• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2000]20號
• 【發(fā)布日期】2000-04-07
• 【生效日期】2000-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳,、交通廳等部門 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實施意見的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳,、交通廳等部門
 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實施意見的通知
 
（皖政辦〔2000〕20號）
各市人民政府、行政公署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳,、交通廳,、財政廳、計委,、公安廳,、物價局等部門制定的《關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通的實施意見》，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年四月七日

 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通的實施意見



 為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神,，決定從現(xiàn)在起至今年7月底開展全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場為中心,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和方便群眾生活為宗旨，堅持“統(tǒng)籌考慮,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮國有公共客體交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車為主體,，小公共汽車,、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場體系,。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,；清理收費(fèi)項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),；規(guī)范營運(yùn)秩序,，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營造統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、開放市場,、有序競爭的城市公共客運(yùn)交通市場；為城市人民提供方便,、快捷,、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù)。



 二,、清理整頓的主要內(nèi)容

 這次清理整頓的重點(diǎn)為城市特別是省轄市公共客運(yùn)交通,，突出清理整頓城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場，主要內(nèi)容：

 一是打擊非法營運(yùn),，維護(hù)客運(yùn)秩序,。對未經(jīng)現(xiàn)行客運(yùn)主管部門批準(zhǔn)的從事城市公共客運(yùn)的出租車、小公共汽車,、三輪車,、摩托車等營運(yùn)車輛，堅決予以取締,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處罰。

 二是清理收費(fèi)項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。對涉及公共汽車,、小公共汽車和出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，由省財政廳,、省物價局進(jìn)行全面清理,，清理后向社會公布允許收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)。除法律,、法規(guī),，國務(wù)院，財政部,、國家計委,，省政府和省財政廳、省物價局批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目,，國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項目外,，其他涉及公共汽車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目應(yīng)一律取消,。對國家、省已明令取消的行政性收費(fèi)和政府性基金項目,，不得繼續(xù)征收,，對已經(jīng)國家、省批準(zhǔn)的收費(fèi)項目不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),，違者要予以嚴(yán)肅查處,。

 三是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營物資,。清理整頓期間,，要對經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面審查（復(fù)審），小公共汽車,、出租汽車個體經(jīng)營者,，必須在具有資質(zhì)的企業(yè)執(zhí)業(yè)，否則不得從事經(jīng)營業(yè)務(wù),。凡從事城市公共客運(yùn)交通的企業(yè),，必需具備資金、場地,、人員和經(jīng)營保障條件,，不符合資質(zhì)條件和沒有資質(zhì)證書的企業(yè)不得經(jīng)營城市公共客運(yùn)交通，工商管理部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn),，從業(yè)者需經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。

 四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。凡實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，要經(jīng)省財政、物價部門會建設(shè),、交通部門審核,，報省政府批準(zhǔn)并報財政部和國家計委備案后方可繼續(xù)實施,。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入,、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財政納入預(yù)算，實行收支兩條線管理,，專項用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場（廠）,、站,、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車,、小公共汽車線路專營權(quán)管理,，確保專營權(quán)不受侵犯,。未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，清理整頓期間一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。對擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場監(jiān)管,。在同一城市實行公共客運(yùn)交通市場的統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一財稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場的問題,。清理整頓期間,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,，規(guī)范市場和經(jīng)營行為,，小公共汽車,、出租汽車總量嚴(yán)格按各城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行控制,，并停止出租汽車,、小公共汽車的營運(yùn)審批。未制定城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃的省轄城市,，必須在6月底之前完成城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃的編制和審批工作,；縣（市）必須在2000年年底前完成縣（市）城市公共運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，保障城市各種公共客運(yùn)交通工具的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 六是整頓交通秩序，改善經(jīng)營環(huán)境,。集中力量重點(diǎn)解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得私自開辟,、調(diào)整城市公共客運(yùn)線路,、站（點(diǎn)）。除城市公共客運(yùn)車輛外,，未經(jīng)批準(zhǔn),，任何車輛不得在市內(nèi)設(shè)站停靠和載客上下,。要創(chuàng)造條件,，盡可能為城市公共汽車營運(yùn)提供方便,，保障優(yōu)先通行,，充分發(fā)揮國有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保完成清理整頓任務(wù)

