• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-15
• 【生效日期】2002-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共烏魯木齊市委,、烏魯木齊市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

中共烏魯木齊市委、烏魯木齊市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

(2002年1月15日)





 為充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢,大力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,加快向旅游名城的目標(biāo)邁進(jìn),努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城,根據(jù)《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,結(jié)合我市實(shí)際,特作如下決定:



 一,、加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展快速、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一,。我市旅游資源豐富而獨(dú)特,開發(fā)潛力巨大,。近年來,我市旅游業(yè)得到了較快發(fā)展,旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益明顯。隨著我國入世和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,我市旅游業(yè)正面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,。加快旅游業(yè)的發(fā)展,對于全面落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策,全力營造改革與發(fā)展的良好環(huán)境,加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷提高各族群眾的生活水平,努力實(shí)現(xiàn)"建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,創(chuàng)旅游名城"的目標(biāo),都具有十分重要的意義,。全市各級(jí)黨政組織要從建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性,不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、市場意識(shí)和競爭意識(shí),真正把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升三產(chǎn)的重要舉措來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,重點(diǎn)支持,全力推進(jìn),促進(jìn)我市旅游業(yè)上規(guī)模,、上檔次,、上水平,努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。



 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書記"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),緊緊抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇,認(rèn)真貫徹《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,依托資源優(yōu)勢,突出自身特色,大力實(shí)施以政府為主導(dǎo),、市場為導(dǎo)向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略,全面營造面向世界、面向未來的旅游環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化烏魯木齊作為全疆旅游集散中心和我國向西開放的"窗口"作用,以高品位的旅游產(chǎn)品,、高質(zhì)量的旅游服務(wù),、高水平的旅游促銷,最大限度地促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能,把旅游業(yè)培育成為全市最具活力的支柱產(chǎn)業(yè),以旅游業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)全市國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。



 (二)總體目標(biāo),。"十五"期間,形成規(guī)模聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)體系,使旅游業(yè)成為我市第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);到2010年,精心培育和建成一批體現(xiàn)旅游名城的標(biāo)志性項(xiàng)目,完善旅游城市綜合功能,把我市建設(shè)成為"中國最佳旅游城市",成為吸引內(nèi)地,、輻射中亞、連接歐洲的重要國際性區(qū)域游客集散地和旅游目的地,。



 (三)基本原則



 1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則,正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),努力形成旅游,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,、永續(xù)利用的局面,。



 2.堅(jiān)持依托優(yōu)勢資源,突出地方特色,大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,統(tǒng)一規(guī)劃,整體設(shè)計(jì),不斷增強(qiáng)我市旅游業(yè)的吸引力和影響力。



 3.堅(jiān)持誰投資,、誰受益的原則,把旅游資源開發(fā)推向市場,努力形成旅游投資主體多元化,、項(xiàng)目開發(fā)市場化的格局。



 4.堅(jiān)持大旅游發(fā)展觀,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合,整合多種旅游要素,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、融合發(fā)展的局面,。



 5.堅(jiān)持依法治旅,實(shí)施以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,。



 6.堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓,把發(fā)展旅游與加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來,通過旅游活動(dòng)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文明,加強(qiáng)愛國主義教育,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流,。



 三、突出特色,科學(xué)規(guī)劃,構(gòu)筑多層次旅游產(chǎn)品體系



 (一)根據(jù)"創(chuàng)旅游名城"和"中國最佳旅游城市"的要求,科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃,。將旅游業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,并同有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接,引導(dǎo)高層次旅游開發(fā)。



 (二)堅(jiān)持以資源為依托,以市場為導(dǎo)向,以文化為內(nèi)涵,以特色為根本,建設(shè)具有國際性的特色旅游景區(qū)(點(diǎn)),。旅游及配套設(shè)施建設(shè)既要立足當(dāng)前,、科學(xué)定位,又要把握未來、適當(dāng)超前,確保旅游業(yè)發(fā)展與國際國內(nèi)市場高度融合,緊密銜接,。



