• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2000]43號
• 【發(fā)布日期】2000-05-25
• 【生效日期】2000-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關于全面推進依法行政的決定

自治區(qū)人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（新政發(fā)〔2000〕43號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹依法治國基本方略,，全國推進我區(qū)各級政府和政府各部門依法行政，進一步加強政府法制建設,，從嚴治政,，建設廉潔,、勤政、務實,、高效的政府,，為自治區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境,，根據(jù)《
國務院關于全面推進依法行政的決定》,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，提高對依法行政的認識

 1．推進依法行政,，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導,，堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點,，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,，自覺服從并服務于自治區(qū)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序管理國家事務,、經(jīng)濟文化事業(yè)和各項社會事務,，使政府工作在法制軌道上高效率運行，推進各項事業(yè)的健康發(fā)展,。

 2．各級人民政府和政府工作人員特別是領導干部,，要從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護祖國統(tǒng)一,，反對民族分裂,，維護民族團結(jié)的政治高度，從加強社會主義民主與法制建設,、保證國家長治久安,、促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻領會依法行政的重要意義,。充分認識依法行政是依法治國的重要組成部分,，依法行政最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體制國家政權的性質(zhì),，影響國家政權同廣大人民群眾的關系,，事關有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級領導干部要切實增強依法行政的自覺性和緊迫感,，不斷提高依法行政的能力和水平,。

 3．推進依法行政,，要堅持有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究的方針，使法律,、法規(guī)和規(guī)章得到有效實施,，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護,，違法的或者不當?shù)男姓袨榈玫郊皶r查處和糾正,。

 4．各級人民政府和政府各部門要采取多種形式，通過多種渠道,、利用多種手段,，組織廣大干部群眾特別是行政執(zhí)法人員認真學習
憲法、基本法律和專業(yè)法律,、法規(guī),，在全社會樹立執(zhí)法者帶頭學法、守法的良好形象,。各級領導干部特別是新進領導班子的年輕干部,，要身先表率，帶頭學習,，切實增強法律意識和法治觀念,，不斷提高依法決策、依法辦事的能力,。



 二,、以提高質(zhì)量為核心，進一步做好政府立法工作

 5．要認真貫徹實施《立法法》,，用鄧小平理論和黨的十五大精神指導立法實踐,。提交人大及其常委會審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅持和維護社會主義法制統(tǒng)一的原則,，以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵守法定權限和程序,。要把政府立法與改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革,、促進西部大開發(fā),；維護穩(wěn)定，反對民族分裂,，促進民族團結(jié),；保障國有和私營企業(yè)合法權益,、減輕企業(yè)、農(nóng)牧民和群眾負擔,；科教興新,、促進自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等，作為政府立法的重點,。要全面體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的精神和原則,，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理,、公共服務上來,。要正確處理全局利益和局部利益、長遠利益和眼前利益的關系,，堅決防止政府立法中的地方保護主義和部門保護主義,。

 6．認真組織編制并嚴格落實立法計劃。立法計劃一經(jīng)政府批準,，政府法制機構(gòu)及有關部門都要認真籌劃,，周密安排，加強協(xié)調(diào),，組織實施，切實做到領導責任,、起草人員,、工作經(jīng)費、完成時限“四落實”,。

 7．切實提高立法質(zhì)量,。深入、全面地搞好立法調(diào)查研究和論證工作,，增強立法的科學性,、公正性、公開性,。要充分發(fā)揮專家學者在立法工作中的作用,，拓展人民群眾參與立法活動的渠道，堅持群眾路線,，廣泛聽取意見,，集中民智，反映民意,。要進一步規(guī)范和完善立法聽證程序,，必要時可以向全社會公布立法草案，公開征求意見,，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章,，更符合我區(qū)實際,。立法內(nèi)容要明確、具體,，備而不繁,，簡明扼要，能夠解決實際問題,。

 8．做好法規(guī),、規(guī)章的清理和修訂工作。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和政府職能的調(diào)整,，對那些已經(jīng)過時,、滯后的地方性法規(guī)和規(guī)章，依照法定權限和程序及時進行修訂和清理,，使“立,、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體,。



 三,、嚴格行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制

 9．要積極推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制,。要把推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制作為強化依法行政的突破口,，提高認識，加強領導,，明確責任,，確保這項工作的順利開展。要認真研究和探討“兩制”在實行中的新情況和新問題,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,。已經(jīng)實行“兩制”的地區(qū)和部門，要繼續(xù)加大力度,，積極探索,，不斷完善；尚未推行的要盡快推行,。自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)要加強對全區(qū)推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，積極推進這項工作健康發(fā)展。實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,，要與行政執(zhí)法部門的崗位目標責任制結(jié)合起來,，與公務員的考核獎懲、任免結(jié)合起來,。各級政府要積極組織開展行政執(zhí)法文明單位創(chuàng)建活動,，政府法制工作機構(gòu)要做好創(chuàng)建文明執(zhí)法單位的具體組織工作。通過以上措施，形成良好的激勵,、競爭,、制約機制，提高行政執(zhí)法水平,，促進依法行政,。

 10．以政府機構(gòu)改革為契機，理順行政執(zhí)法體制,。清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法權限清晰,、執(zhí)法程序規(guī)范,。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對集中行使行政處罰權的執(zhí)法體制改革，提高行政管理效率,。

