• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)[2001]113號
• 【發(fā)布日期】2001-10-23
• 【生效日期】2001-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關于適應我國 加入世界貿(mào)易組織進程清理地方性法規(guī)、 政府規(guī)章和其他政策措施的意見

寧波市人民政府辦公廳關于適應我國
 加入世界貿(mào)易組織進程清理地方性法規(guī),、
 政府規(guī)章和其他政策措施的意見
 
（甬政辦發(fā)〔2001〕113號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 我國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱ＷＴＯ）,，既享有相應的權(quán)利，又承擔相應的義務,。保證我國有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與ＷＴＯ協(xié)定相一致,，并使法律,、行政法規(guī)和其他政策措施到全國得到統(tǒng)一實施，既是我們應當履行的一項重要義務,，也是維護我國社會主義法制統(tǒng)一的客觀要求,。為此，遵照中共中央辦公廳,、國務院辦公廳有關文件精神,，需要按照ＷＴＯ規(guī)則和我國所作承諾，對我市現(xiàn)行地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施（包括各級政府及政府各部門制定的規(guī)范性文件,，下同）進行清理,。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、清理工作應遵循的原則

 （一）法制統(tǒng)一原則

 維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴是我國
憲法確定的一項基本原則,。
憲法和立法法規(guī)定，一切法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例,、規(guī)章都不得同
憲法相抵觸,。立法法對法制統(tǒng)一原則作了進一步規(guī)定，明確了中央和地方的立法權(quán)限以及憲法,、法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的相互關系,。按照ＷＴＯ協(xié)定的要求，中央政府負有保證ＷＴＯ協(xié)定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的責任,，地方根據(jù)有關法律規(guī)定制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施不得違反ＷＴＯ協(xié)定和我國所作承諾。中央要求各地必須嚴格遵循法制統(tǒng)一原則,，防止違反ＷＴＯ協(xié)定和我國所作承諾的情況發(fā)生,。

 （二）非歧視原則

 非歧視地進行市場經(jīng)濟活動，既是ＷＴＯ協(xié)定的一項基本原則,，也是打破地方封鎖和行業(yè)壟斷,，建立全國統(tǒng)一市場的客觀要求。中央要求各地必須嚴格遵守非歧視原則（包括最惠國待遇原則和國民待遇原則）,，對進口商品以及外國人的知識產(chǎn)權(quán)與本國商品以及本國人的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁,，對國內(nèi)其他地方的商品或者服務與本地商品或者服務一視同仁；根據(jù)我國所作承諾,，給予外國服務和服務提供者相應的待遇,；對來自ＷＴＯ不同成員的商品、服務,，投資或者知識產(chǎn)權(quán)要同等對待,。在清理工作中，要嚴格按照非歧視原則的要求,，修改或者廢止不符合該原則,、阻礙全國統(tǒng)一市場形成的規(guī)定。

 （三）公開透明原則

 公開透明是ＷＴＯ協(xié)定的一項重要規(guī)則。它要求所有有關貿(mào)易的法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施必須公開，并且在公布和施行之間一般要有一段時間間隔,。我國現(xiàn)行法律對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定過程中征求意見及公布等方面作了明確規(guī)定,，必須嚴格執(zhí)行這方面的規(guī)定。中央要求在制定和修改地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章及其他政策措施過程中,，要發(fā)揚民主，廣泛征求各方面包括被規(guī)范對象的意見,；公布與施行之間都要有一段時間間隔,，不能一公布就施行。所有地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施都要統(tǒng)一在當?shù)氐胤饺舜蟪Ｎ瘯珗蠛偷胤秸珗笊瞎_刊登,。因此，凡是按照本意見的要求清理后修改過的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施，都必須按要求予以公布,。



 二,、關于清理的范圍和標準

 1990年以來我市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施,，市政府各部門,、各直屬單位和各縣（市）、區(qū)人民政府以及部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件和政策措施,，均列入這次清理范圍。1990年以前制定的政策措施,，除按照現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級政策性文件規(guī)定仍應繼續(xù)執(zhí)行的外,，應予以廢止,。

