• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)[2001]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-23
• 【生效日期】2001-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國(guó) 加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、 政府規(guī)章和其他政策措施的意見

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國(guó)
 加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī),、
 政府規(guī)章和其他政策措施的意見
 
（甬政辦發(fā)〔2001〕113號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱ＷＴＯ）,，既享有相應(yīng)的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),。保證我國(guó)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與ＷＴＯ協(xié)定相一致,，并使法律,、行政法規(guī)和其他政策措施到全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施，既是我們應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要義務(wù),，也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求,。為此,，遵照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神,，需要按照ＷＴＯ規(guī)則和我國(guó)所作承諾,，對(duì)我市現(xiàn)行地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施（包括各級(jí)政府及政府各部門制定的規(guī)范性文件,，下同）進(jìn)行清理。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、清理工作應(yīng)遵循的原則

 （一）法制統(tǒng)一原則

 維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是我國(guó)
憲法確定的一項(xiàng)基本原則。
憲法和立法法規(guī)定,，一切法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),，自治條例和單行條例,、規(guī)章都不得同
憲法相抵觸。立法法對(duì)法制統(tǒng)一原則作了進(jìn)一步規(guī)定,，明確了中央和地方的立法權(quán)限以及憲法,、法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的相互關(guān)系。按照ＷＴＯ協(xié)定的要求,，中央政府負(fù)有保證ＷＴＯ協(xié)定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任,，地方根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施不得違反ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)所作承諾,。中央要求各地必須嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則,，防止違反ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)所作承諾的情況發(fā)生。

 （二）非歧視原則

 非歧視地進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，既是ＷＴＯ協(xié)定的一項(xiàng)基本原則,，也是打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求,。中央要求各地必須嚴(yán)格遵守非歧視原則（包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則）,，對(duì)進(jìn)口商品以及外國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與本國(guó)商品以及本國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地方的商品或者服務(wù)與本地商品或者服務(wù)一視同仁,；根據(jù)我國(guó)所作承諾,，給予外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者相應(yīng)的待遇；對(duì)來(lái)自ＷＴＯ不同成員的商品,、服務(wù),，投資或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)要同等對(duì)待,。在清理工作中，要嚴(yán)格按照非歧視原則的要求,，修改或者廢止不符合該原則,、阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的規(guī)定。

 （三）公開透明原則

 公開透明是ＷＴＯ協(xié)定的一項(xiàng)重要規(guī)則,。它要求所有有關(guān)貿(mào)易的法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施必須公開,，并且在公布和施行之間一般要有一段時(shí)間間隔。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定過程中征求意見及公布等方面作了明確規(guī)定,，必須嚴(yán)格執(zhí)行這方面的規(guī)定。中央要求在制定和修改地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章及其他政策措施過程中,，要發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛征求各方面包括被規(guī)范對(duì)象的意見,；公布與施行之間都要有一段時(shí)間間隔，不能一公布就施行,。所有地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施都要統(tǒng)一在當(dāng)?shù)氐胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)公報(bào)和地方政府公報(bào)上公開刊登。因此,，凡是按照本意見的要求清理后修改過的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施，都必須按要求予以公布,。



 二,、關(guān)于清理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 1990年以來(lái)我市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施,，市政府各部門,、各直屬單位和各縣（市）,、區(qū)人民政府以及部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件和政策措施,，均列入這次清理范圍,。1990年以前制定的政策措施，除按照現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級(jí)政策性文件規(guī)定仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的外，應(yīng)予以廢止,。

 ＷＴＯ要求各成員有關(guān)貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施,，都應(yīng)當(dāng)符合ＷＴＯ協(xié)定；在各成員關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi),，中央和地方在制定這些政策措施方面的權(quán)限劃分,，由各成員依據(jù)國(guó)內(nèi)法確定。根據(jù)我國(guó)
憲法,、立法法和其他有關(guān)法律的規(guī)定,，只能由中央規(guī)定的事項(xiàng),，如外匯（包括外匯制度,、人民幣匯率制度）,、進(jìn)出口（包括進(jìn)出口許可證、配額制度）,、關(guān)稅,、海關(guān)估價(jià),、貿(mào)易救濟(jì)措施（包括反傾銷,、反補(bǔ)貼,、保障措施）等，地方不得作出規(guī)定,，已經(jīng)作了規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一律予以廢止,；凡是按照ＷＴＯ協(xié)定不能作出限制性規(guī)定的事項(xiàng),，如對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅、費(fèi),，要求外商投資企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)原材料等,，地方不得作出規(guī)定；根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律,，地方可以結(jié)合本地實(shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng),，也應(yīng)當(dāng)符合ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)所作承諾（地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施應(yīng)當(dāng)修改或廢止的具體內(nèi)容附后）。



