• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2000]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-10
• 【生效日期】2000-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等 六部門2000年自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中 不正之風(fēng)工作實(shí)施方案的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等
 六部門2000年自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中
 不正之風(fēng)工作實(shí)施方案的通知
 
（新政辦〔2000〕47號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等部門《2000年自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)各地、各部門結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年五月十日

 2000年自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案

 （自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦 自治區(qū)物價(jià)局 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委

 自治區(qū)衛(wèi)生廳 自治區(qū)工商局 自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局

 二000年三月二十九日）



 開展糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，是保障廣大人民群眾生命健康和切身利益的一項(xiàng)工作,。狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng),，加強(qiáng)藥品行業(yè)管理，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,，對(duì)保證群眾用藥安全,，合理控制社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用水平，促進(jìn)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義,。根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和要求，1999年自治區(qū)將糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作重點(diǎn),，列入重要議事日程,，自治區(qū)和各地州市相繼成立了糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，各成員單位根據(jù)各自的責(zé)任和分工,，積極開展工作,，有效地遏制了醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭，使藥品生產(chǎn)經(jīng)營和購銷中不正之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭,，使藥品生產(chǎn)經(jīng)營和購銷秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,，治理工作取得了初步成效。但是,，由于醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)情況復(fù)雜,，治理難度大，我區(qū)醫(yī)藥購銷活動(dòng)仍存在較多問題,，社會(huì)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,。2000年，黨中央,、國務(wù)院繼續(xù)把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作作為全國行業(yè)糾風(fēng)工作的重點(diǎn),，提出了更新更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì),，國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議及自治區(qū)紀(jì)委七次全會(huì),，自治區(qū)人民政府廉政工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，把我區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作引向深入,，特制定如下實(shí)施方案：



 一,、原則、目標(biāo)

 要以保障群眾用藥安全,、有效,，把社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用的不合理負(fù)擔(dān)減下來為目的，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治,，綜合治理,，務(wù)求實(shí)效的原則開展工作。力爭(zhēng)今年內(nèi)達(dá)到以下目標(biāo)：

 1．進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大取締藥品集貿(mào)市場(chǎng)的成果,，防止出現(xiàn)反彈,；

 2．對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真整頓，較好解決無證照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的問題,；

 3．加大查處制售假劣藥品和給予回扣案件的力度,，對(duì)違法違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理；

 4．繼續(xù)降低藥品虛高價(jià)格,，抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長的勢(shì)頭,；

 5．有效制止醫(yī)療單位開單提成的問題，落實(shí)醫(yī)藥分開核算,、分開管理制度,，并要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。



 二,、主要措施

 糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》,，《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》和《
關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》的精神，積極采取有效措施,，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，加大查處制售假劣藥品和給予、收受回扣案件的力度,，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為,，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療單位對(duì)藥品的管理等，遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭,。

 1．進(jìn)行全面清理整頓,。堅(jiān)決取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),；糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照,、超證照范圍生產(chǎn),、經(jīng)營等違法行為；銷毀假劣藥品和過期藥品,；整頓藥品廣告,、私人診所、各藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐外地的辦事機(jī)構(gòu)和外埠藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在疆的經(jīng)營機(jī)構(gòu),；解決藥品“虛高”定價(jià)現(xiàn)象,；查處藥品折扣率超出國家規(guī)定，或以廣告費(fèi)等其它名目獲取不正當(dāng)所得的違法行為,；清理各地各部門涉及醫(yī)藥購銷方面的有關(guān)文件和規(guī)定,，對(duì)不符合國家政策規(guī)定或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革發(fā)展的予以廢止或修訂。

 2．狠抓案件查處工作,。加大查處醫(yī)藥購銷中違法違紀(jì)案件的力度,，堅(jiān)決糾正在懲處方面失之于寬、失之于軟的問題,。重點(diǎn)查辦無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品,，制售假劣藥品，在藥品購銷中給予,、收受回扣,，開具虛假發(fā)票以及采取促銷費(fèi)、宣傳費(fèi),、贊助費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)等手段進(jìn)行藥品購銷，對(duì)違反國家藥品價(jià)格政策等的違法違紀(jì)行為,，視情節(jié)輕重,，分別按照相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)于重大制售假劣藥品案件,，要依法嚴(yán)懲違法者,，銷毀制售假劣藥品的窩點(diǎn)，通過新聞媒體曝光,，公布制售假劣藥品的企業(yè)廠長,、經(jīng)理名單，并不準(zhǔn)以其名義注冊(cè)新的企業(yè),。