 ＷＴＯ要求各成員有關貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易,、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護,、與貿(mào)易有關的投資措施的法律、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施,，都應當符合ＷＴＯ協(xié)定；在各成員關稅領土內(nèi)，中央和地方在制定這些政策措施方面的權(quán)限劃分,，由各成員依據(jù)國內(nèi)法確定,。根據(jù)我國
憲法、立法法和其他有關法律的規(guī)定,，只能由中央規(guī)定的事項,，如外匯（包括外匯制度、人民幣匯率制度）,、進出口（包括進出口許可證,、配額制度）、關稅,、海關估價,、貿(mào)易救濟措施（包括反傾銷、反補貼,、保障措施）等,，地方不得作出規(guī)定，已經(jīng)作了規(guī)定的,，應當一律予以廢止,；凡是按照ＷＴＯ協(xié)定不能作出限制性規(guī)定的事項，如對進口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的國內(nèi)稅,、費,，要求外商投資企業(yè)優(yōu)先購買國內(nèi)原材料等，地方不得作出規(guī)定,；根據(jù)我國有關法律,，地方可以結(jié)合本地實際情況作出規(guī)定的事項，也應當符合ＷＴＯ協(xié)定和我國所作承諾（地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施應當修改或廢止的具體內(nèi)容附后）,。



 三、做好清理工作的要求

 （一）高度重視,，加強領導,。這次地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作,，不僅關系到我國履行在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施ＷＴＯ協(xié)定的義務,，而且關系到維護我國社會主義法制的統(tǒng)一，涉及面廣,、難度大,、要求高。各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位務必高度重視，切實加強組織領導,，成立專門班子,，制定工作計劃，確保清理工作順利進行,。要一級抓一級,，層層抓落實。市政府法制局要會同外經(jīng)貿(mào)委加強對清理工作的指導,，及時提供咨詢服務,。

 （二）嚴格標準，認真負責,。這次清理工作專業(yè)性強,，各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位要認真學習、研究,、理解和把握ＷＴＯ協(xié)定和我國所作承諾的相關內(nèi)容,，嚴格按照確定的原則和標準，認真進行清理,，該修改的修改,，該廢止的廢止，不能因為工作疏漏引發(fā)國際貿(mào)易爭端,，損害我國政府在國際上的形象。

 （三）清理工作的具體分工,。

 地方性法規(guī),、政府規(guī)章及市政府（市政府辦公廳）發(fā)布的其他政策措施，由原起草部門和組織實施部門負責清理（兩個以上部門聯(lián)合起草或組織實施的應當會同負責清理）,，并將清理意見于11月20日前上報市政府,。對需作廢止、修改的地方性法規(guī),，由市政府法制局審核后報市人大常委會決定,，對需作廢止、修改的政府規(guī)章及市政府（市政府辦公廳）發(fā)布的其他政策措施,，由市政府法制局審核后報市政府常務會議決定,。

 市政府各部門、各直屬單位自行制定的規(guī)范性文件及其他政策措施,，要抓緊時間清理,，并將清理結(jié)果于11月25日前上報市政府,。

 各縣（市）、區(qū)人民政府及其部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件及其他政策措施的清理工作,，由縣（市）、區(qū)人民政府組織清理,，并將清理結(jié)果于11月30日前上報市政府,。

 （四）在規(guī)定時間內(nèi)完成清理任務。凡與國家有關法律和行政法規(guī)配套的地方性法規(guī),、政府規(guī)章及其他政策措施,，在國家有關法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出修改之后都應抓緊修改并及時出臺,；如國家有關法律,、行政法規(guī)尚未修改，與其配套的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和政策措施,，則應先列入清理計劃，待國家有關法律和行政法規(guī)修改公布后再及時作相應修改,。其他需要修改或廢止的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和政策措施，要在今年底前完成修改或廢止工作,。

 以上意見請各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位認真貫徹執(zhí)行,，在清理工作中遇到的有關情況和問題，要及時向市政府法制局反映,。市政府法制局應于11月中旬對清理工作的進展情況進行檢查,，以確保清理工作按時完成。


 附件：地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他政策措施應當修改或廢止的具體內(nèi)容



 寧波市人民政府辦公廳

 二00一年十月二十三日




 附件： 地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他
 政策措施應當修改或廢止的具體內(nèi)容





 一、規(guī)定對進口產(chǎn)品征收的直接或者間接國內(nèi)稅,、費高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的,，或者對來自不同成員的同類產(chǎn)品征收不同稅、費的,。



 二,、規(guī)定給予進口產(chǎn)品在國內(nèi)銷售，運輸,，購買或者使用等方面的待遇低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的,，或者對來自不同成員的同類產(chǎn)品給予不同待遇的,。



 三、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在國內(nèi)采購原料和零部件的待遇或者給予其在國內(nèi)外銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的待遇低于國內(nèi)企業(yè)的,。



