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  • 【發(fā)布單位】81802
  • 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第194號
  • 【發(fā)布日期】2000-05-16
  • 【生效日期】2000-05-16
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

湖北省人民政府令

(第194號)

《湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2000年4月30日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,,現(xiàn)發(fā)布施行,。

省長 蔣祝平
2000年5月16日
湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法

第一章 總則



第一條 為建立、健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,,確保工程質(zhì)量,,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,,制定本辦法,。

第二條 本省管轄的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理活動(dòng),,適用本辦法,。
本辦法所稱公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施,,是指防洪除澇、農(nóng)田排灌,、水土保持,、水資源保護(hù)等骨干工程項(xiàng)目,。

第三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度,。

第四條 本省以中央投資和省投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,由省人民政府或省人民政府授權(quán)省水行政主管部門組建并任命法定代表人,。
以市(含州,下同),、縣(含市,、區(qū),下同)投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,,由市、縣人民政府或市,、縣人民政府授權(quán)市,、縣水行政主管部門組建并任命法定代表人。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,,對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé),,接受有關(guān)水行政主管部門的歸口管理。

第五條 各級水行政主管部門負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃,、勘察、設(shè)計(jì),、招標(biāo)投標(biāo),、施工,、監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收,、交付使用全過程的組織和管理。
各級發(fā)展計(jì)劃行政主管部門按照基本建設(shè)程序管理要求,,負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào),、審批、計(jì)劃安排,、計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,。
各級財(cái)政行政主管部門按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求,對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,。
各級審計(jì)行政主管部門依照審計(jì)法律法規(guī),,對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目,進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),。
各級發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政、審計(jì)和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度,。

第六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,,按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,暫按國家水利部關(guān)于 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)。省發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行行政監(jiān)督,。國家對上述事項(xiàng)另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。

第二章 計(jì)劃管理



第七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家投資計(jì)劃和基本建設(shè)程序,,加強(qiáng)計(jì)劃管理。

第八條 省發(fā)展計(jì)劃行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé):
(一)按管理權(quán)限和基建程序,,審批有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目,,審核編制有關(guān)基建計(jì)劃,爭取中央投資計(jì)劃,;
(二)會(huì)同水行政主管部門做好水利基本建設(shè)年度計(jì)劃的實(shí)施及重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作,;
(三)會(huì)同水行政主管部門組織指導(dǎo)水利建設(shè)中長期投資計(jì)劃的編報(bào);
(四)綜合運(yùn)用直接掌握的投資,、外匯,、國外貸款、國家和省級儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段,,保證水利規(guī)劃,、計(jì)劃和 水利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施;
(五)監(jiān)督檢查水利重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中的投資,、建設(shè)進(jìn)度,、建設(shè)工期等情況,并及時(shí)提出解決問題的意見,;
(六)按基建管理權(quán)限,,審批或上報(bào)有關(guān)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收報(bào)告,。

第九條 省水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé):
(一)組織編制省管流域或區(qū)域綜合治理規(guī)劃;
(二)根據(jù)國家和省批準(zhǔn)的流域綜合治理規(guī)劃,,組織編制全省水利工程建設(shè)規(guī)劃和中長期水利工程建設(shè)計(jì)劃,;
(三)組織審查、上報(bào)和按管理權(quán)限審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),、開工報(bào)告;
(四)組織編報(bào)全省水利工程年度投資建議計(jì)劃,,并依據(jù)國家和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的計(jì)劃,編制并下達(dá)具體的年度實(shí)施計(jì)劃,,審批項(xiàng)目年度施工預(yù)算,,監(jiān)督檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行;
(五)主持或參與有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第十條 市,、縣發(fā)展計(jì)劃和水行政主管部門依照各自的分工,,共同做好有關(guān)的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃管理工作。

第十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循下列程序,,嚴(yán)禁擅自合并或超越:
(一)項(xiàng)目建議書,;
(二)可行性研究報(bào)告;
(三)初步設(shè)計(jì),;
(四)施工招標(biāo),;
(五)施工前準(zhǔn)備(含技施設(shè)計(jì));
(六)開工報(bào)告,;
(七)建設(shè)實(shí)施,;
(八)試運(yùn)行(試運(yùn)轉(zhuǎn));
(九)竣工驗(yàn)收,;
(十)后評價(jià),。

