• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-09-01
• 【生效日期】2000-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知
 
（浙政〔2000〕7號）
各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：

 積極推進(jìn)城市化是浙江跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求,。為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機(jī)制與政策環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)的人口,、產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用,，加快全省城市化進(jìn)程,，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：



 一、深化戶籍管理制度改革,，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

 1．加大戶籍管理制度改革力度,，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理,、有序流動,，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自2000年起,，全省范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)（指縣,、市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)，下同）實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度,，大中城市（指設(shè)區(qū)城市,，下同）要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度,。

 2．大中城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，采取積極的人口遷移政策，優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才,，引導(dǎo)人口集聚,。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源,，居住達(dá)一定年限以上的公民,，可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵引進(jìn)人才,、投資移民和進(jìn)城購房,，允許其本人及配偶、子女在城市申請辦理城鎮(zhèn)居民戶口,。對大學(xué)或中專畢業(yè)生的進(jìn)城落戶條件可適當(dāng)放寬,，有條件的城市可以先落戶，后就業(yè),。2001年起各地要取消進(jìn)城人口控制指標(biāo),。

 3．鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定的住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的,，均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省試點(diǎn)鎮(zhèn)施行,。

 4．農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶,，可保留農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵依法有償轉(zhuǎn)讓,，同時(shí)享有原村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益,，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在同一縣（市）地域范圍內(nèi),，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn),，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)聯(lián)建住房或購房,，落戶后不得以任何形式新批宅基地,。農(nóng)民進(jìn)大中城市落戶，執(zhí)行城市居民的生育政策,；農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶,，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村生育政策，具體按浙計(jì)生委〔2000〕53號文件辦理,。

 5．城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的行政村,，要撤村建居委會。在撤村建居委會過程中,，不得以任何形式平調(diào)集體資產(chǎn),。積極探索社區(qū)股份合作制改革，將原村級集體經(jīng)濟(jì)組織改組為法人實(shí)體,，其成員憑股權(quán)享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),。

 6．在城鎮(zhèn)落戶的原農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)。

 7．2000年起,，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶不再受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制,，各地按實(shí)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居民戶口。已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民,，在教育,、就業(yè)、兵役,、社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇,，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各地在辦理戶籍遷移登記,、發(fā)放統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民戶口簿中,，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種基金。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地做好戶籍遷移登記的管理工作。



 二,、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

 8．大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次,，提高城市綜合競爭力,。在積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好服務(wù)工作的同時(shí)，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是省外國外大公司,、大企業(yè)集團(tuán)總部,、技術(shù)開發(fā)中心、營銷機(jī)構(gòu)遷移落戶我省大中城市,。各地要在工商登記注冊,、資質(zhì)審查、投資項(xiàng)目審批等方面,，積極推行專項(xiàng)限時(shí)服務(wù),；在用地、購房,、行業(yè)服務(wù),、勞動人事、外事,、社會保障以及員工辦理戶籍登記,、子女入學(xué)等方面，提供便利和優(yōu)惠,。要取消對外來人員的購房限制,。要采取措施鼓勵和支持國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員到大中城市落戶,，創(chuàng)辦實(shí)業(yè),。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務(wù)中心,、科技企業(yè)孵化器,，為高新技術(shù)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。杭,、甬,、溫等中心城市要建立成為全省科技創(chuàng)新中心。鼓勵和支持發(fā)展城市商貿(mào),、旅游,、金融、教育,、信息及各類社會服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

 9．積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。以縣,、市政府駐地鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，可建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū),。各地對進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè),，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,。在園區(qū)內(nèi),，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得建設(shè)用地后,，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股,，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè),。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的,，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時(shí),，要采取環(huán)保,、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。

 10．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類開發(fā)區(qū),、特色工業(yè)園區(qū),。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善配套功能,，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。開發(fā)區(qū),、特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地,，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可分期繳款,。有條件的地方可開展多種形式的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為中,、小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)和資金支持,。

 11．各級政府要采取有力措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。加快推進(jìn)審批制度改革,，精簡審批事項(xiàng),，簡化程序。各地可采取成立“服務(wù)中心”,、“辦事大廳”的形式,，實(shí)行多個(gè)部門并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。加大清理收費(fèi)力度,，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推行企業(yè)收費(fèi)登記卡制度,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 三、優(yōu)化土地資源利用,，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制

