• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2000]39號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于 加快分離企業(yè)辦社會職能工作的通知

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于
 加快分離企業(yè)辦社會職能工作的通知
 
（二000年五月十九日川委辦〔2000〕39號）
 按照黨的十五屆四中全會《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出的“分離企業(yè)辦社會的職能,，切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)”的要求,，經(jīng)省委、省政府同意,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加快我省分離國有企業(yè)辦社會職能工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認(rèn)識,，把握原則

 分離企業(yè)辦社會的職能,，是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要任務(wù),，也是切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和進(jìn)入市場，增強競爭能力,，提高經(jīng)濟效益的重大措施,。目前解決這一問題的條件和時機已基本成熟，加快分離企業(yè)辦社會的職能勢在必行,。各地,，各部門必須提高認(rèn)識，下定決心,，加大力度,，加快步伐，攻堅破難,，齊心協(xié)力抓好這項工作。

 分離企業(yè)辦社會職能應(yīng)遵循的原則是：

 （一）轉(zhuǎn)變政府職能,，強化政府的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務(wù)職能。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，加強領(lǐng)導(dǎo),，屬地負(fù)責(zé)，各方配合,，多種方式,，積極推進(jìn)，確保穩(wěn)定,。

 （三）政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向,，因企制宜,，自主選擇分離的方式和步驟。

 （四）維護國家,、企業(yè),、職工和其他相關(guān)各方面的合法權(quán)益。



 二,、分離的主要范圍和方式

 （一）分離的主要范圍是國有及國有控股的大中型企業(yè)所承擔(dān)的社會職能,，主要有：

 管理型的社會職能：企業(yè)設(shè)立的公安機構(gòu)等。

 公益型的社會職能：企業(yè)自辦的義務(wù)教育性質(zhì)的中小學(xué)校,、職工醫(yī)院等,。

 福利型的社會職能：企業(yè)職工住房及管理機構(gòu)、企業(yè)后勤服務(wù)單位等,。

 （二）區(qū)別不同情況,，采取多種方式分離企業(yè)辦社會職能。

 1．移交分離,。

 企業(yè)設(shè)立的公安機構(gòu),，凡符合公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革實施辦法》（公通字〔1995〕5號）的要求，核準(zhǔn)列入地方公安機關(guān)序列的,，應(yīng)改變隸屬關(guān)系,，整體移交當(dāng)?shù)卣?
 企業(yè)自辦的職工醫(yī)院，能夠納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的,，原則上可整體移交當(dāng)?shù)卣?，實行行業(yè)分類管理。

 企業(yè)自辦的義務(wù)教育性質(zhì)的中小學(xué),，凡能夠納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃的,，應(yīng)整體移交當(dāng)?shù)卣瑢嵭袑俚鼗芾怼?
 2．走向市場,。

 不能移交政府的部分公益型社會職能和福利型社會職能應(yīng)面向社會和市場,，通過多種方式和途徑分離，明晰產(chǎn)權(quán),，成為獨立的社會事業(yè)法人機構(gòu)或獨立的企業(yè)法人實體,。一是合并,，既可以將不同單位的相同辦社會機構(gòu)合并，也可與地方社會性服務(wù)機構(gòu)合并,。二是改制分離,，有獨立性生存能力的企業(yè)辦社會機構(gòu)，可采用多種方式改制為獨立的法人企業(yè),，面向社會服務(wù),。三是轉(zhuǎn)向，面向社會,，逐步轉(zhuǎn)向社會服務(wù)事業(yè)需要的其他機構(gòu),，開拓新的社會服務(wù)市場。

 3．內(nèi)部改革,。

 對企業(yè)設(shè)立的公安機構(gòu),，凡未列入地方公安機關(guān)序列的應(yīng)予撤銷。企業(yè)可恢復(fù)保衛(wèi)處（科）,，承擔(dān)其內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作,。

 對社會和企業(yè)都不需要，難以獨立生存的機構(gòu),，可以實行關(guān)閉或停辦,。企業(yè)自身經(jīng)營所需要保留的職工培訓(xùn)學(xué)校、職工食堂,、浴室,、倒班宿舍、以防治職務(wù)病為主的衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室等,，應(yīng)實行內(nèi)部分離,，獨立核算，有償服務(wù),。

 4．房產(chǎn)剝離,。

 對于企業(yè)職工住房，應(yīng)加快住房制度改革步伐,，實行物業(yè)化管理,。

 5．過渡分離。

 遠(yuǎn)離城市的獨立工礦區(qū)要努力創(chuàng)造條件,，結(jié)合地方小城鎮(zhèn)建設(shè)與社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,，逐步實現(xiàn)企業(yè)辦社會職能的分離。



 三,、工作目標(biāo)和要求

 我省分離企業(yè)辦社會職能的工作目標(biāo)是：分類指導(dǎo),，3年內(nèi)在全省基本完成分離國有及國有控股大中型企業(yè)辦社會職能的工作。

 －－列入2000年內(nèi)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度名單的地方國有大中型骨干企業(yè)和已上市的地方國有控股企業(yè)要在今年內(nèi)完成,。對擬上市企業(yè),，在上市前要完成分離企業(yè)辦社會職能。

