• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2000]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-07
• 【生效日期】2000-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、交通廳等部門 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳,、交通廳等部門
 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（皖政辦〔2000〕20號(hào)）
各市人民政府,、行政公署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳、交通廳,、財(cái)政廳,、計(jì)委、公安廳,、物價(jià)局等部門制定的《關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見(jiàn)》,，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年四月七日

 關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見(jiàn)



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）精神,，決定從現(xiàn)在起至今年7月底開(kāi)展全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和方便群眾生活為宗旨,，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治,、綜合治理”的原則,；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共客體交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,，形成以公共汽車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系,。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),；規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營(yíng),、開(kāi)放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),；為城市人民提供方便,、快捷、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù),。



 二,、清理整頓的主要內(nèi)容

 這次清理整頓的重點(diǎn)為城市特別是省轄市公共客運(yùn)交通，突出清理整頓城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng),，主要內(nèi)容：

 一是打擊非法營(yíng)運(yùn),，維護(hù)客運(yùn)秩序。對(duì)未經(jīng)現(xiàn)行客運(yùn)主管部門批準(zhǔn)的從事城市公共客運(yùn)的出租車,、小公共汽車,、三輪車、摩托車等營(yíng)運(yùn)車輛,，堅(jiān)決予以取締,，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰,。

 二是清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及公共汽車,、小公共汽車和出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，由省財(cái)政廳,、省物價(jià)局進(jìn)行全面清理，清理后向社會(huì)公布允許收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。除法律,、法規(guī)，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委，省政府和省財(cái)政廳,、省物價(jià)局批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對(duì)國(guó)家,、省已明令取消的行政性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得繼續(xù)征收，對(duì)已經(jīng)國(guó)家,、省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),，違者要予以嚴(yán)肅查處。

 三是加強(qiáng)行業(yè)管理,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)物資。清理整頓期間,，要對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面審查（復(fù)審）,，小公共汽車、出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,，必須在具有資質(zhì)的企業(yè)執(zhí)業(yè),，否則不得從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。凡從事城市公共客運(yùn)交通的企業(yè),，必需具備資金,、場(chǎng)地、人員和經(jīng)營(yíng)保障條件,，不符合資質(zhì)條件和沒(méi)有資質(zhì)證書的企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)城市公共客運(yùn)交通,，工商管理部門不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn),，從業(yè)者需經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。

 四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。凡實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，要經(jīng)省財(cái)政,、物價(jià)部門會(huì)建設(shè)、交通部門審核,，報(bào)省政府批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委備案后方可繼續(xù)實(shí)施,。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政納入預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）、站,、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車,、小公共汽車線路專營(yíng)權(quán)管理,，確保專營(yíng)權(quán)不受侵犯。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，清理整頓期間一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。對(duì)擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。在同一城市實(shí)行公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問(wèn)題,。清理整頓期間，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)行為,，小公共汽車、出租汽車總量嚴(yán)格按各城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行控制,，并停止出租汽車,、小公共汽車的營(yíng)運(yùn)審批。未制定城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃的省轄城市,，必須在6月底之前完成城市公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃的編制和審批工作,；縣（市）必須在2000年年底前完成縣（市）城市公共運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，保障城市各種公共客運(yùn)交通工具的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 六是整頓交通秩序,，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。集中力量重點(diǎn)解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡?wèn)題。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得私自開(kāi)辟,、調(diào)整城市公共客運(yùn)線路、站（點(diǎn)）,。除城市公共客運(yùn)車輛外,，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何車輛不得在市內(nèi)設(shè)站?？亢洼d客上下,。要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能為城市公共汽車營(yíng)運(yùn)提供方便,，保障優(yōu)先通行,，充分發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保完成清理整頓任務(wù)

 為加強(qiáng)對(duì)全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立安徽省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng),，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,，具體負(fù)責(zé)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行正常的例會(huì)制度,。各市,、地、縣也要成立相應(yīng)的組織,，研究制定清理整頓實(shí)施方案，確定本地區(qū)清理整頓的具體目標(biāo),、措施,、責(zé)任與期限等，加大工作力度,，努力使清理整頓工作取得明顯成效,。各有關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，相互支持,、密切配合,，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)收費(fèi),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，真正做到責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、監(jiān)管落實(shí),，推進(jìn)清理整頓工作順利實(shí)施。