 三,、做好清理工作的要求

 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作,，不僅關(guān)系到我國(guó)履行在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施ＷＴＯ協(xié)定的義務(wù),，而且關(guān)系到維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，涉及面廣,、難度大,、要求高。各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位務(wù)必高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立專門班子，制定工作計(jì)劃,，確保清理工作順利進(jìn)行,。要一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。市政府法制局要會(huì)同外經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo),，及時(shí)提供咨詢服務(wù),。

 （二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé),。這次清理工作專業(yè)性強(qiáng),，各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí),、研究、理解和把握ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)所作承諾的相關(guān)內(nèi)容,，嚴(yán)格按照確定的原則和標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,，不能因?yàn)楣ぷ魇杪┮l(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，損害我國(guó)政府在國(guó)際上的形象,。

 （三）清理工作的具體分工,。

 地方性法規(guī)、政府規(guī)章及市政府（市政府辦公廳）發(fā)布的其他政策措施,，由原起草部門和組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理（兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草或組織實(shí)施的應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)清理）,，并將清理意見于11月20日前上報(bào)市政府。對(duì)需作廢止,、修改的地方性法規(guī),，由市政府法制局審核后報(bào)市人大常委會(huì)決定，對(duì)需作廢止,、修改的政府規(guī)章及市政府（市政府辦公廳）發(fā)布的其他政策措施,，由市政府法制局審核后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定。

 市政府各部門,、各直屬單位自行制定的規(guī)范性文件及其他政策措施,，要抓緊時(shí)間清理，并將清理結(jié)果于11月25日前上報(bào)市政府,。

 各縣（市）,、區(qū)人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件及其他政策措施的清理工作,，由縣（市）,、區(qū)人民政府組織清理，并將清理結(jié)果于11月30日前上報(bào)市政府,。

 （四）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清理任務(wù),。凡與國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他政策措施,，在國(guó)家有關(guān)法律,、行政法規(guī)已經(jīng)作出修改之后都應(yīng)抓緊修改并及時(shí)出臺(tái)；如國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)尚未修改,，與其配套的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和政策措施，則應(yīng)先列入清理計(jì)劃,，待國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)修改公布后再及時(shí)作相應(yīng)修改,。其他需要修改或廢止的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施,，要在今年底前完成修改或廢止工作,。

 以上意見請(qǐng)各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在清理工作中遇到的有關(guān)情況和問題,，要及時(shí)向市政府法制局反映,。市政府法制局應(yīng)于11月中旬對(duì)清理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，以確保清理工作按時(shí)完成,。


 附件：地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施應(yīng)當(dāng)修改或廢止的具體內(nèi)容



 寧波市人民政府辦公廳

 二00一年十月二十三日




 附件： 地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他
 政策措施應(yīng)當(dāng)修改或廢止的具體內(nèi)容





 一,、規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的直接或者間接國(guó)內(nèi)稅,、費(fèi)高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的，或者對(duì)來(lái)自不同成員的同類產(chǎn)品征收不同稅,、費(fèi)的,。



 二、規(guī)定給予進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售,，運(yùn)輸，購(gòu)買或者使用等方面的待遇低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的,，或者對(duì)來(lái)自不同成員的同類產(chǎn)品給予不同待遇的,。



 三、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料和零部件的待遇或者給予其在國(guó)內(nèi)外銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的待遇低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的,。



 四,、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在本地區(qū)使用交通、能源,、基礎(chǔ)設(shè)施,、其他公共設(shè)施以及獲得生產(chǎn)要素方面的待遇低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的。



