• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-04-03
• 【生效日期】2000-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（湘政發(fā)〔2000〕7號）
 為切實(shí)貫徹依法治國基本方略和依法治省重大決策,，全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府,，保障我省改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）,，特作如下決定：



 一,、切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性

 依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,，是人民民主專政的社會主義國家政權(quán)的本質(zhì)要求,，對于建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政策,，對于推進(jìn)改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定具有決定性意義,。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，務(wù)必從建設(shè)有中國特色社會主義的政治高度，深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)和重大意義,，牢固樹立在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的觀念,，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的思想觀念,、工作習(xí)慣和工作方法,，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性，做到依法決策,、依法管理,、依法處理問題。

 推進(jìn)依法行政要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，管理國家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，做到既不失職,，又不越權(quán),；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率,，維護(hù)公共利益和社會秩序,，保證政府工作在法制軌道上高效率運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展,。



 二,、全面加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和政府各部門必須高度重視依法行政,，要把依法行政工作作為統(tǒng)管各項(xiàng)工作,、關(guān)系全局的大事，放在政府和部門工作的重要位置,，列入議事日程和工作日程,。要制定加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃,，逐年確定年度工作目標(biāo)和工作措施,，認(rèn)真抓好落實(shí),，將依法行政貫穿行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),。

 各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,，自覺學(xué)法、懂法,、用法,，帶頭守法、護(hù)法,。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要逐步形成習(xí)慣,、形成風(fēng)氣、形成制度,，集體學(xué)法每季度應(yīng)不少于一次,，通過對鄧小平民主法制建設(shè)理論和法律知識的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念,，熟練掌握憲法和法律,、法規(guī)、規(guī)章,，提高依法行政的能力和水平,。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策,，嚴(yán)守紀(jì)律,，帶頭依法行政，依法辦事,。

 各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人,，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期研究,、及時(shí)解決依法行政工作中的問題,，認(rèn)真組織和領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作，督促,、支持本地方,、本部門嚴(yán)格依法辦事。要把依法行政作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容,，哪一級出了問題,，就追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件擬制工作

 要以鄧小平理論指導(dǎo)立法實(shí)踐,，堅(jiān)持從大局出發(fā)，堅(jiān)持以維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅(jiān)持立法決策與黨的改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一原則,，突出地方特色,，保證立法質(zhì)量。

 政府立法要充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，全面貫徹政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的精神,，體現(xiàn)職權(quán)設(shè)定與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則,，切實(shí)防止將不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法法律化,，杜絕立法中的部門傾向。

 要充分發(fā)揚(yáng)民主,，堅(jiān)持群眾路線,，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究,，增強(qiáng)政府立法決策的公開性,、公正性和科學(xué)性。要建立,、健全吸收有關(guān)專家特別是法律專家參與立法工作的制度,，不斷提高政府立法工作效益和政策立法水平。

 要落實(shí)立法工作責(zé)任制,，認(rèn)真執(zhí)行立法規(guī)劃和計(jì)劃,，重點(diǎn)保障改革、發(fā)展,、穩(wěn)定所急需的立法項(xiàng)目,。要健全立、改,、廢機(jī)制,，對違背上位法和不適應(yīng)形勢的法律規(guī)范要及時(shí)修改、廢止,。

 各級政府和政府各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依法辦事,，不得作出與法律、法規(guī),、規(guī)章相違背的規(guī)定,，不得違法擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或增加、加重管理相對人的義務(wù),，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義,、部門保護(hù)主義傾向。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件草案須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查的制度,，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理工作,。



 四、大力加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法

 全面推進(jìn)依法行政,，必須加大行政執(zhí)法力度,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，確保法律、法規(guī),、規(guī)章全面貫徹實(shí)施,，確保政令暢通。各級政府和政府各部門及其工作人員必須切實(shí)履行法定職責(zé),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法工作,，做到一切行政行為符合法律規(guī)范。依法行政,，從嚴(yán)治政,，必須鐵面無私，執(zhí)法如山,，對濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法、徇私枉法的,，必須嚴(yán)肅查處,、嚴(yán)肅追究。