 (三)要在全面抓好"一個(gè)中心,、四條干線、八大規(guī)劃區(qū)"開發(fā)建設(shè)的同時(shí),突出抓好"四個(gè)一"旅游項(xiàng)目建設(shè),。即一個(gè)中心--亞洲大陸地理中心;一個(gè)特色一一以二道橋地區(qū)為重點(diǎn)的地方民族特色;一條線路一一從烏拉泊輪臺(tái)古城到達(dá)坂城的絲綢之路黃金旅游線路;一個(gè)景區(qū)一一南山森林草原生態(tài)風(fēng)景區(qū),。同時(shí),加快水磨溝休閑娛樂風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐。



 (四)根據(jù)不同層次的旅游需求,積極開發(fā)以八路軍辦事處等愛國主義教育基地為主線的紅色旅游;以二道橋地方民族特色,、中山路商業(yè)街等為代表的都市特色旅游;以集山地森林,、草原風(fēng)光、絲路文化,、冰雪健身為一體的城郊度假旅游;以工業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)生態(tài)、科考探險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的新興特種旅游,。



 (五)充分利用冰雪資源,積極開展冬季旅游,。要把天山國際滑雪場建設(shè)成為集專業(yè)與大眾、競技與健身為一體,、亞洲一流的冰雪基地;開發(fā)柴窩堡湖冰上旅游項(xiàng)目,帶動(dòng)其他普及型冰雪項(xiàng)目建設(shè);積極創(chuàng)造條件,爭辦全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和烏魯木劉冰雪旅游節(jié),使我市成為全國冬季旅游的熱點(diǎn)城市,。



 (六)充分利用烏魯木齊的中心地位,加強(qiáng)與各地州市的聯(lián)系與合作,積極開拓國際旅游市場,努力形成覆蓋全疆、輻射中亞的放射狀旅游主干線路,不斷強(qiáng)化烏魯術(shù)齊市在旅游發(fā)展中的集散功能和龍頭帶動(dòng)作用,。



 四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對旅游業(yè)的投入和支持力度



 (一)加大城市綠化、美化,、亮化和大氣污染治理力度,抓緊規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)旅游名城風(fēng)格的標(biāo)志性建筑;充分發(fā)揮和利用烏魯木齊國際機(jī)場作用,積極爭取解決落地簽證業(yè)務(wù),使烏魯木齊機(jī)場盡快成為國際性區(qū)域航空中轉(zhuǎn)中心;改善通往各景區(qū)(點(diǎn))的交通條件,完善街道中英文標(biāo)志和其他配套設(shè)施,在機(jī)場,、車站等重要場所設(shè)立旅游公共圖形符號(hào)和游客接待服務(wù)中心。



 (二)積極爭取國家旅游專項(xiàng)資金和國債投入,。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,列入年度財(cái)政預(yù)算,重點(diǎn)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo),、配套和扶持作用。加快旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)部交通、通信,、水,、電、暖和垃圾,、公廁,、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)(縣)每年要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,支持旅游業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,。對按市場機(jī)制運(yùn)作的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā),不分企業(yè)性質(zhì),經(jīng)審批后,均可從市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中切塊,用于旅游項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息配貸,。



 (三)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。凡來我市投資旅游資源開發(fā),、旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外資企業(yè),從旅游項(xiàng)目經(jīng)營之日起到2010年內(nèi),免征企業(yè)所得稅,、車船使用稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅,。期滿后,在一定期限內(nèi),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。建設(shè)期內(nèi)免征土地使用稅。對在"四荒"(荒山,、荒地,、荒灘、荒坡)和半荒漠地區(qū)從事種草種樹等生態(tài)旅游開發(fā)的,可享受市政府制定的荒山綠化優(yōu)惠政策,。對景區(qū)綠化實(shí)行與農(nóng)業(yè)同等的用水,、用電價(jià)格;旅游賓館、飯店除桑拿,、游泳用水外,其用水,、用電、用氣與一般工商企業(yè)同價(jià),。