 12．城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò),、環(huán)境保護(hù),、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，矛盾突出的,，要按法定程序作出調(diào)整,。建設(shè)用地指標(biāo)，除確保國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要外,，優(yōu)先安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公用設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理,、宅基地專項(xiàng)治理取得的折抵指標(biāo),，應(yīng)保證主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）通過土地整理途徑獲得的建設(shè)用地指標(biāo),，可在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用,。

 13．加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,、農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治緊密結(jié)合,，促進(jìn)中心村建設(shè)。各地要貫徹落實(shí)國家和省鼓勵土地開發(fā)整理的政策,，建立土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，調(diào)動社會各方面土地開發(fā)整理的積極性,。

 14．在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下,，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),。同一縣（市）域范圍內(nèi),，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo),。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè),。土地置換的具體管理辦法另行制訂,。

 15．要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場,。擴(kuò)大土地有償使用范圍,，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。城鎮(zhèn)建設(shè)非公益性用地要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地,。各地要完善土地收購儲備制度和地價(jià)信息定期發(fā)布制度,，依法加強(qiáng)對土地市場的調(diào)控和監(jiān)管。鼓勵盤活存量土地,，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地的,，在規(guī)費(fèi)收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。



 四,、建立多元化投融資機(jī)制,，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

 16．依法、科學(xué)調(diào)控土地市場,，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，增強(qiáng)政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制,，確保主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，實(shí)行綜合開發(fā),，滾動增值。

 17．各級政府要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公用設(shè)施建設(shè)的支持,。各級財(cái)政要逐步加大對城鎮(zhèn)交通、供水及防洪設(shè)施建設(shè),、環(huán)境治理等方面的投入,。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，要劃出相應(yīng)比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè),。利用政府投資的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

 18．大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化,、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化,、設(shè)施享用商品化,。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外,，放開對民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施的限制。大力推行對項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制,。堅(jiān)持“誰投資,、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營,、民辦公助,、股份制等多種方式，吸引私人資本,、社會資本,、境外資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)。對社會效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目,，城鎮(zhèn)政府可在財(cái)政和規(guī)費(fèi)政策上給予扶持,。

 19．改革公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度。公交,、供水,、燃?xì)庖约拔鬯⒗幚淼刃袠I(yè)收費(fèi),，要按照保本微利的原則,，調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資,、經(jīng)營,、回收的良性循環(huán)，走市場化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,。市政公用企事業(yè)單位要實(shí)行“企事分開”，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力,。

 20．積極支持城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目通過申請發(fā)行股票,、債券等方式，進(jìn)行直接融資,。金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,。



 五、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,，完善城鎮(zhèn)行政管理體制

 21．行政區(qū)劃的調(diào)整,，必須依照法律程序，遵循必要與可行的原則,，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè),，調(diào)整一個(gè),。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的,，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū),，并合理確定市轄城區(qū)范圍?？h級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要,，探索撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的試點(diǎn)?？h（市）政府駐地鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，將周邊相聯(lián)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入,。對偏僻山區(qū)、海島地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整,，要與“下山脫貧”,、“移民建鎮(zhèn)”工作緊密結(jié)合。

 22．大中城市要強(qiáng)化城市管理功能,，完善城市行政管理體制,。探索“兩級政府、三級管理”的城市管理模式,，擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限,，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用,。鼓勵和支持群眾參與城市社區(qū)管理,，形成城市管理的長效機(jī)制。探索城市管理委托執(zhí)法的具體途徑,，形成城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制,。

 23．建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制,。對跨區(qū)域的交通,、電力、通信,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護(hù)利用等建設(shè)項(xiàng)目,，由上一級政府加強(qiáng)協(xié)調(diào),，統(tǒng)一規(guī)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理配置,，防止各行其是,，重復(fù)建設(shè)。

 24．對一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,、要素集聚能力強(qiáng)，具有較好發(fā)展前景的縣（市）,，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，賦予部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。具體辦法另行制定,。

 25．改革和完善中心鎮(zhèn)行政管理體制,、財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控能力,。對省政府確定的中心鎮(zhèn)（除縣政府駐地鎮(zhèn)外）,，可賦予其在計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè),、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限,。除國家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu),，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主,。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。按照“一級政府,、一級財(cái)政”的要求,，建立職能健全的鎮(zhèn)級財(cái)政。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,，合理劃分收支范圍,，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）,、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制,。采取有力措施，支持符合條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,。

 26．本通知下發(fā)后,，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本通知有不一致的，按本通知執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年九月一日