• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-28
• 【生效日期】2000-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真 做好自治區(qū)黨委,、人民政府各部門(mén)“三定”工作的意見(jiàn)》的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真
 做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門(mén)“三定”工作的意見(jiàn)》的通知
 
（寧黨辦〔2000〕21號(hào)2000年4月28日）
自治區(qū)黨委各部委,，自治區(qū)各廳局,，各人民團(tuán)體，各大專院校：

 經(jīng)自治區(qū)黨委,、人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門(mén)“三定”工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)黨委,、人民政府各部門(mén)“三定”工作的意見(jiàn)



 根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于省級(jí)黨委機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中編發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，為落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案》和《寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》（中委〔2000〕65號(hào)）,，合理劃分和界定部門(mén)的事權(quán)分工，理順各方面的關(guān)系,，現(xiàn)就自治區(qū)黨委,、人民政府各部門(mén)定職能,、定機(jī)構(gòu)、定編制（以下簡(jiǎn)稱“三定”）工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、“三定”的原則

 （一）堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則,。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體思路,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面上來(lái),，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè),，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會(huì)中介組織。各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)職能,，充分體現(xiàn)自治區(qū)黨委,、政府對(duì)轉(zhuǎn)變職能的要求。

 （二）堅(jiān)持依法行政的原則,。加強(qiáng)行政管理的制度化,、規(guī)范化、法制化建設(shè),，堅(jiān)持以法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)，參照黨中央,、國(guó)務(wù)院各部委的職能配置,、調(diào)整和確定自治區(qū)黨委、政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,，簡(jiǎn)化管理程序,，減少具體事務(wù)，規(guī)范行政行為,。

 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則,。按照“一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主的原則”，合理劃分事權(quán),，理順條塊以及行政層級(jí)間的關(guān)系,，該交由地、市,、縣的權(quán)力切實(shí)下放給地方,。科學(xué)界定自治區(qū)黨委部門(mén)之間,、政府部門(mén)之間,、黨委部門(mén)與政府部門(mén)之間的職責(zé)分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，個(gè)別確需分管和共管的,，也要明確分工,、分清主次，克服多頭管理,，政出多門(mén)的弊端,。

 （四）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,。調(diào)整自治區(qū)黨委、政府各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員編制,，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方式,，提高工作效率,。



 二、“三定”的內(nèi)容

 （一）定職能

 1,、按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求,，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則，明確各部門(mén)的主要職能,。各部門(mén)職能的確定,，主要參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的“三定”規(guī)定和現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行,。

 2,、在職能調(diào)整時(shí)堅(jiān)持政企、政事,、政社分開(kāi)的原則,，對(duì)各部門(mén)原“三定”方案規(guī)定的主要職能進(jìn)行分解，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和分析,，明確哪些需要保留,，哪些需要調(diào)整、轉(zhuǎn)移,、下放,、取消，通過(guò)職能分解,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。部門(mén)新增的職能必須以有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)黨委,、政府文件為依據(jù)。

 合理劃分政事范圍，把一些輔助性,、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位,；將應(yīng)由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)和社會(huì)性事務(wù)交給社會(huì)中介組織；大力減少審批事項(xiàng),，尤其是各部門(mén)自設(shè)的審批事項(xiàng),，科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、治安,、民政等方面的審批事務(wù),，要向地市、縣政府（行署）下放審批權(quán)限,。

 3,、按照權(quán)責(zé)一致和“一件事情由一個(gè)部門(mén)管理”的原則，凡是涉及部門(mén)之間職責(zé)交叉重復(fù)或分工不明確的事項(xiàng),，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)協(xié)調(diào)界定,。

 （二）定機(jī)構(gòu)

 1、按照新確定的職能和《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,，參照國(guó)務(wù)院各對(duì)應(yīng)部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，并按照逐級(jí)減少的原則，綜合設(shè)置部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，自治區(qū)黨委各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例為10％左右,，自治區(qū)政府各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例為25％左右。履行行政職能的直屬事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例為20％左右,。

 2,、部門(mén)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是非業(yè)務(wù)處室、對(duì)直屬單位實(shí)施具體管理的處室,、職能相同或相近的處室,、職能取消或劃出的處室。

 具體的設(shè)置原則：一是在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上,，原則上與黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)口部門(mén)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，因受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額和編制限制,，難以對(duì)應(yīng)的,，也可以采取處室合并或一個(gè)處室掛兩塊牌子的辦法；二是部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不超過(guò)其上級(jí)對(duì)口部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù),，目前部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)少于上級(jí)對(duì)口部門(mén)的,，一般不再增加,；三是部門(mén)沒(méi)有承擔(dān)其上級(jí)對(duì)口部門(mén)相應(yīng)職能或?qū)?yīng)職能任務(wù)相對(duì)較少的，不在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)置對(duì)應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；四是與黨中央,、國(guó)務(wù)院部門(mén)沒(méi)有對(duì)應(yīng)部門(mén)的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按略高于平均精簡(jiǎn)比例進(jìn)行精簡(jiǎn),；五是不再設(shè)置少于3名編制的職能處室,。

 3、部門(mén)黨的工作機(jī)構(gòu),、紀(jì)律檢查工作機(jī)構(gòu),、離退休干部工作機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

 （三）定編制

 1,、自治區(qū)黨委部門(mén)的人員編制精簡(jiǎn)比例為17％,，自治區(qū)政府部門(mén)的人員編制精簡(jiǎn)比例為45％，履行行政職能的直屬事業(yè)單位的人員編制精簡(jiǎn)比例為35％,。自治區(qū)政府政法部門(mén)的人員編制精簡(jiǎn)原則是“重點(diǎn)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),，充實(shí)一線和基層”，精簡(jiǎn)比例按照中央的要求,，司法,、監(jiān)獄、公安,、國(guó)家安全機(jī)關(guān)分別為40％,、30％、30％,、20％,。