 五,、依法治旅,不斷提高旅游服務(wù)水平



 (一)加強(qiáng)旅游法制建設(shè),制定完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章,推進(jìn)法治旅,加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;積極推進(jìn)旅行社社和導(dǎo)游管理,規(guī)范導(dǎo)游解說和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作;加星級(jí)飯店和景區(qū)等級(jí)評(píng)定,引導(dǎo)社會(huì)賓館實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù);加強(qiáng)對旅游購物等定點(diǎn)單位和旅游車輛管理,嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度;積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)管理,提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。



 (二)強(qiáng)化旅游安全管理,。建立健全旅游安全責(zé)任制,制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定,防止各類安全事故特別是重特大事故的發(fā)生,。建立以110、120為中心的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),及時(shí)查處刑事,、治安案件,妥善處理人身財(cái)產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件,。



 (三)大力開展創(chuàng)建"中國最佳旅游城市"和國家級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))活動(dòng),維護(hù)和塑造我市旅游的良好形象,提高城市和景區(qū)的綜合服務(wù)水平和市場競爭能力。



 (四)抓好旅游部門自身建設(shè),提高管理水平,。加強(qiáng)旅游市場管理,健全旅游行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系,及時(shí)受理,、查處違法違規(guī)行為,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)旅游市場的良好秩序和形象;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場中介作用,努力形成旅游信息咨詢、旅游交通導(dǎo)游等大旅游的服務(wù)保障體系;實(shí)施人才戰(zhàn)略,開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn),強(qiáng)化思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),抓好資格認(rèn)證和持證上崗工作,加速培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍,。



 六,、加強(qiáng)旅游宣傳,大力開拓旅游市場



 (一)要突出我市旅游形象宣傳,加大旅游市場開發(fā)和促銷力度,。每年要從旅游專項(xiàng)資金中劃出部分資金,作為全市旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)財(cái)政狀況逐年有所增加。各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體要把旅游作為全市總體形象宣傳的重要內(nèi)容,納入年度工作計(jì)劃,加大宣傳力度,增強(qiáng)宣傳效果,。



 (二)積極開展旅游節(jié)慶活動(dòng),做到"以節(jié)促旅",。大力開發(fā)、發(fā)展會(huì)展旅游,、商務(wù)旅游,、都市旅游、生態(tài)旅游,、文化旅游,、節(jié)慶旅游等新興旅游市場,積極申辦組織各種全國性、國際性會(huì)議,、展覽,、文化、體育,、經(jīng)貿(mào)等大型活動(dòng),借勢造勢,形成良好的旅游效應(yīng)。要積極組團(tuán)參加國內(nèi)外各種旅游展銷會(huì),、博覽會(huì),開展多種形式的宣傳促銷活動(dòng),有計(jì)劃地邀請國際國內(nèi)旅游組織,、企業(yè)、專家,、學(xué)者和新聞?dòng)浾叩葋頌豸斈君R觀光考察,、舉辦論壇,展示烏魯木齊國際化、現(xiàn)代化旅游城市形象,提高我市在國內(nèi)外旅游市場的知名度,。



 (三)大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,鼓勵(lì)旅游企業(yè)單獨(dú)或組團(tuán)到主要客源市場開設(shè)"窗口",。加強(qiáng)與中亞、俄羅斯,、歐洲,、港、澳,、臺(tái),、日本、韓國和東南亞等主要入境旅游客源市場的聯(lián)系,逐步建立國際旅游營銷網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)開發(fā)珠江三角洲,、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和川渝,、陜西等國內(nèi)市場,主動(dòng)與上述客源市場中心城市建立密切的協(xié)作關(guān)系,并通過各種有效措施進(jìn)一步降低旅游成本,形成長期穩(wěn)定的客源群體,。