 四,、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在本地區(qū)使用交通、能源,、基礎設施,、其他公共設施以及獲得生產(chǎn)要素方面的待遇低于國內(nèi)企業(yè)的。



 五,、規(guī)定對進出口產(chǎn)品征收超出相應服務成本的進出口規(guī)費的,，或者對來自不同成員的進口產(chǎn)品征收不同標準的進出口規(guī)費的。



 六,、規(guī)定對進出口產(chǎn)品設定數(shù)量限制,、補貼等非關稅措施或者實施相關的非關稅措施程序的。



 七,、規(guī)定在地方政府采購活動中,，對來自不同成員的產(chǎn)品適用不同的采購條件或者采購程序的。



 八,、規(guī)定與國家衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫措施不同的措施的。



 九,、規(guī)定進口產(chǎn)品適用的標準高于當?shù)禺a(chǎn)品的,，或者對來自不同成員的進口產(chǎn)品適用不同標準的，或者地方標準構(gòu)成對貿(mào)易的不合理限制的,。



 十,、規(guī)定以出口實績或者以使用國產(chǎn)貨物作為條件給予生產(chǎn)者補貼的。



 十一,、規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品出口給予補貼的,。



 十二、對有關產(chǎn)品進出口作出下列規(guī)定的：

 （一）要求企業(yè)購買或者使用特定種類,、數(shù)量,、價值的本國產(chǎn)品或者在當?shù)厣a(chǎn)中按數(shù)量或者價值的一定比例使用國內(nèi)產(chǎn)品的,；

 （二）要求企業(yè)購買或者使用進口產(chǎn)品的數(shù)量或者價值與企業(yè)出口本地產(chǎn)品的數(shù)量或者價值掛鉤的,；

 （三）通過將企業(yè)的外匯支出與企業(yè)從境外獲得的外匯收入掛鉤，限制企業(yè)進口直接或者間接用于生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品的,。



 十三,、規(guī)定外商投資審批以國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者以出口實績、當?shù)睾?、技術轉(zhuǎn)讓等為條件的,。



 十四,、對有關服務業(yè)作出下列規(guī)定的：

 （一）規(guī)定給予來自某一成員的服務或服務提供者的待遇低于給予來自其他成員的服務或者服務提供者的；

 （二）對服務提供者的資格和能力和要求超出為保證該服務的質(zhì)量所必需的限度的,，或者這些要求缺乏公開,、明確、客觀的標準的,；

 （三）許可程序本身構(gòu)成對服務貿(mào)易限制的,。



 十五、對我國在加入ＷＴＯ談判中作出具體承諾的有關服務業(yè)（見附件）,，在下列方面作出規(guī)定的：

 （一）以數(shù)量配額,。壟斷、專營等方式,，對服務提供者的數(shù)量加以限制的,；

 （二）以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟需求狀況對服務總營業(yè)額或者服務資產(chǎn)總值加以限制的；

 （三）以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟需求狀況對服務網(wǎng)點總數(shù)或者服務產(chǎn)出的總量加以限制的,；

 （四）以數(shù)量配額方式或根據(jù)經(jīng)濟需求狀況對特定服務行業(yè)或服務提供者雇用的人員總數(shù)加以限制的,；

 （五）規(guī)定服務提供者需要以特定組織形式提供服務的；

 （六）規(guī)定外方股權(quán)比例或者外方投資總額以限制外資進入的,。



 十六,、對我國在加入ＷＴＯ談判中作出具體承諾的有關服務業(yè)，違反我國所作承諾給予來自其他成員的服務和服務提供者的待遇低于國內(nèi)同類服務和服務提供者的,。



 十七,、規(guī)定影響知識產(chǎn)權(quán)的獲得、范圍,、維持,、使用、喪失等知識產(chǎn)權(quán)保護實體標準的,。



 十八,、規(guī)定獲得知識產(chǎn)權(quán)的行政程序和收費標準超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，或者在法律,、行政法規(guī)未作具體規(guī)范的情況下，對中外當事人或者不同成員的當事人規(guī)定不同的程序和收費標準的,。



 十九,、規(guī)定申請知識產(chǎn)權(quán)保護的行政救濟程序和收費標準超出標準、行政法規(guī)規(guī)定的,，或者對中外當事人或者不同成員的當事人申請救濟規(guī)定不同程序和收費標準的,。



 二十、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施有與ＷＴＯ協(xié)定和我國對外承諾不一致的其他內(nèi)容的,。