• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-27
• 【生效日期】2000-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕41號(hào)2000年4月27日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省教委,、計(jì)委,、財(cái)政廳、建設(shè)廳,、人民銀行西安分行,、省國(guó)家稅務(wù)局、地稅局提出的《陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案》,，已經(jīng)省人民政府審核同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案

 （省教育委員會(huì) 省計(jì)劃委員會(huì) 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳

 人民銀行西安分行 省國(guó)家稅務(wù)局 省地方稅務(wù)局

 2000年3月28日）



 為積極推進(jìn)我省高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,，加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）和《陜西省人民政府印發(fā)陜西省新世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2000〕2號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定以下方案。



 一,、指導(dǎo)思想

 我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，以社會(huì)化改革為方向，以服務(wù)于教學(xué),、科研和師生為宗旨。堅(jiān)持有利于提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)和提高辦學(xué)效益,，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化,，創(chuàng)建符合陜西實(shí)際的新型高等學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。



 二,、總體目標(biāo)

 我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：在保證高校后勤服務(wù)相對(duì)穩(wěn)定的前提下,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育特點(diǎn),，從根本上改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制,，爭(zhēng)取用3年時(shí)間,，將我省高等學(xué)校后勤納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，使高等學(xué)校后勤由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型,。形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算,、自我約束,、自我發(fā)展的專業(yè)化、集約化,、規(guī)?；暮笄诜?wù)實(shí)體。



 三,、主要內(nèi)容

 1,、管理體制改革

 按照事企分開(kāi)的原則，所有高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員,、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行,，都要在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上,，成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離出來(lái),，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,。學(xué)校在體制上僅設(shè)置精干的后勤服務(wù)監(jiān)督部門，不再保留行政事業(yè)型后勤服務(wù)單位,。

 2,、運(yùn)行機(jī)制改革

 將國(guó)家撥款驅(qū)動(dòng)的行政事業(yè)型后勤運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的后勤新機(jī)制,。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，從學(xué)校分離出來(lái)的后勤服務(wù)實(shí)體，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，以甲乙方契約形式規(guī)范與學(xué)校的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。在自我約束,、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓教育市場(chǎng),，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，形成專業(yè)化,、企業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行新機(jī)制,。

 3,、勞動(dòng)人事用工制度改革

 從各高等學(xué)校分離出來(lái)的后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)行公開(kāi)招聘,，雙向選擇,，擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人制度,，改革期間可采取“老人老辦法,，新人新辦法”的過(guò)渡措施。

 （1）原屬學(xué)校事業(yè)編制人員,，進(jìn)入實(shí)體工作后,，學(xué)校保留本人原職級(jí)及檔案工資，繼續(xù)按照國(guó)家和地方政府出臺(tái)的調(diào)資政策,，將本人的增資（或補(bǔ)貼）部分計(jì)入工資檔案,。其現(xiàn)有工資和政策性補(bǔ)貼，在分離后的三年過(guò)渡期內(nèi),，可逐年遞減,，但幅度不得超過(guò)5％。養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、住房公積金,、醫(yī)療保險(xiǎn)金、就業(yè)保險(xiǎn)金仍由學(xué)校和本人按照國(guó)家政策規(guī)定的比例承擔(dān),，之后,，由后勤服務(wù)實(shí)體和職工個(gè)人承擔(dān)；住房,、醫(yī)療,、職稱評(píng)定、子女入托上學(xué),、退休,、喪葬等與學(xué)校職工同等對(duì)待。對(duì)落聘的原事業(yè)編制的后勤人員,，學(xué)校要實(shí)行內(nèi)退、待退,、待崗,、調(diào)崗等分流政策。后勤服務(wù)實(shí)體也要積極組織培訓(xùn),，開(kāi)拓服務(wù)崗位,，做好安置工作,。

 （2）改制后從學(xué)校事業(yè)在編以外進(jìn)入后勤服務(wù)實(shí)體的管理人員實(shí)行聘任制，工人實(shí)行勞動(dòng)合同制,。其勞動(dòng)報(bào)酬,、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金,、醫(yī)療保險(xiǎn)金,、就業(yè)保險(xiǎn)金等均按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 4,、產(chǎn)權(quán)制度改革

 后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離成為獨(dú)立服務(wù)實(shí)體的過(guò)程中,，要盤清學(xué)校后勤的國(guó)有資產(chǎn)，明確學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤服務(wù)實(shí)體的資產(chǎn)使用權(quán),。學(xué)校以簽署托管協(xié)議等方式,，根據(jù)不同用途，以零價(jià)或優(yōu)惠價(jià)租賃給后勤服務(wù)實(shí)體管理使用,。后勤服務(wù)實(shí)體要通過(guò)設(shè)備維修或資產(chǎn)折舊等形式負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值和不流失,。

 5、財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)改革

 改革初期,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,，以往用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼可逐年遞減。后勤部門從學(xué)校規(guī)范分離后,，必須有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體要按照各類不同服務(wù)項(xiàng)目,，核定服務(wù)成本,，制定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，保證同類同口徑服務(wù)收費(fèi)低于社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，通過(guò)面向市場(chǎng)，多元籌資減輕學(xué)校對(duì)后勤的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),，緩減學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾,。



