持各行政村發(fā)展有自己特色的專業(yè)化種養(yǎng)基地,，帶動專業(yè)村的形成,；六是結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，采取送出去跟班勞動等方式,，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人,。

 14、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革,、改造步伐,。中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，要遵循不重復(fù)建設(shè),、不破壞資源,、不污染環(huán)境、務(wù)求實效的原則,，立足于市場需求和本地資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工和資源利用為主的特色工業(yè)體系,。

 積極幫助中部地區(qū)辦好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè),。從中部地區(qū)的實際出發(fā)，每年選擇一批企業(yè)列入全省技改計劃,，用先進技術(shù)改造食品加工,、制糖、橡膠加工等傳統(tǒng)工業(yè),。充分運用國家關(guān)于企業(yè)兼并破產(chǎn),、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、發(fā)債融資,、技改貼息,、核銷呆壞帳準備金等方面的政策，加快中部地區(qū)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組,。在企業(yè)所有制形式和分配體制等方面,，中部地區(qū)各市縣可以思想更解放一些、膽子更大一些、步子更快一些,，只要是有利于搞活企業(yè)的辦法都可以進行嘗試,。對有一定市場前景的“半拉子”工業(yè)項目，要盡量盤活,；對那些浪費資源,、污染嚴重、沒有發(fā)展前途的企業(yè),，要下決心關(guān)閉,。

 要積極開展招商活動，實行更加靈活優(yōu)惠的政策,，為中部地區(qū)引進資金,、技術(shù)、人才,，興辦農(nóng)產(chǎn)品和資源加工項目以及具有民族特色的旅游工藝品生產(chǎn)項目,。鼓勵發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)兼并、收購,、承包,、租賃、委托運營中部地區(qū)的中小企業(yè),。

 15,、加快發(fā)展旅游業(yè),。中部地區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,、獨特的少數(shù)民族風情和保存較完好的熱帶雨林，旅游資源十分豐富,，可與沿海市縣的旅游業(yè)優(yōu)勢互補,，相互促進。要抓緊組織編制中部區(qū)域旅游規(guī)劃,，突出生態(tài)景觀,、黎苗風情、溫泉療養(yǎng),、登山漂流,、觀光農(nóng)業(yè)等主題，重點開發(fā)通什五指山,、保亭七仙嶺,、瓊中百花嶺、定安南麗湖等景區(qū),。圍繞旅游業(yè)發(fā)展,，積極發(fā)展中部地區(qū)的商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。



 五,、科技教育和社會文明

 16,、加快科技成果的推廣應(yīng)用。從中部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要出發(fā),，重點推廣動植物品種選育,、農(nóng)業(yè)資源高效利用、熱帶農(nóng)業(yè)集約化種養(yǎng),、病蟲害防治,、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運加工、生態(tài)環(huán)境保護等方面先進實用技術(shù),，突出抓好種子種苗工程,。建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)換機制,，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍,。面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民,，積極開展多種形式的科普教育和科技下鄉(xiāng)活動，組織科技專家團下鄉(xiāng)進行巡回科技指導(dǎo),，加強對中部地區(qū)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù),，開展對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。力爭2－－3年內(nèi)使大多數(shù)農(nóng)村勞動力掌握1－－2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù),，培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)土生產(chǎn)經(jīng)營人才和能工巧匠,。加大對中部地區(qū)的科技投入，因地制宜地在中部地區(qū)各市縣安排科技示范項目,。

 17,、加快發(fā)展教育事業(yè)。中部地區(qū)的教育事業(yè),，要加大改革力度,，加強基礎(chǔ)教育，全面推進素質(zhì)教育,，突出為本地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),，著力提高勞動者素質(zhì)。

 進一步鞏固九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果,。著重抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育,，切實解決適齡兒童的輟學(xué)問題。農(nóng)村中小學(xué)教育要從中部地區(qū)實際情況出發(fā)適當調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,，增加熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護知識等方面的教學(xué)內(nèi)容,，努力培養(yǎng)實用型人才,。調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置,，集中有限的財力,、師資力量辦好一批示范中學(xué)和中心小學(xué)。積極發(fā)展電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。

 大力發(fā)展多層次,、多形式的職業(yè)教育和成人教育，辦好各類高等中等專業(yè)學(xué)校,。逐年增加對中部地區(qū)教育事業(yè)的投入,。省屬大中專學(xué)校錄取中部地區(qū)學(xué)生時，除了執(zhí)行現(xiàn)有的照顧政策外,，應(yīng)劃出一定的指標用于錄用定向培養(yǎng)的學(xué)生,。積極推廣“9＋1”的辦學(xué)方式?！靶】蛋唷闭猩蛑胁康貐^(qū)傾斜,，增加招收中部地區(qū)學(xué)生人數(shù)。除省級辦“小康班”外,，每個市縣也要舉辦相應(yīng)的“小康班”,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好自己的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。

