• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]26號
• 【發(fā)布日期】2000-04-11
• 【生效日期】2000-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等 部門關(guān)于加快山西高校后勤社會化改革的意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等
 部門關(guān)于加快山西高校后勤社會化改革的意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕26號二000年四月十一日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦、廳,、局,，各高等學校：

 山西省教委、省計委,、省財政廳,、省建委、省物價局,、省地稅局,、中國人民銀行太原中心支行《關(guān)于加快山西高校后勤社會化改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快山西高校后勤社會化改革的意見

 （省教委 省計委 省財政廳 省建委 省物價局

 省地稅局 人行太原中心支行 二000年四月十日）



 改革開放以來，我省高等教育的改革和發(fā)展取得了很大成就,。但是影響高等教育更快發(fā)展的一個重要因素,，是后勤服務模式落后,，后勤社會化改革滯后，學校負擔難以為繼,，這已成為制約高等教育發(fā)展的一個最主要的“瓶頸”,。因此，推進高校后勤社會化改革是關(guān)系到我省高等教育和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，必須抓住當前有利時機，提高認識,、統(tǒng)一思想,、大膽探索、努力實踐,，盡快在我省絕大多數(shù)高?；就瓿珊笄谏鐣母铩?


 一,、改革的指導思想

 以鄧小平理論為指導,，按照《中共中央國務院關(guān)于深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《面向二十一世紀教育振興行動計劃》及《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神,，緊密結(jié)合我省高校后勤工作的具體實際,，因地因校制宜，努力加快我省高校后勤社會化改革的步伐,。高校后勤改革必須堅持“政府主導,、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持,、分類指導,、全面推進”的方針；堅持“政府主導,、教育部門主管,、學校選擇、社會參與,、市場引導”的做法,，遵循經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律。做到有利于提高高校后勤服務質(zhì)量和管理水平,；有利于減輕學校的負擔,，提高辦學效益；有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定,。整個改革必須始終堅持為教學,、科研、師生員工服務的宗旨,。并且要處理好解放思想與實事求是的關(guān)系,；處理好政府主導與學校主體的關(guān)系,；處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。



 二,、改革的目標和步驟

 （一）改革的目標是力爭用3年時間基本完成我省高校后勤社會化改革,。高校后勤社會化就是依托社會力量和調(diào)動社會資源，為高校承擔和提供后勤服務,。同時,，逐步建立起符合我省高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系。改革的范圍包括學生生活后勤,、教職工生活后勤以及為學校管理,、教學、科研服務性的工作,。當前,，高校后勤社會化改革的重點是學生公寓、學生食堂等學生生活后勤,。

 （二）到2000年底,，所有高校的后勤服務經(jīng)營人員，相應資源及操作運作,，都應成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧的學校后勤服務實體。在分離過程中,，將目前學校其它生產(chǎn)經(jīng)營服務等具有后勤特占或?qū)俸笄诠ぷ鞣懂牭姆詹块T根據(jù)職能重新組合,，通過調(diào)整、合并,、劃轉(zhuǎn)等形式與行政職能分離,，并入后勤實體。包括賓館,、招待所,、勞動服務公司,、車隊,、周邊開發(fā)房屋、印刷廠,、會堂,、會場以及不是依托科技成果轉(zhuǎn)化所辦的高新技術(shù)企業(yè)等。

 （三）從2001年到2002年底前后,，各高校后勤系統(tǒng)在規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，采取行業(yè)聯(lián)合,、校際合作、學校與社會聯(lián)辦等形式,，向集團化經(jīng)營過渡,，建立起較大規(guī)模的股份集團，承擔本地區(qū)高校后勤服務保障工作,。此后,，為滿足高校發(fā)展而增建的各類后勤服務設(shè)施，均應由這類集團建設(shè),、經(jīng)營,。



 三、改革的內(nèi)容

 （一）管理體制的改革,，將現(xiàn)有的高校后勤服務部門和經(jīng)營實體從學校規(guī)范分離出來,，組建為學校服務的社會化企業(yè)，將原有的行政隸屬關(guān)系變?yōu)楹贤频募滓曳疥P(guān)系,。分離出來的后勤人員在新組建的企業(yè)工作期間,，享受企業(yè)的工資福利待遇，學校繼續(xù)保留原事業(yè)編制,，保留檔案工資,，干部保留原職級，還可應聘學校的其他崗位和職務,，學校應繼續(xù)按國家和地方政府同臺的工資政策,，將本人的增資（或補貼）部分計入檔案工資。退休時,，可根據(jù)本人意愿,，將關(guān)系轉(zhuǎn)回學校退休，與學校的其他人員同等對待,，享受學校其他職工同等待遇,。改制后新招聘進入后勤經(jīng)營服務實體的人員，實行全員聘任制和勞動合同制,，按企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理,。另外，在轉(zhuǎn)制過程中,，后勤實體應在公平競爭條件下,，優(yōu)先聘用學校內(nèi)部管理體制改革中分流出來的人員。

 （二）運行機制的轉(zhuǎn)變,，學校應將主要靠行政撥款驅(qū)動的后勤運行機制改變?yōu)橹饕允袌鲵?qū)動的運行機制,。學校財務將各項公用經(jīng)費指標分解到各用戶，對師生員工的福利由暗補改為明補，變實物分配為貨幣分配,。后勤經(jīng)營服務實體在加強成本核算的基礎(chǔ)上,，制定收費辦法，建立監(jiān)控機制,，促進后勤按經(jīng)濟規(guī)律辦事,。轉(zhuǎn)制過程中，后勤經(jīng)營實體的財務獨立運行,，接受學校有關(guān)部門監(jiān)督,。在社會化初創(chuàng)時期，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持,，以往學校用于后勤的經(jīng)費補貼三年內(nèi)保持現(xiàn)狀,，三年后逐年遞減。

