• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2000]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-11
• 【生效日期】2000-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等 部門(mén)關(guān)于加快山西高校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等
 部門(mén)關(guān)于加快山西高校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕26號(hào)二000年四月十一日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局,，各高等學(xué)校：

 山西省教委、省計(jì)委,、省財(cái)政廳,、省建委、省物價(jià)局,、省地稅局,、中國(guó)人民銀行太原中心支行《關(guān)于加快山西高校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快山西高校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)

 （省教委 省計(jì)委 省財(cái)政廳 省建委 省物價(jià)局

 省地稅局 人行太原中心支行 二000年四月十日）



 改革開(kāi)放以來(lái)，我省高等教育的改革和發(fā)展取得了很大成就。但是影響高等教育更快發(fā)展的一個(gè)重要因素,，是后勤服務(wù)模式落后,，后勤社會(huì)化改革滯后，學(xué)校負(fù)擔(dān)難以為繼,，這已成為制約高等教育發(fā)展的一個(gè)最主要的“瓶頸”,。因此，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革是關(guān)系到我省高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，提高認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一思想,、大膽探索,、努力實(shí)踐,，盡快在我省絕大多數(shù)高校基本完成后勤社會(huì)化改革,。



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育體制改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,、《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）精神,，緊密結(jié)合我省高校后勤工作的具體實(shí)際，因地因校制宜,，努力加快我省高校后勤社會(huì)化改革的步伐,。高校后勤改革必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策支持,、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的方針,；堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、教育部門(mén)主管、學(xué)校選擇,、社會(huì)參與,、市場(chǎng)引導(dǎo)”的做法，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律,。做到有利于提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平,；有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益,；有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。整個(gè)改革必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生員工服務(wù)的宗旨,。并且要處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系,；處理好政府主導(dǎo)與學(xué)校主體的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,。



 二,、改革的目標(biāo)和步驟

 （一）改革的目標(biāo)是力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成我省高校后勤社會(huì)化改革。高校后勤社會(huì)化就是依托社會(huì)力量和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,，為高校承擔(dān)和提供后勤服務(wù),。同時(shí)，逐步建立起符合我省高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系,。改革的范圍包括學(xué)生生活后勤,、教職工生活后勤以及為學(xué)校管理、教學(xué),、科研服務(wù)性的工作,。當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是學(xué)生公寓,、學(xué)生食堂等學(xué)生生活后勤,。

 （二）到2000年底，所有高校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員,，相應(yīng)資源及操作運(yùn)作,，都應(yīng)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,。在分離過(guò)程中,，將目前學(xué)校其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等具有后勤特占或?qū)俸笄诠ぷ鞣懂牭姆?wù)部門(mén)根據(jù)職能重新組合，通過(guò)調(diào)整,、合并,、劃轉(zhuǎn)等形式與行政職能分離，并入后勤實(shí)體,。包括賓館,、招待所、勞動(dòng)服務(wù)公司,、車(chē)隊(duì),、周邊開(kāi)發(fā)房屋、印刷廠,、會(huì)堂,、會(huì)場(chǎng)以及不是依托科技成果轉(zhuǎn)化所辦的高新技術(shù)企業(yè)等,。

 （三）從2001年到2002年底前后，各高校后勤系統(tǒng)在規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，采取行業(yè)聯(lián)合,、校際合作、學(xué)校與社會(huì)聯(lián)辦等形式,，向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡,，建立起較大規(guī)模的股份集團(tuán)，承擔(dān)本地區(qū)高校后勤服務(wù)保障工作,。此后,，為滿(mǎn)足高校發(fā)展而增建的各類(lèi)后勤服務(wù)設(shè)施，均應(yīng)由這類(lèi)集團(tuán)建設(shè),、經(jīng)營(yíng),。



 三、改革的內(nèi)容

 （一）管理體制的改革,，將現(xiàn)有的高校后勤服務(wù)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體從學(xué)校規(guī)范分離出來(lái),，組建為學(xué)校服務(wù)的社會(huì)化企業(yè)，將原有的行政隸屬關(guān)系變?yōu)楹贤频募滓曳疥P(guān)系,。分離出來(lái)的后勤人員在新組建的企業(yè)工作期間,，享受企業(yè)的工資福利待遇,，學(xué)校繼續(xù)保留原事業(yè)編制,，保留檔案工資，干部保留原職級(jí),，還可應(yīng)聘學(xué)校的其他崗位和職務(wù),，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)按國(guó)家和地方政府同臺(tái)的工資政策，將本人的增資（或補(bǔ)貼）部分計(jì)入檔案工資,。退休時(shí),，可根據(jù)本人意愿，將關(guān)系轉(zhuǎn)回學(xué)校退休,，與學(xué)校的其他人員同等對(duì)待,，享受學(xué)校其他職工同等待遇。改制后新招聘進(jìn)入后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的人員,，實(shí)行全員聘任制和勞動(dòng)合同制,，按企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理。另外,，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，后勤實(shí)體應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，優(yōu)先聘用學(xué)校內(nèi)部管理體制改革中分流出來(lái)的人員,。

 （二）運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，學(xué)校應(yīng)將主要靠行政撥款驅(qū)動(dòng)的后勤運(yùn)行機(jī)制改變?yōu)橹饕允袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,。學(xué)校財(cái)務(wù)將各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分解到各用戶(hù)，對(duì)師生員工的福利由暗補(bǔ)改為明補(bǔ),，變實(shí)物分配為貨幣分配,。后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體在加強(qiáng)成本核算的基礎(chǔ)上，制定收費(fèi)辦法,，建立監(jiān)控機(jī)制,，促進(jìn)后勤按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行,，接受學(xué)校有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。在社會(huì)化初創(chuàng)時(shí)期,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,，以往學(xué)校用于后勤的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼三年內(nèi)保持現(xiàn)狀，三年后逐年遞減,。