 進一步加強中部地區(qū)師資隊伍建設(shè),。逐步提高教師待遇,，解決教師生活和住房困難，穩(wěn)定教師隊伍,。教育部門要加強對中部地區(qū)教師的繼續(xù)教育和校長的培訓(xùn),。結(jié)合“百強扶弱”計劃，定期組織?？诘鹊貎?yōu)秀教師輪流到中部地區(qū)搞好“傳,、幫、帶”工作,。

 18、加強人才引進和培養(yǎng),。創(chuàng)造有利于各種人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍和政策環(huán)境,。要在充分發(fā)揮中部地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上，采取積極措施,，引進各類人才參與中部地區(qū)的開發(fā)建設(shè),。加強對中部地區(qū)現(xiàn)有干部的培訓(xùn)和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，進一步做好沿海發(fā)達地區(qū)與中部地區(qū)的干部交流工作,。每年從省級黨政機關(guān)中選派部分優(yōu)秀干部到中部地區(qū)掛職工作,，為中部地區(qū)人力資源開發(fā)提供支持。

 19、以加強社會主義精神文明建設(shè)為重點,，全面提高居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),。廣泛開展“讓寶島更加文明”的群眾性創(chuàng)建活動，進行愛國主義,、集體主義和社會主義教育,，進行黨的基本線路和方針政策教育，進行社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德教育。引導(dǎo)群眾移風易俗,，革除陋習(xí),，反對封建迷信活動，禁止“黃,、賭,、毒”。組織好文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，繁榮社會主義大文化,。



 六,、生態(tài)環(huán)境保護與人口管理

 20、加快中部地區(qū)發(fā)展,，必須以保護好生態(tài)環(huán)境為前提,，決不能走“邊開發(fā)邊破壞”、“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展路子,。要增強中部地區(qū)干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識,，逐步淘汰超標排污的企業(yè)，引導(dǎo)群眾摒棄破壞生態(tài)環(huán)境和資源的觀念和行為,。

 21,、強化林業(yè)用地管理。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的修編工作,，抓緊制定林地規(guī)劃,，嚴格林地使用審批管理，實行林地面積總量控制,。各項開發(fā)項目原則上不得擠占林地,，凡經(jīng)批準占用林地的都要按照“占補有余”的原則，補償被占用林地,。

 加強封山育林和植樹造林工作,。對現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進行封山護林,，對現(xiàn)有天然殘次林進行封山育林。積極發(fā)展經(jīng)濟林,，組織群眾積極參與“綠化寶島百萬人大行動”,，積極推進椰林工程和漿紙林工程，大力提高森林覆蓋率,。鼓勵在道路,、江河、水庫,、農(nóng)田,、果園、村莊周邊,，植樹造林和種植竹子,，保持水土，改善農(nóng)村景觀,。

 強化山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的環(huán)境管理,。杜絕燒山墾植、毀林開發(fā)現(xiàn)象,，禁止在坡度25度以上山地,、水源涵養(yǎng)林地、生物多樣性保護廊道等生態(tài)敏感區(qū)進行墾植,。對坡度超過25度以上的山地逐步實行退耕還林還草,；對坡度25度以下坡地的墾植，要采取按等高線筑梯,、林間間種等方式,，防止水土流失。

 22,、把控制人口數(shù)量與優(yōu)生優(yōu)育緊密結(jié)合起來,。加強計劃生育工作，堅決把人口自然增長率控制在12‰以內(nèi),；加強婦幼保健工作,，努力提高人口素質(zhì)。對于中部生態(tài)敏感區(qū),、生產(chǎn)生活條件特別惡劣地區(qū)的少數(shù)居民,，可采取開發(fā)移民方式，有計劃地遷移至條件較好的地方,。



 七、加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施

 23,、努力增加對中部地區(qū)的資金投入,。加大上級財政對中部地區(qū)的支持力度,。省級財政對中部地區(qū)各市縣的財政轉(zhuǎn)移支付金額，要在1999年水平的基礎(chǔ)上逐年增加,。省級財政預(yù)算內(nèi)資金每年都要拿出一定數(shù)量的資金,，專項用于支持中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展示范、帶動項目,。從2000年起,，中央對我省新增加的財政轉(zhuǎn)移支付金額，只要不是戴帽定項下達的,，將主要用于中部地區(qū),。

 省級的公路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金,、水利建設(shè)基金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、省級財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)林水發(fā)展資金等各項建設(shè)資金,，以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展資金,，要選擇合適項目，增加對中部地區(qū)的投入,。國家和省里安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，要優(yōu)先支持中部地區(qū)的重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸,。小額信貸是一種扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的重要措施和有效形式,，省級農(nóng)業(yè)和扶貧主管部門及市縣政府，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，切實抓好這項工作,。農(nóng)業(yè)銀行要從實際出發(fā)，適當增加農(nóng)業(yè)小額信貸的貸款限額,，延長貸款期限,，合理確定抵押條件。

