• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[2000]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-25
• 【生效日期】2000-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（新政發(fā)〔2000〕43號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹依法治國基本方略,，全國推進(jìn)我區(qū)各級(jí)政府和政府各部門依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè),，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效的政府，為自治區(qū)改革,、發(fā)展與穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)

 1．推進(jìn)依法行政,，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，自覺服從并服務(wù)于自治區(qū)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),，使政府工作在法制軌道上高效率運(yùn)行,，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

 2．各級(jí)人民政府和政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)祖國統(tǒng)一,，反對(duì)民族分裂,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治高度，從加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè),、保證國家長治久安,、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的重要意義,。充分認(rèn)識(shí)依法行政是依法治國的重要組成部分,，依法行政最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，體制國家政權(quán)的性質(zhì),，影響國家政權(quán)同廣大人民群眾的關(guān)系,，事關(guān)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性和緊迫感,，不斷提高依法行政的能力和水平,。

 3．推進(jìn)依法行政，要堅(jiān)持有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針,，使法律,、法規(guī)和規(guī)章得到有效實(shí)施,，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),，違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)查處和糾正,。

 4．各級(jí)人民政府和政府各部門要采取多種形式，通過多種渠道,、利用多種手段,，組織廣大干部群眾特別是行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
憲法、基本法律和專業(yè)法律,、法規(guī),，在全社會(huì)樹立執(zhí)法者帶頭學(xué)法、守法的良好形象,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部,，要身先表率，帶頭學(xué)習(xí),，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念,，不斷提高依法決策、依法辦事的能力,。



 二,、以提高質(zhì)量為核心，進(jìn)一步做好政府立法工作

 5．要認(rèn)真貫徹實(shí)施《立法法》,，用鄧小平理論和黨的十五大精神指導(dǎo)立法實(shí)踐,。提交人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則,，以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,。要把政府立法與改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革,、促進(jìn)西部大開發(fā),；維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),；保障國有和私營企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè),、農(nóng)牧民和群眾負(fù)擔(dān),；科教興新、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等，作為政府立法的重點(diǎn),。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理,、公共服務(wù)上來,。要正確處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,，堅(jiān)決防止政府立法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,。

 6．認(rèn)真組織編制并嚴(yán)格落實(shí)立法計(jì)劃。立法計(jì)劃一經(jīng)政府批準(zhǔn),，政府法制機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門都要認(rèn)真籌劃,，周密安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，組織實(shí)施,，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員,、工作經(jīng)費(fèi),、完成時(shí)限“四落實(shí)”。

 7．切實(shí)提高立法質(zhì)量,。深入,、全面地搞好立法調(diào)查研究和論證工作，增強(qiáng)立法的科學(xué)性,、公正性,、公開性。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法工作中的作用,，拓展人民群眾參與立法活動(dòng)的渠道，堅(jiān)持群眾路線,，廣泛聽取意見,，集中民智，反映民意,。要進(jìn)一步規(guī)范和完善立法聽證程序,，必要時(shí)可以向全社會(huì)公布立法草案，公開征求意見,，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章,，更符合我區(qū)實(shí)際。立法內(nèi)容要明確,、具體,，備而不繁，簡(jiǎn)明扼要，能夠解決實(shí)際問題,。

 8．做好法規(guī),、規(guī)章的清理和修訂工作。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和政府職能的調(diào)整,，對(duì)那些已經(jīng)過時(shí),、滯后的地方性法規(guī)和規(guī)章，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)進(jìn)行修訂和清理,，使“立,、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體,。



 三,、嚴(yán)格行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

 9．要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制作為強(qiáng)化依法行政的突破口,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，確保這項(xiàng)工作的順利開展。要認(rèn)真研究和探討“兩制”在實(shí)行中的新情況和新問題,，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。已經(jīng)實(shí)行“兩制”的地區(qū)和部門，要繼續(xù)加大力度,，積極探索,，不斷完善；尚未推行的要盡快推行,。自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作健康發(fā)展。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，要與行政執(zhí)法部門的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來,，與公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲、任免結(jié)合起來,。各級(jí)政府要積極組織開展行政執(zhí)法文明單位創(chuàng)建活動(dòng),，政府法制工作機(jī)構(gòu)要做好創(chuàng)建文明執(zhí)法單位的具體組織工作。通過以上措施,，形成良好的激勵(lì),、競(jìng)爭(zhēng)、制約機(jī)制,，提高行政執(zhí)法水平,，促進(jìn)依法行政,。