 四、實(shí)施步驟

 根據(jù)省內(nèi)高等學(xué)校改革的實(shí)際情況和所處環(huán)境,，按照政府統(tǒng)籌主導(dǎo),，教育行政部門組織實(shí)施，學(xué)校參加,、社會(huì)參與,、市場(chǎng)引導(dǎo)的做法。從2000年3月份起，用3年左右的時(shí)間,，在全省高等學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，改革分三步實(shí)施：

 第一步,，2000年3月－－2000年底,，為校內(nèi)規(guī)范分離階段。2000年底以前,，按照事企分開(kāi)的原則,，全省所有高等學(xué)校現(xiàn)有的后勤服務(wù)人員,、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行,，都應(yīng)成建制地與學(xué)校規(guī)范分離，成為相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)化后勤服務(wù)實(shí)體,。在各高等學(xué)校后勤與學(xué)校規(guī)范分離的同時(shí),，由省教委組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“陜西省高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)”。后勤服務(wù)集團(tuán)將協(xié)調(diào)指導(dǎo)各高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體按照企業(yè)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作,，以專業(yè)化,、集約化、企業(yè)化等形式,，承擔(dān)全省高等學(xué)校后勤服務(wù)保障工作,。以組織高等學(xué)校后勤大宗物資集中采購(gòu)、配送,，建立教育超市等為切入點(diǎn),，推動(dòng)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革。從高等學(xué)校規(guī)范分離出來(lái)的后勤服務(wù)實(shí)體,，可通過(guò)并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入集團(tuán)。此后,，為滿足學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均應(yīng)由集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)，采用新的機(jī)制經(jīng)營(yíng),、管理,。

 第二步，2001年元月－－2001年底,，為集約化后勤發(fā)展階段,。從各高等學(xué)校分離出來(lái)的后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)入陜西省高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)后，在集團(tuán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下,，組建若干個(gè)區(qū)域性,、專業(yè)性的后勤服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤資源共享,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),，以降低成本，改善服務(wù),，提高效益,。

 第三步，2002年以后,，融入社會(huì),。隨著改革的深入，城市化水平的提高,，社會(huì)服務(wù)體系的完善,，高等學(xué)校后勤服務(wù)保障逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化,。



 五,、政策保障

 1、從現(xiàn)在起,，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，必須由省教委統(tǒng)一規(guī)劃，有關(guān)部門要專項(xiàng)從快審批,，并在減少基建前期規(guī)費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠政策,；需另行征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無(wú)償劃撥,。在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的,，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策。

 2,、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中,，成立的各種高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，所從事的為高等學(xué)校提供餐用副食購(gòu)銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù),，均享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策,。有關(guān)稅收減免，按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 3、對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國(guó)家稅法的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除,。對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)予積極支持，政府及其有關(guān)部門可區(qū)別情況,，適當(dāng)貼息,。

 4、為了保證后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),，在社會(huì)化初創(chuàng)階段,，各學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給后勤必要的政策與財(cái)力支持。要統(tǒng)一規(guī)范校內(nèi)市場(chǎng),，凡屬于學(xué)校教學(xué),、科研、師生生活服務(wù)的設(shè)施建設(shè),、項(xiàng)目改造以及各類維修工程,，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先后勤實(shí)體承擔(dān),。我省絕大多數(shù)學(xué)校供水,、供電、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化,，必須加快進(jìn)行維修改造。維修改造所需資金,，按財(cái)政隸屬關(guān)系,，分別由中央或省市財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

 5,、在啟動(dòng),、推動(dòng)高等學(xué)校后勤社會(huì)化的過(guò)程中，對(duì)按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，所需資金應(yīng)以社會(huì)力量投入為主,，主管上級(jí)財(cái)政部門也要以不同方式，每年繼續(xù)安排部分投入,，以確保我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)在2000年底基本實(shí)現(xiàn),。



 六、組織保證

 為了加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)高校后勤社會(huì)化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,，保證高校后勤社會(huì)化改革的順利實(shí)施，省上成立陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省教委,，負(fù)責(zé)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的具體工作。

 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)涉及學(xué)校全局的重大變革,，政策性強(qiáng),，涉及面廣。各高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手,，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性,、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性,，顧全大局，積極主動(dòng)參與并配合陜西高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作,。要把后勤改革納入學(xué)校整體改革的規(guī)劃之中,，成立專門的后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制訂改革方案,、實(shí)施步驟及相應(yīng)的人事,、財(cái)務(wù)、分配等政策,。要從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，盡可能為后勤社會(huì)化提供有利條件。同時(shí)學(xué)校要負(fù)責(zé)后勤與有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象的協(xié)調(diào)工作,，做好教職工和學(xué)生的思想政治工作,。嚴(yán)格后勤服務(wù)歸口管理，規(guī)范校內(nèi)市場(chǎng),，凈化育人環(huán)境,。

 為了確保高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革健康、穩(wěn)定地發(fā)展,，省教委要建立教育市場(chǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與改制后的后勤服務(wù)實(shí)體間的合同爭(zhēng)議。對(duì)涉及到的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行深入細(xì)致的研究,，條件成熟時(shí),，政府有關(guān)部門要及時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，使高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革有章可循,，有法可依,。