 （三）在轉(zhuǎn)制過程中,，學校應將原屬后勤管理和使用的資產(chǎn)以零租賃或低租金的形式全部劃轉(zhuǎn)后勤使用,。同時，要盤清學校后勤的國有資產(chǎn)和后勤自有資產(chǎn),，明晰資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)和管理權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值,。



 四,、改革的途徑

 （一）組建高校后勤服務集團（實體、中心或公司）,。通過對現(xiàn)有高校后勤服務實體進行重組,、聯(lián)合、合并等方式,，以股份合作制,、股份制等形式，建立集約化,、專業(yè)化,、企業(yè)化的后勤服務集團。如組建高校水電服務中心,、維修中心,、物業(yè)管理中心、生活服務中心,、建設(shè)監(jiān)理中心等,，作為山西高校后勤服務社會化的帶頭企業(yè)和主要載體，面向校內(nèi)外服務,，逐步同社會第三產(chǎn)業(yè)接軌,。

 （二）組建我省高校物資采購供應集團。以招標的形式,，集中采購供應辦公學習用品,、生活用品、糧油副食品,、教具,、材料和儀器設(shè)備等。也可在各高校興辦教育連鎖超市,，為學校提供低于市場價格的優(yōu)質(zhì)服務,。

 （三）采取聯(lián)合辦后勤的形式。鄰近的學校也可采取相互托管,、校際聯(lián)合的形式,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享,，共同承辦學校的后勤工作,。也可同社會的有關(guān)單位聯(lián)合，本著風險共擔,、互惠互利的原則來辦學校的后勤,。在可能的情況下，也可允許社會企業(yè)獨資興辦,。

 （四）與教育教學工作無直接關(guān)系的后勤項目,，如幼兒園、醫(yī)院等,，應盡可能交給社會辦,。有條件的學校，在借鑒電話通訊社會化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，把水,、暖、電,、氣移交行業(yè)管理,。

 （五）社會共性強，學校單獨進行改革有較大困難的項目,，如公費醫(yī)療,、待業(yè)保險、退休退養(yǎng),、住房改革等要與社會改革同步進行,。



 五、改革的政策保證

 （一）改革中新組建的高校后勤服務集團或后勤經(jīng)營服務實體對學校教學,、科研和師生員工服務的業(yè)務應按《財政部,、國家稅務總局關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）精神享受減免稅優(yōu)惠政策,。

 （二）各地要在學校較為集中的地方規(guī)劃、劃定學生生活區(qū),。生活區(qū)可由學?；?qū)W校與社會力量聯(lián)合，政府提供貼息貸款建設(shè),，也可由社會力量單獨建設(shè),。逐步騰出校內(nèi)土地，凈化校園,，為學校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （三）從現(xiàn)在起，高校新增建的學生宿舍及其它后勤服務設(shè)施,，由省教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃,，省計委列入基本建設(shè)計劃從快審批，需征用土地的應比照市政基礎(chǔ)建設(shè)政策無償劃撥,。校外建設(shè)的學生宿舍及其它后勤服務設(shè)施,，應享受校內(nèi)同類建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。

 （四）對社會力量或?qū)W校投資新建或改建學生生活區(qū)或教學設(shè)施,，如需貸款,，金融部門應予積極支持。

 （五）隨著學生住宿條件的改善和公寓化的進展,，省教育行政主管部門應根據(jù)建設(shè),、管理、維護等成本,，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,，提出學生住宿費標準意見，經(jīng)與省物價主管部門和省財政部門共同研究同意后,，報省人民政府批準執(zhí)行,。

 （六）目前，我省絕大多數(shù)高校供水,、供電,、供氣、供暖管網(wǎng)及食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴重陳舊,、老化,，必須進行一次較徹底的維修改造。維修改造所需資金,，按財政隸屬關(guān)系,，由當?shù)卣o予必要的資金補助。此外,，在啟動,、推動高校后勤社會化改革過程中,，對按新機制建設(shè)的學生宿舍及其它后勤服務設(shè)施，有關(guān)部門應以不同的方式,，每年繼續(xù)安排一定的專項投入,，以確保改革的總體目標能在2002年基本實現(xiàn)。



 六,、改革的組織領(lǐng)導

 （一）由省人民政府分管領(lǐng)導掛帥，教育,、計劃,、財政、建設(shè),、稅務,、物價、工商,、金融等有關(guān)部門負責人參加,，組成高校后勤改革領(lǐng)導組，統(tǒng)籌規(guī)劃高校后勤社會化工作,，制定改革政策,，研究和解決改革過程中的困難和問題，營造良好的外部環(huán)境,。

 （二）各地（市）要把高校后勤社會化改革列入本地（市）綜合改革和宏觀經(jīng)濟調(diào)控之中,，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以保證高校后勤社會化改革如期實現(xiàn),。

 （三）省教育行政部門負責對后勤社會化實行宏觀調(diào)控和分類指導,。特別要做好聯(lián)辦、共建后勤的協(xié)調(diào)工作,。組織領(lǐng)導好組建的高校后勤服務集團,。并做好監(jiān)督與評估工作，保證后勤改革健康有序的發(fā)展,。

 （四）高校后勤改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,，關(guān)系到師生員工的切身利益，學校領(lǐng)導要充分認識到這項改革的重要性,、緊迫性,，從實際出發(fā)，制定切實可行的改革方案,。

 加強對高校后勤改革的宣傳和發(fā)動工作,，使師生員工轉(zhuǎn)變觀念，明確后勤社會化改革的目的和意義,，并理解,、支持和積極參與后勤改革,，為改革創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。