第三章 資金管理



第十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金管理、堅(jiān)持分級管理,、分級負(fù)責(zé),、專款專用和講求效益的原則,。

第十三條 省財(cái)政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
(一)制定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理規(guī)定,;
(二)審核下達(dá)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出預(yù)算,負(fù)責(zé)組織,、調(diào)度和核撥預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金,;
(三)負(fù)責(zé)組織籌集省級配套資金;
(四)監(jiān)督檢查全省水利資金的使用與管理,,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,;
(五)審查公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)(結(jié))算,審批竣工財(cái)務(wù)決算,。

第十四條 市,、縣財(cái)政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)水利建設(shè)資金和籌集本級配套資金,并實(shí)行專戶專賬管理,;
(二)籌措,、調(diào)度、撥付本級管轄的骨干水利工程和本級轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的水利設(shè)施的建設(shè)資金,;
(三)監(jiān)督檢查本級水利資金的使用與管理,。

第十五條 省、市,、縣水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)水利資金的有效使用,,提高資金的使用效益,;
(二)協(xié)助同級財(cái)政落實(shí)各項(xiàng)配套資金和接受捐贈(zèng)資金;
(三)配合同級財(cái)政行政主管部門制定,、修訂,、發(fā)布和監(jiān)督實(shí)施水利財(cái)務(wù)管理制度;
(四)參與對水利資金使用的檢查與監(jiān)督,。

第十六條 項(xiàng)目法人對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是:
(一)建立,、健全本項(xiàng)目基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度;
(二)編制工程預(yù)算,,履行工程合同,;
(三)辦理工程與設(shè)備的價(jià)款結(jié)算;
(四)做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備,,及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算,。

第十七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,按資金來源由財(cái)政行政主管部門根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度分級撥付,,確保資金及時(shí)到位,,保證工程進(jìn)度。
屬于各級水行政主管部門直接管理的水利單位或建設(shè)項(xiàng)目,,其資金由財(cái)政行政主管部門撥付到水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位,,再由水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度撥付。

第十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同類別的資金,,各級水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)分別開設(shè)專戶,,建立專帳,單獨(dú)核算,,不得相互混淆和挪用,。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金,應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算投資同步到位,。配套資金不足額到位的,,上級可經(jīng)緩撥直至停撥財(cái)政預(yù)算資金。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算,,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定留足質(zhì)量保證金,。

第四章 質(zhì)量管理



第十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。取得國家和省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位,,從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì),,須事先到省水行政主管部門申請,經(jīng)審查并登報(bào)公告后,,方可從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì),。
公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程必須堅(jiān)持先勘察設(shè)計(jì)后施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計(jì),、邊施工,。

第二十條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的單位,事先應(yīng)經(jīng)過省水行政主管部門的資信登記,。
禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包給他人。工程分包應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施主體工程開工前,,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向項(xiàng)目主管部門提出主體工程開工報(bào)告,按管理權(quán)限經(jīng)發(fā)展計(jì)劃或水行政主管部門批準(zhǔn)后正式開工,。

第二十二條 承擔(dān)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的單位,,應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系,,制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范,、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,。

第二十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后,,應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程,,施工單位不得交驗(yàn),,主管部門不得進(jìn)行驗(yàn)收,工程不得交付使用,。

第二十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的保修期不得少于一年,。有特殊要求的工程,其保修期限必須在合同中予以規(guī)定,。在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,,由原施工(設(shè)備及制作安裝)單位承擔(dān)保修。

第五章 監(jiān)理管理



第二十五條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理單位,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省水行政主管部門的水利工程建設(shè)監(jiān)理登記,。

第二十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù),組建項(xiàng)目監(jiān)理組織,,履行監(jiān)理職責(zé),。
項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工或建筑材料及設(shè)備的經(jīng)營等活動(dòng)。

第二十七條 禁止公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓或未經(jīng)項(xiàng)目法人同意分包監(jiān)理業(yè)務(wù),。