 3．嚴(yán)格規(guī)范管理,。依法對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新核發(fā)證照，實(shí)行法人企業(yè)和非法人企業(yè),、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)分類監(jiān)管,；近期暫停審批和登記新設(shè)藥品經(jīng)營企業(yè)；嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格行為，全面實(shí)行藥品明碼標(biāo)價(jià)制度和逐步推進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品外包裝上印制藥品零售價(jià)格的制度,，在藥品銷售中必須嚴(yán)格執(zhí)行按照實(shí)際交易價(jià)格開具發(fā)票的規(guī)定,，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售藥品或者收取其它費(fèi)用；繼續(xù)做好外埠藥品價(jià)格登記審核工作,；完善藥品質(zhì)量公告制度,，改革藥品抽驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格處罰程序,；嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)制定的醫(yī)藥“分開核算,、分別管理”的有關(guān)規(guī)定，抓緊進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購的嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推行,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 在自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）第二次會(huì)議上,，自治區(qū)人民政府已對(duì)部分小組成員及辦公室進(jìn)行了調(diào)整（新政閱〔2000〕35號(hào)）,，為了便于開展工作，增補(bǔ)自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦副處級(jí)監(jiān)察員雷志農(nóng)同志為辦公室副主任,。辦公室成員從各成員單位抽調(diào),，辦公室主要負(fù)責(zé)組織,、監(jiān)督,、檢查等工作。

 各地糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作,，要在各級(jí)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作,。各地要以對(duì)國家,、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭講政治,、顧大局,、守紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)地方和部門保護(hù)主義,，細(xì)化目標(biāo),，明確責(zé)任，硬化措施,，確保治理工作落到實(shí)處,。



 四、責(zé)任和分工

 在自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，為了扎實(shí)有效地開展工作,，現(xiàn)對(duì)各成員單位的職責(zé)和分工進(jìn)一步明確如下,；

 1．清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),，查處制售假劣藥品的違法行為,，依法對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)換發(fā)新證，糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照,、超證范圍生產(chǎn),、經(jīng)營等違法行為的工作，由自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局牽頭,，自治區(qū)工商局,、經(jīng)貿(mào)委配合；

 2．查處藥品購銷中給予,、收受回扣的違法行為,，取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等工作，由自治區(qū)工商局牽頭,，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局,、經(jīng)貿(mào)委配合；

 3．規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷行為,，糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員以科研費(fèi),、臨床費(fèi)、開單費(fèi),、處方費(fèi),、統(tǒng)方費(fèi)和宣傳費(fèi)、促銷費(fèi),、贊助費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)等形式從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益等工作，由自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭,，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局,、工商局、物價(jià)局配合,；

 4．規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為,，解決各類藥品“虛高”定價(jià)等工作，由自治區(qū)物價(jià)局牽頭,，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局配合,。

 5．清理整頓涉及醫(yī)藥購銷方面的規(guī)定和文件的工作由藥品監(jiān)督管理局牽頭,，衛(wèi)生廳,、經(jīng)貿(mào)委配合。



 五,、方法和步驟

 糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)分三個(gè)階段實(shí)施：

 （一）自查清理階段（6月1日－－6月30日）

 1．認(rèn)真學(xué)習(xí),，健全機(jī)構(gòu)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)中央及自治區(qū)關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的安排部署和
目標(biāo)要求,，樹立全局觀念和法制觀念,，充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工作的重要意義。已建立健全工作機(jī)構(gòu)的地區(qū),，要盡快制定工作計(jì)劃,，部署本地區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作。尚未健全機(jī)構(gòu)的地區(qū)要盡快健全機(jī)構(gòu)并積極開展各項(xiàng)工作,。各地要將工作機(jī)構(gòu),、聯(lián)系電話等情況于6月15日前上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話0991－－2629949）。

 2．自查清理內(nèi)容,。各地要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求,，采取有效措施，清理整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為,，重點(diǎn)是對(duì)本地區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)證照、產(chǎn)品,、價(jià)格,、管理方面的問題進(jìn)行全面的清理整頓。各藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要對(duì)照國家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)1998年以來的藥品購銷行為進(jìn)行自查自糾,，對(duì)存在的問題和管理漏洞，要制定整改措施,，完善規(guī)章制度,。

 （二）專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)查處階段（7月1日－－9月30日）

 在自查清理的基礎(chǔ)上，各地,、州,、市要組成專項(xiàng)檢查組對(duì)所屬部門和各縣、市進(jìn)行檢查,；自治區(qū)亦將成立專項(xiàng)檢查組對(duì)各地,、州、市工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。