 五,、規(guī)定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收超出相應(yīng)服務(wù)成本的進(jìn)出口規(guī)費(fèi)的,，或者對(duì)來(lái)自不同成員的進(jìn)口產(chǎn)品征收不同標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口規(guī)費(fèi)的。



 六、規(guī)定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品設(shè)定數(shù)量限制,、補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施或者實(shí)施相關(guān)的非關(guān)稅措施程序的,。



 七、規(guī)定在地方政府采購(gòu)活動(dòng)中,，對(duì)來(lái)自不同成員的產(chǎn)品適用不同的采購(gòu)條件或者采購(gòu)程序的,。



 八、規(guī)定與國(guó)家衛(wèi)生檢疫,、動(dòng)植物檢疫措施不同的措施的,。



 九、規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的,，或者對(duì)來(lái)自不同成員的進(jìn)口產(chǎn)品適用不同標(biāo)準(zhǔn)的,，或者地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的不合理限制的。



 十,、規(guī)定以出口實(shí)績(jī)或者以使用國(guó)產(chǎn)貨物作為條件給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼的,。



 十一、規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予補(bǔ)貼的,。



 十二,、對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口作出下列規(guī)定的：

 （一）要求企業(yè)購(gòu)買或者使用特定種類、數(shù)量,、價(jià)值的本國(guó)產(chǎn)品或者在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中按數(shù)量或者價(jià)值的一定比例使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的,；

 （二）要求企業(yè)購(gòu)買或者使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或者價(jià)值與企業(yè)出口本地產(chǎn)品的數(shù)量或者價(jià)值掛鉤的；

 （三）通過將企業(yè)的外匯支出與企業(yè)從境外獲得的外匯收入掛鉤,，限制企業(yè)進(jìn)口直接或者間接用于生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品的,。



 十三、規(guī)定外商投資審批以國(guó)內(nèi)是否有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者以出口實(shí)績(jī),、當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為條件的。



 十四,、對(duì)有關(guān)服務(wù)業(yè)作出下列規(guī)定的：

 （一）規(guī)定給予來(lái)自某一成員的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇低于給予來(lái)自其他成員的服務(wù)或者服務(wù)提供者的,；

 （二）對(duì)服務(wù)提供者的資格和能力和要求超出為保證該服務(wù)的質(zhì)量所必需的限度的，或者這些要求缺乏公開,、明確,、客觀的標(biāo)準(zhǔn)的；

 （三）許可程序本身構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易限制的,。



 十五,、對(duì)我國(guó)在加入ＷＴＯ談判中作出具體承諾的有關(guān)服務(wù)業(yè)（見附件），在下列方面作出規(guī)定的：

 （一）以數(shù)量配額,。壟斷,、專營(yíng)等方式,，對(duì)服務(wù)提供者的數(shù)量加以限制的；

 （二）以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對(duì)服務(wù)總營(yíng)業(yè)額或者服務(wù)資產(chǎn)總值加以限制的,；

 （三）以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)或者服務(wù)產(chǎn)出的總量加以限制的,；

 （四）以數(shù)量配額方式或根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對(duì)特定服務(wù)行業(yè)或服務(wù)提供者雇用的人員總數(shù)加以限制的；

 （五）規(guī)定服務(wù)提供者需要以特定組織形式提供服務(wù)的,；

 （六）規(guī)定外方股權(quán)比例或者外方投資總額以限制外資進(jìn)入的,。



 十六、對(duì)我國(guó)在加入ＷＴＯ談判中作出具體承諾的有關(guān)服務(wù)業(yè),，違反我國(guó)所作承諾給予來(lái)自其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇低于國(guó)內(nèi)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的,。



 十七、規(guī)定影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得,、范圍,、維持、使用,、喪失等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的,。



 十八、規(guī)定獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,，或者在法律、行政法規(guī)未作具體規(guī)范的情況下,，對(duì)中外當(dāng)事人或者不同成員的當(dāng)事人規(guī)定不同的程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,。



 十九、規(guī)定申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政救濟(jì)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出標(biāo)準(zhǔn),、行政法規(guī)規(guī)定的,，或者對(duì)中外當(dāng)事人或者不同成員的當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)規(guī)定不同程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。



 二十,、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施有與ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾不一致的其他內(nèi)容的。