 （三）在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，學(xué)校應(yīng)將原屬后勤管理和使用的資產(chǎn)以零租賃或低租金的形式全部劃轉(zhuǎn)后勤使用。同時(shí),，要盤(pán)清學(xué)校后勤的國(guó)有資產(chǎn)和后勤自有資產(chǎn),，明晰資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán),，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值,。



 四、改革的途徑

 （一）組建高校后勤服務(wù)集團(tuán)（實(shí)體,、中心或公司）,。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有高校后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行重組、聯(lián)合,、合并等方式,，以股份合作制、股份制等形式,，建立集約化,、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán),。如組建高校水電服務(wù)中心,、維修中心、物業(yè)管理中心,、生活服務(wù)中心,、建設(shè)監(jiān)理中心等，作為山西高校后勤服務(wù)社會(huì)化的帶頭企業(yè)和主要載體,，面向校內(nèi)外服務(wù),，逐步同社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)接軌,。

 （二）組建我省高校物資采購(gòu)供應(yīng)集團(tuán)。以招標(biāo)的形式,，集中采購(gòu)供應(yīng)辦公學(xué)習(xí)用品,、生活用品、糧油副食品,、教具,、材料和儀器設(shè)備等。也可在各高校興辦教育連鎖超市,，為學(xué)校提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （三）采取聯(lián)合辦后勤的形式。鄰近的學(xué)校也可采取相互托管,、校際聯(lián)合的形式,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,，共同承辦學(xué)校的后勤工作,。也可同社會(huì)的有關(guān)單位聯(lián)合，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、互惠互利的原則來(lái)辦學(xué)校的后勤,。在可能的情況下，也可允許社會(huì)企業(yè)獨(dú)資興辦,。

 （四）與教育教學(xué)工作無(wú)直接關(guān)系的后勤項(xiàng)目,，如幼兒園、醫(yī)院等,，應(yīng)盡可能交給社會(huì)辦,。有條件的學(xué)校，在借鑒電話(huà)通訊社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，把水、暖,、電,、氣移交行業(yè)管理。

 （五）社會(huì)共性強(qiáng),，學(xué)校單獨(dú)進(jìn)行改革有較大困難的項(xiàng)目,，如公費(fèi)醫(yī)療、待業(yè)保險(xiǎn),、退休退養(yǎng),、住房改革等要與社會(huì)改革同步進(jìn)行。



 五,、改革的政策保證

 （一）改革中新組建的高校后勤服務(wù)集團(tuán)或后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體對(duì)學(xué)校教學(xué),、科研和師生員工服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)按《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）精神享受減免稅優(yōu)惠政策。

 （二）各地要在學(xué)校較為集中的地方規(guī)劃,、劃定學(xué)生生活區(qū),。生活區(qū)可由學(xué)校或?qū)W校與社會(huì)力量聯(lián)合,，政府提供貼息貸款建設(shè),，也可由社會(huì)力量單獨(dú)建設(shè)。逐步騰出校內(nèi)土地,，凈化校園,，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

 （三）從現(xiàn)在起,，高校新增建的學(xué)生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施,，由省教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，省計(jì)委列入基本建設(shè)計(jì)劃從快審批,，需征用土地的應(yīng)比照市政基礎(chǔ)建設(shè)政策無(wú)償劃撥,。校外建設(shè)的學(xué)生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施，應(yīng)享受校內(nèi)同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策,。

 （四）對(duì)社會(huì)力量或?qū)W校投資新建或改建學(xué)生生活區(qū)或教學(xué)設(shè)施,，如需貸款，金融部門(mén)應(yīng)予積極支持,。

 （五）隨著學(xué)生住宿條件的改善和公寓化的進(jìn)展,，省教育行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)、管理,、維護(hù)等成本,，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，提出學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn),，經(jīng)與省物價(jià)主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)共同研究同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 （六）目前,，我省絕大多數(shù)高校供水,、供電、供氣,、供暖管網(wǎng)及食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化，必須進(jìn)行一次較徹底的維修改造,。維修改造所需資金,，按財(cái)政隸屬關(guān)系，由當(dāng)?shù)卣o予必要的資金補(bǔ)助,。此外,，在啟動(dòng),、推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，對(duì)按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以不同的方式,，每年繼續(xù)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)投入，以確保改革的總體目標(biāo)能在2002年基本實(shí)現(xiàn),。



 六,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育,、計(jì)劃,、財(cái)政、建設(shè),、稅務(wù),、物價(jià)、工商,、金融等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,，組成高校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌規(guī)劃高校后勤社會(huì)化工作,，制定改革政策,，研究和解決改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境,。

 （二）各地（市）要把高校后勤社會(huì)化改革列入本地（市）綜合改革和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中,，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以保證高校后勤社會(huì)化改革如期實(shí)現(xiàn),。

 （三）省教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)后勤社會(huì)化實(shí)行宏觀調(diào)控和分類(lèi)指導(dǎo),。特別要做好聯(lián)辦、共建后勤的協(xié)調(diào)工作,。組織領(lǐng)導(dǎo)好組建的高校后勤服務(wù)集團(tuán),。并做好監(jiān)督與評(píng)估工作，保證后勤改革健康有序的發(fā)展,。

 （四）高校后勤改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，關(guān)系到師生員工的切身利益，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性,、緊迫性，從實(shí)際出發(fā),，制定切實(shí)可行的改革方案,。

 加強(qiáng)對(duì)高校后勤改革的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，使師生員工轉(zhuǎn)變觀念,，明確后勤社會(huì)化改革的目的和意義,，并理解,、支持和積極參與后勤改革，為改革創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境,。