 10．以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順行政執(zhí)法體制,。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法權(quán)限清晰,、執(zhí)法程序規(guī)范,。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革，提高行政管理效率,。

 11．全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制,。要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法權(quán)限,、收費(fèi)（罰款）標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限,、辦事結(jié)果以及對(duì)違法行政行為的舉報(bào)投訴方式等,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，自覺接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督,。對(duì)群眾反映的行政執(zhí)法中的問題要認(rèn)真查處,，并公開處理結(jié)果。

 12．行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。要不折不扣地全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定,；要依照行政處罰漢的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度,；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”,；任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”,，從源頭上,、制度上防止和消除腐敗。

 13．努力建設(shè)一支思想過硬,、素質(zhì)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。要做好執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)以及培訓(xùn)考核不合格的,，一律不得上崗執(zhí)法。要堅(jiān)持實(shí)行持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的臨時(shí)工、合同要堅(jiān)決予以清退。



 四,、建立健全監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

 14．各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的法律監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí),，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬各部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾紛行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上?jí)行政機(jī)關(guān)的法制綜合監(jiān)督同監(jiān)察,、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),，恪盡職守,，有錯(cuò)必糾。

 15．各級(jí)政府和政府各部門要采取有效措施,，繼續(xù)強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)配套制度,，不斷加大監(jiān)督力度,，強(qiáng)化監(jiān)督手段，抓好典型糾錯(cuò)案件的檢查,，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,，要開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。要建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件備審查,、重大行政執(zhí)法案件備案審查等制度,，防止行政執(zhí)法監(jiān)督圖形式、走過場(chǎng),。

 16．縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法,，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此,，各地區(qū),、各部門要高度重視對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。

 17．各級(jí)政府和政府各部門必須依照《
行政復(fù)議法》的規(guī)定,，認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，并支持法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項(xiàng),，保護(hù)公民,、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的法定權(quán)利。對(duì)公民,、法人或者其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，必須在法定期限內(nèi)受理、審查,、作出復(fù)議決定,。對(duì)違法的具體行政行為要予以撤銷；對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要予以變更,；對(duì)不依法履行職責(zé)的要責(zé)令限期履行,。各級(jí)人民政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好《
行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳,，繼續(xù)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn),，確保這部法律的貫徹實(shí)施。



 五,、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好政府法制隊(duì)伍建設(shè)

 18．實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從講政治的高度，認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。

 建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)人民政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人,，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要定期研究依法行政工作,，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題,，組織和領(lǐng)導(dǎo)好本級(jí)政府和本部門的依法行政工作。政府要管好各部門,，各部門要管好本部門的執(zhí)法隊(duì)伍,，哪一級(jí)出了問題，就追究哪一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。要把依法行政作為考核行政機(jī)關(guān)工作的內(nèi)容,，結(jié)合年度工作總結(jié)，開展依法行政的分級(jí)考核工作,，對(duì)依法行政工作成績(jī)顯著的,，要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)推進(jìn)依法行政不力的,，要進(jìn)行督查和通報(bào)批評(píng)；對(duì)濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息,。

 19．政府法制工作機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的組織保障,，是各級(jí)人民政府及其工作部門在依法行政中組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府和政府各部門在機(jī)構(gòu)改革中,，要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到明顯加強(qiáng),?？h級(jí)人民政府還未建立政府法制工作機(jī)構(gòu)的，要盡快建立,。要積極選拔,、關(guān)心、培訓(xùn)政府法制工作專業(yè)人才,，培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配備與本地區(qū),、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的參謀,、助手和法律顧問作用。要為政府法制工作機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造必要的條件,，確保正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員要切實(shí)提高自身素質(zhì)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要,。

 20．加大依法行政宣傳力度,。各級(jí)政府一政府各部門要利用廣播、電視,、報(bào)刊等新聞媒體,，積極開展依法行政的宣傳工作,，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。要通過各種行之有效的工作,，增強(qiáng)公民法律意識(shí)和法治觀念,，使廣大人民群眾學(xué)會(huì)依法行使權(quán)利，履行義務(wù),，并調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的積極性,。

 21．全面推進(jìn)依法行政工作是一項(xiàng)緊迫的、根本性的任務(wù),，各級(jí)人民政府（行政公署）和政府各部門要根據(jù)本決定的精神,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，提出貫徹落實(shí)意見和措施,，全面推進(jìn)依法行政，保證我區(qū)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康順利發(fā)展,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二000年五月二十五日