 24,、實施更加優(yōu)惠的政策,，積極為中部地區(qū)招商引資。省財政和國土等部門要參照國家西部大開發(fā)的扶持政策,，抓緊制定扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，對在中部地區(qū)興辦的具有較強帶動性的龍頭企業(yè)給予進一步的優(yōu)惠。省政府有關(guān)部門要針對中部地區(qū)的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，為中部地區(qū)組織專項招商引資活動,。今后對適宜于中部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目,，優(yōu)先鼓勵投資者在中部地區(qū)建設(shè)。

 25,、適當擴大中部地區(qū)各市縣政府統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的自主決策權(quán),。今后省級安排的有關(guān)中部地區(qū)發(fā)展的建設(shè)資金，要按照總量分配與項目安排相結(jié)合的原則,，先將預(yù)安排的資金總額下達給市縣,，由各市縣統(tǒng)籌考慮提出項目建議計劃，報省政府有關(guān)部門審定,。省政府有關(guān)部門在審定項目計劃時,，要充分尊重市縣意見。

 中部地區(qū)各市縣政府要切實加強國家和省級支持的各種專項建設(shè)資金管理,，嚴格資金使用投向,，絕不允許擠占、挪用,、揮霍專項建設(shè)資金,，絕不允許使用專項建設(shè)資金平衡地方預(yù)算或發(fā)放工資。省政府各資金主管部門要加強對專項建設(shè)資金管理使用的監(jiān)督,，定期進行檢查和審計,。

 26、深化市縣機構(gòu)改革,。要結(jié)合本次地方黨政機關(guān)機構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變或理順部門職能，創(chuàng)建新的行政事業(yè)體制,。進一步精兵簡政,，大幅度減少機構(gòu)和人員，改善財政支出結(jié)構(gòu),，增強中部市縣財政支持經(jīng)濟發(fā)展的能力,。



 八、加強對中部地區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

 27,、成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),。省委、省政府成立加快中部地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)中部地區(qū)發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展計劃廳，配備專人負責制定中部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，跟蹤協(xié)調(diào)和督促檢查各項政策措施的落實,。今后，省及中部地區(qū)各市縣每年都要研究制定加快中部地區(qū)發(fā)展的年度實施意見。

 中部地區(qū)各市縣要根據(jù)省委,、省政府的決定精神,，加強領(lǐng)導(dǎo),，抓緊研究制定加快本市縣發(fā)展的具體思路和措施,。

 28、加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。加快中部地區(qū)發(fā)展,，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市縣黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，增強市縣一班人加快發(fā)展的緊迫感和責任感。要加強基層黨組織建設(shè),，加強對黨員干部的教育管理,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力提高基層干部隊伍執(zhí)行黨的方針政策和自覺性和水平,。

 29,、把加快中部地區(qū)發(fā)展工作與聯(lián)手扶貧工作、機關(guān)干部下基層抓落實工作,、加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等工作緊密結(jié)合起來,。各部門、各單位要認真貫徹落實省委,、省政府加快中部地區(qū)發(fā)展的決定,，在開展聯(lián)手扶貧、下基層抓落實,、扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等工作中,，把中部地區(qū)作為主要對象，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心部署,，量化細化，責任到人,，使每項工作落到實處,。

 30、廣泛動員各方面力量,。加快中部地區(qū)發(fā)展,，是各級黨委、政府和社會各界的共同責任,。動員社會力量廣泛參與,，是加快中部地區(qū)發(fā)展的重要措施，對于增強各民族凝聚力,，促進全省精神文明建設(shè)具有重要作用,，要長期堅持下去,。

 省直各有關(guān)部門要把這項工作擺上重要議事日程，改進工作作風,，從實際出發(fā),，經(jīng)常研究本部門、本單位促進中部地區(qū)發(fā)展的具體任務(wù)和措施,，總結(jié)新經(jīng)驗,，研究新情況，解決新問題,。計劃,、財政、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、交通、農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、旅游、水利,、林業(yè),、郵電、電力,、民宗,、民政、環(huán)資,、科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、計劃生育等部門，每年要提出本部門支持中部地區(qū)發(fā)展的年度工作意見,，每年為中部地區(qū)群眾辦一些實事,、好事。沿海經(jīng)濟較發(fā)達的市縣要繼續(xù)推進對口幫扶工作,。各群眾團體,、民主黨派、工商企業(yè),、科研院所,、大專院校和人民解放軍、武警部隊，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，采取多種形式,，繼續(xù)為加快中部地區(qū)發(fā)展作出新的貢獻。對在促進中部地區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)突出的單位和個人,，要給予表彰,。