 －－成都,、綿陽,、德陽、宜賓四城市今年完成總?cè)蝿?wù)的50％以上,，在2001年內(nèi)基本完成,。

 －－其他市地州今年完成總?cè)蝿?wù)的20％以上，2001年完成50％,，2002年完成80％,，在2003年內(nèi)基本完成。

 各級黨委,、政府要按照上述目標(biāo)任務(wù)的要求,，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，采取切實可行的措施,，為減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)創(chuàng)造必要的條件,；要把分離企業(yè)辦社會職能與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)“三改一加強”,、健全市場體系,、完善社會保障制度和改革住房制度等結(jié)合起來，搞好綜合配套,；要盡快明確能夠納入地方社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，實行移交分離的方案，并組織實施,；對采用其他多種方式分離的,，要加強組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分利用企業(yè)辦社會的已有基礎(chǔ)，一視同仁,，用活存量,，發(fā)揮潛力，通過分離企業(yè)辦社會職能,，推動地方社會化服務(wù)體系和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。不得為企業(yè)辦社會機構(gòu)進(jìn)入社會和市場設(shè)置障礙，盲目鋪新攤子,，造成公共服務(wù)資源的閑置和流失,。分離過程中原有服務(wù)職能要搞好銜接落實，維護職工權(quán)益,，對在校就讀的中小學(xué)生要妥善安置,，保證其學(xué)業(yè)不中斷,。帶有行業(yè)性特點的服務(wù)工作可繼續(xù)開展。國有大中型企業(yè)進(jìn)行制改革時,，應(yīng)一并完成分離企業(yè)辦社會職能的工作,，企業(yè)辦社會的所有機構(gòu)、資產(chǎn),、人員不得進(jìn)入公司,。國有中小型企業(yè)在放開搞活過程中，必須將企業(yè)辦社會職能的問題納入改革方案一并解決,，不留尾巴,。今后已改制企業(yè)、新辦企業(yè)和新建項目一律不再新增或承擔(dān)管理型和公益性的社會職能,，嚴(yán)格控制福利型的社會職能,。



 四、政策措施

 （一）實行移交分離的企業(yè)辦社會機構(gòu),，其經(jīng)費支出,，按照誰所有誰負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的原則,，采取過渡辦法,，核定基數(shù)，逐年遞減,，在一定時期內(nèi)由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān),。過渡時間一般為3年，最長不超過5年,。

 （二）對已完成移交分離的機構(gòu),，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行布局調(diào)整或與當(dāng)?shù)赝悪C構(gòu)合并,，富余人員可實行下崗分流,。

 （三）移交分離的企業(yè)辦社會機構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)整體無償劃撥，在進(jìn)行審計,、落實債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，按《關(guān)于國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）辦理有關(guān)手續(xù)，并相應(yīng)辦理土地變更,、房產(chǎn)過戶,、產(chǎn)權(quán)變動等各項手續(xù)。采用其他方式分離的企業(yè)辦社會機構(gòu),，經(jīng)批準(zhǔn)改為獨立事業(yè)法人或企業(yè)法人的,，要按國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估，明確資產(chǎn)和債務(wù)關(guān)系,，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等手續(xù),，防止國有資產(chǎn)流失。

 （四）政府接收的中小學(xué),、醫(yī)院等企業(yè)辦社會機構(gòu),，以移交前一年末的在職專業(yè)技術(shù)人員和工作人員為基數(shù)或按國家和省規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)鼐幹浦鞴懿块T按有關(guān)規(guī)定重新核定人員編制,，進(jìn)行移交。富余人員由交接雙方共同協(xié)調(diào),，妥善解決,。企業(yè)不得借移交將不合格的專業(yè)人員和工作人員安排進(jìn)移交的機構(gòu)。

 （五）在分離辦社會職能的過程中,，要按照有利于改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的原則，妥善安置被分離單位的人員,。對下崗職工,，要按照《中共中央國務(wù)院
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定保障其基本生活。

 （六）工資分配按國家政策和規(guī)定執(zhí)行,。實行工效掛鉤等調(diào)控辦法的企業(yè)實施分離后,，按照政府勞動保障部門、財政部門核定的工資水平和實際劃出人員數(shù),，相應(yīng)核調(diào)企業(yè)的工資總額基數(shù)及其相對應(yīng)的經(jīng)濟效益基數(shù),。分離后新成立的企業(yè)，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，對其工資總量實行分類管理,。分離移交到政府部門或納入地方事業(yè)發(fā)展的，按政府部門或事業(yè)單位的工資管理辦法管理,。

 （七）企業(yè)辦社會機構(gòu)分離后,，要按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等各項社會保險,，分離后的單位要為職工繼續(xù)繳納各項社會保險費,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付社會保險待遇。分離前欠交的社會保險費用由原企業(yè)補交,。

 （八）對于分離出的各類企業(yè)辦社會機構(gòu),，各級政府要從各個方面給予關(guān)心幫助，并落實工商、稅費等優(yōu)惠政策予以扶持,。原有企業(yè)在分離啟動階段也應(yīng)提供必要的條件予以支持,。

 （九）中央在川企業(yè)可以根據(jù)本通知精神與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商分離企業(yè)辦社會職能。



 五,、明確任務(wù),，加強領(lǐng)導(dǎo)

 分離企業(yè)辦社會職能是一場改革攻堅戰(zhàn)，難度大,，涉及部門多,，牽涉面廣，政策性強,，必須在省委,、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市地州黨委和政府負(fù)責(zé),，部門配合,，狠抓落實。各級黨委,、政府要按照省里的
目標(biāo)要求,，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù),，組織力量,，盡快制定實施方案，切實搞好本地區(qū)分離企業(yè)辦社會職能的工作,，保證按時完成,。要加強思想政治工作，及時解決分離工作中的各種實際問題,，確保社會穩(wěn)定,。省級有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求制定相應(yīng)的工作規(guī)劃、實施意見和配套措施,，并加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促檢查。

 附：1．分離企業(yè)辦社會職能目標(biāo)進(jìn)度表（略）

 2．2000年完成分離企業(yè)辦社會職能目標(biāo)的地方國有及國有控股大中型骨干企業(yè)名單（略）