第二十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,,應(yīng)按規(guī)定考察施工單位進(jìn)場人員的素質(zhì),對不稱職的人員,,可要求施工單位予以撤換,。

第二十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人,應(yīng)以合同形式賦予監(jiān)理單位施工技術(shù)上的核定權(quán),,組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),,材料設(shè)備,、工程質(zhì)量的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán),工程款撥付的簽證權(quán),。

第三十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,,應(yīng)經(jīng)常向項(xiàng)目法人和該工程的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站報(bào)告施工隊(duì)伍及工程建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,、變相轉(zhuǎn)包,、違法分包或工程質(zhì)量問題的,應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工或返工命令,。

第三十一條 水行政主管部門和項(xiàng)目法人對不能履行職責(zé)的建設(shè)監(jiān)理人員,,應(yīng)及時(shí)責(zé)令監(jiān)理單位調(diào)換。

第六章 驗(yàn)收管理



第三十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建,,且質(zhì)量全部合格,,具備驗(yàn)收條件時(shí),項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)按驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定,,組織分部工程驗(yàn)收,,驗(yàn)收的成果為《分部工程驗(yàn)收簽證》。

第三十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí)(基礎(chǔ)處理完畢,、汛期將要投入使用,、項(xiàng)目已完建、截流,、水庫蓄水,、機(jī)組啟動(dòng)、輸水工程通水等),,應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,。階段驗(yàn)收的成果為《階段驗(yàn)收鑒定書》。

第三十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗(yàn)收,??⒐を?yàn)收的成果為《竣工驗(yàn)收鑒定書》。

第三十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的分部工程驗(yàn)收,、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,,按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

第三十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收時(shí),,應(yīng)對驗(yàn)收遺留問題提出處理意見,,并責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。
項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)督促和檢查驗(yàn)收遺留問題的處理,,并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)告驗(yàn)收主持單位,。

第三十七條 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工,未經(jīng)竣工決算審計(jì)的,,工程主管部門不得受理其竣工決算報(bào)告,,水行政主管部門不得接收該工程的運(yùn)行管理。

第七章 組織管理



第三十八條 市,、縣人民政府在公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是:
(一)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)水利建設(shè)計(jì)劃,,督促有關(guān)部門管好用好各項(xiàng)水利建設(shè)資金;
(二)組織籌措本級配套資金,;
(三)及時(shí)調(diào)度各種資金,,保證資金足額到位;
(四)負(fù)責(zé)總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),;
(五)組織查處重大工程質(zhì)量事故及挪用、侵占建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)行為,;
(六)組織制定有關(guān)規(guī)章制度,,規(guī)范建設(shè)與管理行為。

第三十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制,。工程在合理使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題,,應(yīng)追究負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表以及勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、主持驗(yàn)收等單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

第四十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程所在地人民政府,,應(yīng)負(fù)責(zé)營造有利于項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境,組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安,、征地,、移民、環(huán)境保護(hù)等工作,。

第四十一條 以地方集資和投勞為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,,由縣、市人民政府制定工程施工和質(zhì)量管理辦法,,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。

第四十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義,、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng),;嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰



第四十三條 各級人民政府對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程和工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第四十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,有下列情況之一的,,對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予行政處理,。構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自決定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行邊勘察、邊設(shè)計(jì),、邊施工或擅自改變工程計(jì)劃的,;
(二)組織、主持或參加公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)審查,,審查意見嚴(yán)重失實(shí)或出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的,;
(三)因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程隱患、影響安全使用的,;
(四)因施工單位非法轉(zhuǎn)包或不按照設(shè)計(jì)圖紙施工,,在施工中偷工減料,造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,;
(五)因監(jiān)理人員失職造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故的,;
(六)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用,或進(jìn)行后續(xù)工程施工的,。

第四十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收后,,屬于非運(yùn)行管理原因發(fā)生質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任外,,還應(yīng)追究驗(yàn)收人員的責(zé)任,。

第四十六條 滯留、擠占和挪用水利建設(shè)資金,,影響公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,,由有關(guān)主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九章 附則


第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題,,由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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