 要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，認(rèn)真清理行政執(zhí)法主體,，依法明確行政執(zhí)法權(quán)限，理順行政執(zhí)法體制,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高管理效能,。

 要規(guī)范行政執(zhí)法行為，突出規(guī)范行政審批,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政處罰,、行政收費(fèi)行為,，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須與自身經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得下達(dá)收費(fèi),、罰款指標(biāo),，不得將收費(fèi)、罰款與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或工資,、獎(jiǎng)金,、福利掛鉤，不得設(shè)“小金庫”,，不得設(shè)立以收費(fèi),、罰款為經(jīng)費(fèi)來源的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍,。所有執(zhí)收,、執(zhí)罰的行政機(jī)關(guān)都必須實(shí)行“罰繳分離”、“票款分離”制度,，切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”管理,。

 要認(rèn)真整頓、嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍,。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，公平競爭，擇優(yōu)錄用,，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān),。堅(jiān)決清退從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行“持證上崗,、亮證執(zhí)法”制度。要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育,，通過舉辦法律講座,、法律培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識,，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，對胡作非為、欺壓群眾的執(zhí)法人員必須依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,。

 要強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè),，大力推行政務(wù)公開，依法公開行政執(zhí)法依據(jù),、權(quán)限,、程序、結(jié)果和舉報(bào)投訴方式等,，進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)要注重教育疏導(dǎo),、防止簡單粗暴,，保證執(zhí)法公開、公正,、文明,、高效。

 各級政府要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào),，特別是要加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法的檢查和指導(dǎo),。



 五,、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

 各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,。

 要全面實(shí)行并不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，制定具體的評議考核辦法,，嚴(yán)格評議考核標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真抓好落實(shí)，評議考核結(jié)果要作為評定行政機(jī)關(guān)及其干部政績的重要內(nèi)容,。

 要切實(shí)加強(qiáng)上級政府對下級政府,、政府對其工作部門、上級工作部門對下級工作部門的層級監(jiān)督,，尤其要加強(qiáng)對縣,、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要認(rèn)真做好規(guī)范性文件審核和備案,、行政執(zhí)法反饋,、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案,、對行政執(zhí)法舉報(bào)投訴的處理及行政執(zhí)法錯(cuò)案糾正,、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)持糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察,、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督,，依法嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法亂紀(jì)行為，清除腐敗現(xiàn)象,。

 要嚴(yán)格執(zhí)行
行政復(fù)議法,，切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)。依法受理行政復(fù)議申請,，依法審查被申請人具體行政行為的合法性,、適當(dāng)性，違法的堅(jiān)決撤銷,，不當(dāng)?shù)膱?jiān)決變更,。各級政府和政府各部門要積極依法參與行政訴訟,，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 各級政府和政府各部門要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,，使政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與加強(qiáng)政府法制建設(shè),、推進(jìn)依法行政的新形勢、新要求相適應(yīng),。

 法制機(jī)構(gòu)是政府和部門推進(jìn)依法行政的綜合職能部門,，應(yīng)在本級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行對本地方,、本部門加強(qiáng)政府法制建設(shè),、推進(jìn)依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)，切實(shí)做好政府立法,、規(guī)范性文件擬制和備案,、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議、應(yīng)訴與賠償,、法制宣傳教育等方面的具體工作,，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政的參謀,、助手作用,。

 全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程，要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的艱苦性和復(fù)雜性,。各市,、州人民政府和省政府各部門要加強(qiáng)依法行政理論研究，總結(jié)推廣依法行政經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo),；要根據(jù)依法治國、依法治省的要求和本決定的精神,，結(jié)合本地方,、本部門的實(shí)際,，全面、深入地推進(jìn)依法行政進(jìn)程,，保障我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康,、順利發(fā)展。



 湖南省人民政府

 二000年四月三日