 專項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容是：1,、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的證照是否齊全,；2、出租或轉(zhuǎn)讓證照,、超證照范圍生產(chǎn),、經(jīng)營等違法行為是否得到糾正；3,、清理整頓期間,，是否已停止批辦新的藥品經(jīng)營企業(yè)；4,、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)是否進(jìn)行了整頓,；5、藥品價(jià)格“虛高”問題是否得到了解決,；6,、政府定價(jià)的藥品、零售單位是否按政府規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行,；7,、藥品購銷中是否按實(shí)際價(jià)格開具發(fā)票，或?qū)ψ孕杏唭r(jià)的藥品的折扣是否在發(fā)票上明示,；8,、是否經(jīng)銷了未經(jīng)價(jià)格部門登記審核的外埠藥品；9,、所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否都沒從非法經(jīng)營者手中采購藥品,；10、臨床科室及醫(yī)務(wù)人員私自購銷藥品或以開單費(fèi),、處方費(fèi),、統(tǒng)方費(fèi)等形式謀取不正當(dāng)利益的行為是否得以糾正；11,、醫(yī)藥“分開核算,、分別管理”制度是否得到落實(shí)；12,、在醫(yī)藥購銷中收取的讓利折扣及促銷費(fèi),、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)是否實(shí)行了“收支兩條線”管理,。

 各專項(xiàng)檢查組對(duì)檢查情況寫出檢查報(bào)告。于9月30日前上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月1日－－10月30日）

 各地,、州、市要對(duì)本地區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作進(jìn)行總結(jié),，寫出詳盡的工作總結(jié)報(bào)告,，于10月15日前上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部門2000年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作要求，匯總?cè)珔^(qū)情況,，并對(duì)各專項(xiàng)治理工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié),，于10月31日前向自治區(qū)黨委、政府匯報(bào),。



 六,、幾點(diǎn)要求

 1．糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作量大，涉及面廣,，環(huán)節(jié)多,，治理難度大，各有關(guān)部門要顧全大局,，同心協(xié)力,，齊抓共管。藥品購銷活動(dòng)主要發(fā)生在經(jīng)貿(mào),、衛(wèi)生和藥品監(jiān)督部門管理的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位,，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生,、藥品監(jiān)督管理部門要把這項(xiàng)工作作為經(jīng)常性工作,，成立專門機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，依照本《實(shí)施方案》,，結(jié)合《糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》的要求，制定本部門,、本行業(yè)的實(shí)施意見和工作計(jì)劃,，認(rèn)真部署工作，及時(shí)督促檢查,，抓好落實(shí),，克服部門保護(hù)主義，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理,。

 2．突出重點(diǎn),，加大監(jiān)督檢查力度。各地各部門要選擇重點(diǎn)地區(qū),，重點(diǎn)行業(yè)，有計(jì)劃,、有組織地進(jìn)行監(jiān)督檢查,。主動(dòng)加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，對(duì)必要的專項(xiàng)檢查和案件請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⒓?，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道,，搞好重大案例和問題的典型剖析,，宣傳教育群眾，震懾違法違紀(jì)者,，推動(dòng)治理工作不斷深化,。

 3．正確掌握政策界限。在清理整頓中對(duì)認(rèn)識(shí)明確,、自查徹底,、糾正到位、目標(biāo)落實(shí)的典型要及時(shí)宣傳表揚(yáng),。在規(guī)定期限內(nèi)自查出問題并予以糾正的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可以從輕或免于處分；通過上級(jí)檢查或群眾舉報(bào),、投訴揭露出來的問題要從嚴(yán)查處,；頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人，特別是制售假劣藥品和收受回扣的,，要從重懲處,，并通過新聞媒體曝光；構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 4．積極探索從源頭上防范和治理的有效辦法。結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藥品生產(chǎn),、流通等環(huán)節(jié)的配套改革，研究解決藥品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè),、批發(fā)企業(yè)過多過濫及醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”等深層次問題,。要把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)同部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合起來，從體制,、機(jī)制,、管理等方面研究，提出一些既切實(shí)可行又能管得住的辦法,，狠抓薄弱環(huán)節(jié),。要積極推行現(xiàn)代營銷方式，搞好醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)代理配送制,，藥品零售連鎖經(jīng)營制和醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)工作,，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售費(fèi)用,。逐步實(shí)行藥品分類管理,，藥品集中招標(biāo)采購應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為行業(yè)主體，堅(jiān)持公開,、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要經(jīng)藥品監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生部門認(rèn)定,，與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和其它利益關(guān)系，衛(wèi)生,、藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購中介組織的監(jiān)督,，招標(biāo)采購藥品的實(shí)際價(jià)格應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案。