 11．全面實行行政執(zhí)法公示制,。要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法權限,、收費（罰款）標準、辦事期限,、辦事結(jié)果以及對違法行政行為的舉報投訴方式等,，增強行政執(zhí)法的透明度，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督,。對群眾反映的行政執(zhí)法中的問題要認真查處,，并公開處理結(jié)果。

 12．行政機關行使職權要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤,。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定；要依照行政處罰漢的規(guī)定,，實行罰款決定與罰款收繳相分離制度,；對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”；任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標,；嚴禁設立“小金庫”,，從源頭上、制度上防止和消除腐敗,。

 13．努力建設一支思想過硬,、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明,、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍,。要做好執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育、紀律整頓和業(yè)務培訓工作。未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識培訓以及培訓考核不合格的,，一律不得上崗執(zhí)法,。要堅持實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,。各級行政機關對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工,、合同要堅決予以清退。



 四,、建立健全監(jiān)督機制,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

 14．各級政府和政府各部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關依據(jù)
行政訴訟法實施的法律監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時,，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾紛行政機關違法的或者不當?shù)男姓袨?。要把上級行政機關的法制綜合監(jiān)督同監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督結(jié)合起來。切實履行監(jiān)督職責,，恪盡職守,，有錯必糾。

 15．各級政府和政府各部門要采取有效措施,，繼續(xù)強化和完善行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督制度,。要認真貫徹落實自治區(qū)人民政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督的各項配套制度,，不斷加大監(jiān)督力度,，強化監(jiān)督手段，抓好典型糾錯案件的檢查,，對社會反映強烈的熱點問題,，要開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。要建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件備審查,、重大行政執(zhí)法案件備案審查等制度,，防止行政執(zhí)法監(jiān)督圖形式、走過場,。

 16．縣,、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務，能否切實做到依法辦事,、嚴格執(zhí)法,，直接關系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關系,。因此，各地區(qū),、各部門要高度重視對縣,、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，加強領導和監(jiān)督,。

 17．各級政府和政府各部門必須依照《
行政復議法》的規(guī)定,，認真履行行政復議的法定職責，并支持法制工作機構(gòu)具體辦理復議事項,，保護公民,、法人或者其他組織依法申請行政復議的法定權利。對公民,、法人或者其他組織依法提出的行政復議申請,，必須在法定期限內(nèi)受理、審查,、作出復議決定,。對違法的具體行政行為要予以撤銷；對不當?shù)木唧w行政行為要予以變更,；對不依法履行職責的要責令限期履行,。各級人民政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要進一步做好《
行政復議法》的學習、宣傳,，繼續(xù)對行政執(zhí)法人員和行政復議工作人員的培訓,，確保這部法律的貫徹實施。



 五,、加強依法行政的組織領導,，抓好政府法制隊伍建設

 18．實行依法行政，責任在政府,，關鍵在領導,。各級人民政府和政府各部門的領導干部一定要從講政治的高度，認清自己的歷史責任,，切實加強對依法行政工作的領導,，把這項工作納入重要議事日程。

 建立依法行政領導責任制,。各級人民政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任,。要定期研究依法行政工作,，及時解決出現(xiàn)的各種問題，組織和領導好本級政府和本部門的依法行政工作,。政府要管好各部門,，各部門要管好本部門的執(zhí)法隊伍,，哪一級出了問題，就追究哪一級主要領導人的責任,。要把依法行政作為考核行政機關工作的內(nèi)容,，結(jié)合年度工作總結(jié)，開展依法行政的分級考核工作,，對依法行政工作成績顯著的,，要予以表彰、獎勵,；對推進依法行政不力的,，要進行督查和通報批評；對濫用職權,、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴肅處理，決不姑息,。

 19．政府法制工作機構(gòu)是推進依法行政的組織保障,，是各級人民政府及其工作部門在依法行政中組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務的辦事機構(gòu)。各級人民政府和政府各部門在機構(gòu)改革中,，要按照國務院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，進一步加強政府法制工作建設，使政府法制工作機構(gòu)建設得到明顯加強,?？h級人民政府還未建立政府法制工作機構(gòu)的，要盡快建立,。要積極選拔,、關心、培訓政府法制工作專業(yè)人才,，培養(yǎng)一支政治強,、業(yè)務精、作風正的政府法制工作隊伍,，使政府法制工作機構(gòu)的設置和配備與本地區(qū),、本部門政府法制建設任務（包括
行政復議法實施后所承擔的行政復議任務）相適應，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在政府法制建設,、依法行政中的參謀,、助手和法律顧問作用。要為政府法制工作機構(gòu)開展各項工作創(chuàng)造必要的條件,，確保正常的業(yè)務經(jīng)費,。各級政府法制工作機構(gòu)的工作人員要切實提高自身素質(zhì),，適應全面推進依法行政的需要。

 20．加大依法行政宣傳力度,。各級政府一政府各部門要利用廣播,、電視、報刊等新聞媒體,，積極開展依法行政的宣傳工作,，在全社會形成良好的法治氛圍。要通過各種行之有效的工作,，增強公民法律意識和法治觀念,，使廣大人民群眾學會依法行使權利，履行義務,，并調(diào)動群眾監(jiān)督行政機關依法行政的積極性,。

 21．全面推進依法行政工作是一項緊迫的、根本性的任務,，各級人民政府（行政公署）和政府各部門要根據(jù)本決定的精神,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，提出貫徹落實意見和措施,，全面推進依法行政，保證我區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設健康順利發(fā)展,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二000年五月二十五日