 2、離退休干部工作機(jī)構(gòu)的人員編制保持相對(duì)穩(wěn)定,，繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì),、自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于離退休干部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧編發(fā)〔1995〕14號(hào)）規(guī)定。

 3,、按照中央和自治區(qū)的要求,，在精簡(jiǎn)編制的同時(shí)，也要相應(yīng)精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。自治區(qū)黨委,、政府各部門(mén)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職能、管理幅度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制數(shù)額確定,，一般為1名正職和1－3名副職。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置原則為：編制在3人的設(shè)1職,，4－7人的設(shè)1正1副,，8人以上的設(shè)1正2副,，人數(shù)特別多、下設(shè)科室的處室最多可設(shè)1正3副,。



 三,、“三定”規(guī)定的制定和審批程序

 各部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作的要求,，按照中央批復(fù)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案》,、《寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》精神,，提出本部門(mén)職能調(diào)整意見(jiàn),、主要職責(zé)，并根據(jù)編委會(huì)審定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù),、編制數(shù),，提出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的具體意見(jiàn)，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,，于5月中旬報(bào)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,。如不能按時(shí)上報(bào)，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出部門(mén)的“三定”規(guī)定意見(jiàn)并反饋給相關(guān)部門(mén),，相關(guān)部門(mén)如在一個(gè)星期內(nèi)未提出異議,，則視為同意。部門(mén)管理機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定需經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)送,。

 各部門(mén)的“三定”規(guī)定，先由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后,，自治區(qū)編辦將審核同意的部門(mén)“三定”規(guī)定征求有關(guān)部門(mén)和自治區(qū)黨委,、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)后，報(bào)自治區(qū)編委會(huì)議審定,。各部門(mén)的“三定”規(guī)定,，按隸屬關(guān)系分別以自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳名義正式印發(fā),。



 四,、“三定”規(guī)定的體例

 “三定”規(guī)定是關(guān)于一個(gè)部門(mén)職能職責(zé)的規(guī)范性文件，其行文一定要簡(jiǎn)明通順,、平實(shí)得體,。在制定時(shí)要根據(jù)職能分解和國(guó)務(wù)院各部委的權(quán)力下放情況，涵蓋部門(mén)對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的所有職能,，定性要準(zhǔn)確,，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任,，盡量少用形容,、修飾性詞語(yǔ),，語(yǔ)意要明確，不產(chǎn)生歧意,。自治區(qū)黨委各部門(mén)報(bào)送“三定”規(guī)定統(tǒng)一為“自治區(qū)黨委××部（委,、辦、局）職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”,；自治區(qū)政府各部門(mén)報(bào)送“三定”規(guī)定統(tǒng)一為“自治區(qū)××委（廳、局,、辦）職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”。

 （一）各部門(mén)“三定”規(guī)定組成部分：

 1,、職能調(diào)整,。凡調(diào)整、轉(zhuǎn)移,、下放的職能都要明確規(guī)定下來(lái),，與國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)設(shè)置的部門(mén)基本職能也應(yīng)上下對(duì)應(yīng)，以減少矛盾,，便于工作銜接,。

 （1）增加和劃入的職能：包括中央下達(dá)給地方政府應(yīng)由部門(mén)承擔(dān)，以及新增和由其它廳（局）調(diào)整進(jìn)來(lái)的職能,。部門(mén)新增的職能必須以有關(guān)法律,、法規(guī)和自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府文件為依據(jù),；

 （2）劃出的職能：主要指交由地,、市、縣政府和其它廳（局）承擔(dān)的職能,；

 （3）轉(zhuǎn)變的職能：主要指不再管理企事業(yè)單位的事項(xiàng),，以及交由事業(yè)單位和社會(huì)中介組織承擔(dān)的職能。

 2,、主要職責(zé),。指職能調(diào)整后，部門(mén)對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的各項(xiàng)職能的具體細(xì)化,，表述時(shí)要條理清晰,，言簡(jiǎn)意賅，主次分明,，部門(mén)自身的建設(shè),、管理職能一般放在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中表述。

 3,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。在規(guī)定的限額內(nèi),，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)及人員編制提出具體意見(jiàn),。

 4,、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。指機(jī)關(guān)行政編制和廳級(jí),、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。具體數(shù)額按規(guī)定配置。

 （二）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)

 主要指部門(mén)的基本情況,、本部門(mén)與自治區(qū)黨委或自治區(qū)政府其它部門(mén)的職能交叉情況,，解決的建議及理由等一些上述具體內(nèi)容中沒(méi)有涵蓋而又確需說(shuō)明的事項(xiàng)。

 在上報(bào)“三定”規(guī)定的同時(shí),，附報(bào)本部門(mén)承擔(dān)的審批職能和設(shè)在本部門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的情況，及承擔(dān)這些審批職能的法律,、法規(guī)依據(jù)和清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的初步意見(jiàn),。



 五、“三定”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各部門(mén)“三定”工作在自治區(qū)黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“三定”工作的領(lǐng)導(dǎo),，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志分管，組織精干的專門(mén)班子,，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)的“三定”工作,，并于5月中旬前將本部門(mén)負(fù)責(zé)“三定”工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員名單、聯(lián)系辦法報(bào)送自治區(qū)編辦,。