 各市,、地要在2000年4月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及辦公室地址,、電話和清理整頓的組織實(shí)施方案等報(bào)省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 四,、清理整頓工作的時(shí)間安排和要求

 這次清理整頓工作要求在今年7月底結(jié)束,，分四個(gè)階段進(jìn)行。

 （一）成立機(jī)構(gòu)和宣傳發(fā)動(dòng)階段,。4月20日以前,，各市、地成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，制定實(shí)施方案,。利用各種媒體，采取多種形式,，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,。凡涉及到群眾利益的清理整頓措施和辦法，都要公布于眾,，組織城市公共客運(yùn)企業(yè),、私營(yíng)業(yè)主、駕駛員和社會(huì)群眾參與討論,，廣泛征求意見(jiàn),，進(jìn)行修改完善，同時(shí)做好思想政治工作,，切忌盲目從事,、簡(jiǎn)單化或一刀切，確保社會(huì)穩(wěn)定和清理整頓工作的順利進(jìn)行,。

 （二）全面實(shí)施階段,。4月下旬至6月上旬，全面開(kāi)展清理整頓工作,。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是統(tǒng)一部署開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)治理工作,，公布舉報(bào)電話，受理群眾投訴,，開(kāi)展稽查活動(dòng),，取締各類非法營(yíng)運(yùn)車輛，規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序。二是全面清理涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，取消各類“亂收費(fèi)”,；嚴(yán)肅查處各類擅自擴(kuò)大征收范圍,、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或繼續(xù)收取國(guó)家,、省已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為,。各市、地應(yīng)于4月20日前,，將本地涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目目錄,、標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。三是結(jié)合車輛年審和車輛的日常檢測(cè)，對(duì)技術(shù)安全狀況不合格的營(yíng)運(yùn)車輛要求限期整修,，對(duì)不符合營(yíng)運(yùn)條件的車輛要求停止?fàn)I運(yùn),，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限的車輛強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通企業(yè)的管理,，建立行之有效的管理模式,，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車、小公共汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè),、私營(yíng)業(yè)主和駕駛員之間的勞動(dòng)合同和社會(huì)保障關(guān)系,，個(gè)體客運(yùn)車輛必須強(qiáng)制性參加保險(xiǎn)。建立出租汽車,、小公共汽車行業(yè)協(xié)會(huì),，引導(dǎo)他們自律，發(fā)揮黨,、團(tuán)組織的作用,。要認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，制定城市出租汽車駕駛員服務(wù)手冊(cè),，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 （三）自查鞏固階段,。6月中旬至7月，各市,、地要在清理整頓的基礎(chǔ)上,，對(duì)清理目標(biāo)進(jìn)行自查，合格的，要總結(jié)提高,；不合格的要采取補(bǔ)救措施,。自查標(biāo)準(zhǔn)如下：一是取締了各類非法營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車輛，形成以公共汽車為主體,，小公共汽車,、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)格局，為城市居民提供方便,、快捷,、安全的公共客運(yùn)交通服務(wù)。二是規(guī)范了涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，取消了各類“亂收費(fèi)”,，減輕了企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范了城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)行為,，規(guī)范了城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)企業(yè),、私營(yíng)業(yè)主與駕駛員之間的勞動(dòng)合同和社會(huì)保障關(guān)系，建立了車輛有序運(yùn)行,、管理科學(xué)高效,、執(zhí)法嚴(yán)格文明、服務(wù)熱情規(guī)范的城市公共客運(yùn)交通管理和服務(wù)體系,。

 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段,。7月底前，各地上報(bào)清理整頓工作總結(jié),，省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各市,、地自查的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織抽查，抽查的重點(diǎn)是省轄市和部分縣（市）,。對(duì)沒(méi)有完成清理整頓工作任務(wù)的,，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令限期完成,。全國(guó)清理整頓檢查后,，各地要經(jīng)常性開(kāi)展規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)行為和經(jīng)營(yíng)行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)，鞏固清理整頓成果,，維護(hù)城市公共客運(yùn)交通的正常秩序,，為營(yíng)造良好、文明的城市環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。



 安徽省建設(shè)廳 安徽省交通廳

 安徽省計(jì)委 安徽省財(cái)政廳

 安徽省公安廳 安徽省物價(jià)局

 二000年三月二十七日