 (四)大力發(fā)展富有地方特色的旅游商品。對具有地方特色和市場銷路的旅游商品和紀(jì)念品,要在技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā),、生產(chǎn)銷售,、資金以及專利保護(hù)等方面給予支持,多方面調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。要通過參加和舉辦旅游商品展銷會(huì),、旅游商品設(shè)計(jì)比賽等活動(dòng),豐富品種,提升檔次,擴(kuò)大影響,提高效益,。要加快旅游商品市場建設(shè),努力滿足廣大旅游者的消費(fèi)需要。



 (五)積極實(shí)施"金旅工程",加快建設(shè)旅游商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)上宣傳促銷,、咨詢和預(yù)訂服務(wù),完善旅游統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作,以信息化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。



 七、深化旅游體制改革,加快旅游業(yè)對外開放步伐



 (一)理順景區(qū)(點(diǎn))管理體制,探索適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的景區(qū)運(yùn)營模式,。按照多元化投資,、企業(yè)化運(yùn)作的思路,鼓勵(lì)國有、集體,、個(gè)體,、民營、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游開發(fā)和經(jīng)營,。對適宜發(fā)展旅游的地方,要鼓勵(lì)以土地,、草場和其他資源,通過入股、租賃,、拍賣,、置換等多種方式,積極參與,合理開發(fā),規(guī)范經(jīng)營。要妥善解決景區(qū)農(nóng)牧民安置工作,鼓勵(lì)開發(fā)商通過提供就業(yè)崗位,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域以及采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)牧民致富,。



 (二)積極培育和壯大多元化的旅游市場主體,促進(jìn)旅游企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式向集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展,。要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,以具有資金,、管理、人才和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)為龍頭,積極培育大型旅游集團(tuán)或經(jīng)營聯(lián)合體,。



 (三)放開搞活中小型旅游企業(yè),。支持各種所有制企業(yè)通過多種形式參與旅游企業(yè)改組、改制,鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)走融合發(fā)展之路,不斷提高市場競爭能力,。



 (四)加快旅游業(yè)開放步伐,積極爭取國外優(yōu)惠貸款用于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,。積極鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的旅游企業(yè)到我市興辦旅游企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參與旅游企業(yè)改革重組,并享受自治區(qū)和我市招商引資和對內(nèi)對外開放的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 (五)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,拉動(dòng)旅游需求,。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)季節(jié),合理定價(jià),靈活經(jīng)營,最大限度地吸引游客,平衡客流,做到旺季旺銷,淡季不淡;同時(shí),旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要搞好行業(yè)價(jià)格自律工作,維護(hù)市場公平,避免惡性競爭。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境



 市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用,及時(shí)協(xié)調(diào)處理全市旅游發(fā)展中存在的問題,確保旅游發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。各級(jí)旅游行政主管部門,要按照政府授予的行業(yè)管理權(quán)限,認(rèn)真行使職能,加強(qiáng)行業(yè)管理,努力當(dāng)好政府的參謀和助手。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),簡化辦事程序,積極支持旅游業(yè)的快速發(fā)展,為創(chuàng)"旅游名城"貢獻(xiàn)力量,。要加強(qiáng)行業(yè)管理,嚴(yán)格實(shí)行旅行社準(zhǔn)入制度,。凡未經(jīng)過旅游行政主管部門批準(zhǔn),工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照,。要不斷規(guī)范旅行社導(dǎo)游人員的經(jīng)營行為,健全投訴機(jī)制,完善處理程序,提高投訴結(jié)案率,依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),、擾亂旅游市場的行為,。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi),堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊"黃,、賭,、毒",全力營造有利旅游發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí),要進(jìn)一步加大旅游宏觀調(diào)控力度,凡新建,、擴(kuò)建和改建的旅游景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照旅游規(guī)劃進(jìn)行,防止資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè),。