 為加強(qiáng)對全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省成立安徽省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,，具體負(fù)責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行正常的例會制度,。各市,、地,、縣也要成立相應(yīng)的組織,，研究制定清理整頓實施方案,，確定本地區(qū)清理整頓的具體目標(biāo),、措施,、責(zé)任與期限等,，加大工作力度，努力使清理整頓工作取得明顯成效,。各有關(guān)部門要切實履行部門職責(zé)，相互支持,、密切配合,，堅持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé),，誰收費(fèi),、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做到責(zé)任落實,、工作落實,、監(jiān)管落實，推進(jìn)清理整頓工作順利實施,。

 各市,、地要在2000年4月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及辦公室地址、電話和清理整頓的組織實施方案等報省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 四,、清理整頓工作的時間安排和要求

 這次清理整頓工作要求在今年7月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行,。

 （一）成立機(jī)構(gòu)和宣傳發(fā)動階段,。4月20日以前,，各市、地成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，制定實施方案,。利用各種媒體，采取多種形式,，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作,。凡涉及到群眾利益的清理整頓措施和辦法，都要公布于眾,，組織城市公共客運(yùn)企業(yè),、私營業(yè)主、駕駛員和社會群眾參與討論,，廣泛征求意見,，進(jìn)行修改完善，同時做好思想政治工作,，切忌盲目從事,、簡單化或一刀切，確保社會穩(wěn)定和清理整頓工作的順利進(jìn)行,。

 （二）全面實施階段,。4月下旬至6月上旬，全面開展清理整頓工作,。重點(diǎn)抓好三個方面：一是統(tǒng)一部署開展打擊非法營運(yùn)的專項治理工作,，公布舉報電話，受理群眾投訴,，開展稽查活動,，取締各類非法營運(yùn)車輛，規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場秩序,。二是全面清理涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的收費(fèi)項目,，取消各類“亂收費(fèi)”,；嚴(yán)肅查處各類擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn),，或繼續(xù)收取國家,、省已明令取消的收費(fèi)項目的行為。各市,、地應(yīng)于4月20日前,，將本地涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的收費(fèi)項目目錄,、標(biāo)準(zhǔn)上報省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。三是結(jié)合車輛年審和車輛的日常檢測，對技術(shù)安全狀況不合格的營運(yùn)車輛要求限期整修,，對不符合營運(yùn)條件的車輛要求停止?fàn)I運(yùn),，對已達(dá)到報廢年限的車輛強(qiáng)制進(jìn)行報廢。要加強(qiáng)對城市公共客運(yùn)交通企業(yè)的管理,，建立行之有效的管理模式,，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車、小公共汽車經(jīng)營企業(yè),、私營業(yè)主和駕駛員之間的勞動合同和社會保障關(guān)系,，個體客運(yùn)車輛必須強(qiáng)制性參加保險。建立出租汽車,、小公共汽車行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)他們自律，發(fā)揮黨,、團(tuán)組織的作用,。要認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，制定城市出租汽車駕駛員服務(wù)手冊,，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 （三）自查鞏固階段,。6月中旬至7月,，各市、地要在清理整頓的基礎(chǔ)上,，對清理目標(biāo)進(jìn)行自查,，合格的，要總結(jié)提高,；不合格的要采取補(bǔ)救措施。自查標(biāo)準(zhǔn)如下：一是取締了各類非法營運(yùn)的客運(yùn)車輛,，形成以公共汽車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通市場格局,，為城市居民提供方便,、快捷、安全的公共客運(yùn)交通服務(wù),。二是規(guī)范了涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目,，規(guī)范了經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，取消了各類“亂收費(fèi)”,，減輕了企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范了城市公共客運(yùn)交通市場行為,，規(guī)范了城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營企業(yè),、私營業(yè)主與駕駛員之間的勞動合同和社會保障關(guān)系，建立了車輛有序運(yùn)行,、管理科學(xué)高效,、執(zhí)法嚴(yán)格文明、服務(wù)熱情規(guī)范的城市公共客運(yùn)交通管理和服務(wù)體系,。

 （四）驗收總結(jié)階段,。7月底前，各地上報清理整頓工作總結(jié),，省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各市,、地自查的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織抽查，抽查的重點(diǎn)是省轄市和部分縣（市）,。對沒有完成清理整頓工作任務(wù)的,，要通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令限期完成,。全國清理整頓檢查后,，各地要經(jīng)常性開展規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場行為和經(jīng)營行為的專項治理活動，鞏固清理整頓成果,，維護(hù)城市公共客運(yùn)交通的正常秩序,，為營造良好、文明的城市環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn),。



 安徽省建設(shè)廳 安徽省交通廳

 安徽省計委 安徽省財政廳

 安徽省公安廳 安徽省物價局

 二000年三月二十七日