• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2000]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的通知

 湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕12號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、實(shí)行積極的土地政策，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

 1,、各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義,。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組出發(fā),，實(shí)行積極的土地政策，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，顯化盤活企業(yè)土地資產(chǎn),，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。

 2,、遵循“明晰產(chǎn)權(quán),、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型,、合理處置,、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則,，盤活國(guó)有土地資產(chǎn),，集約利用土地，降低企業(yè)改革成本,，最大限度地把土地使用制度改革和國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來,，發(fā)揮土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和綜合效益，以“地改”促進(jìn)“企改”,。



 二,、運(yùn)用靈活的土地配置方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組

 3,、土地行政主管部門要根據(jù)國(guó)有企業(yè)行業(yè),、類別，區(qū)分不同情況,，支持企業(yè)分別采取出讓,、租賃、作價(jià)出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和保留劃撥方式對(duì)土地資產(chǎn)予以處置,。對(duì)自然壟斷行業(yè)、提供重要公共服務(wù)和產(chǎn)品的行業(yè),，以及國(guó)家和省支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置,。對(duì)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè),，可采取保留劃撥方式處置,。國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用,，但最長(zhǎng)不超過5年。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的,，堅(jiān)持采取出讓,、租賃等有償使用方式處置。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的,，應(yīng)采取出讓方式處置,。但破產(chǎn)企業(yè)被其他企業(yè)整體接收或內(nèi)部重組的，土地資產(chǎn)除安置職工以外的,，仍可采取保留劃撥方式處置,。

 4、行政事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，適用國(guó)有企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置方式和土地配置政策,。其他企業(yè)（包括新設(shè)股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè),、私營(yíng)企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合伙企業(yè)等）使用國(guó)有土地的,，參照國(guó)有企業(yè)改革處置原劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定辦理,。



 三、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整

 5、非上市國(guó)有企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn),，將其原使用的劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成,、作價(jià)入股、合資經(jīng)營(yíng),、抵債,、易房、易物,、出售,，可通過土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；對(duì)有多個(gè)需求者的土地,，可由土地行政主管部門組織招標(biāo),、拍賣，提高土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收益,；也可由土地行政主管部門收購儲(chǔ)備或優(yōu)先安排出租,、出讓。企業(yè)在繳納土地有償使用收入有關(guān)稅費(fèi)后的土地轉(zhuǎn)讓凈收益,，要專戶儲(chǔ)存,，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。企業(yè)“地改”上繳財(cái)政的土地有償使用收入，原則上應(yīng)專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。在符合城市規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率,。

 6,、采用成熟高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地按出讓方式處置的,，土地出讓金可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè),，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。

 7,、土地資產(chǎn)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置的,，可按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金,，并進(jìn)一步明確其權(quán)益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的,，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價(jià)出資、出租或抵押,，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià),；以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）,、租賃,、或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金,。

 8,、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由縣級(jí)以上土地行政主管部門組織以招標(biāo),、拍賣方式出讓,，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置,。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市,，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

 9,、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)可通過抵押,、合資,、合作等形式將土地用于貸款、融資,、招商或引資,；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè),，作為國(guó)有資本,，用于認(rèn)購股票。

 10,、國(guó)有企業(yè)與外資進(jìn)行合資,、合作，以出讓,、租賃,、國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi),。凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式供地,。以出讓,、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 四,、完善土地市場(chǎng)，規(guī)范操作程序,，形成國(guó)有土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管新機(jī)制

 11,、盡快建立有形的土地交易市場(chǎng)，增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控能力,，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,，規(guī)范地產(chǎn)交易行為。

 要逐步建立完善土地收購儲(chǔ)備制度,，企業(yè)“地改”任務(wù)重,，且條件具備的地方，土地行政主管部門可根據(jù)需要建立土地收購儲(chǔ)備中心,，對(duì)企業(yè)改革中的閑置土地,、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、企業(yè)破產(chǎn)暫時(shí)不能處置變現(xiàn)的土地等進(jìn)行作價(jià)收購儲(chǔ)備，適時(shí)投放市場(chǎng),，調(diào)控土地供給,。

 12、國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)證的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果由土地行政主管部門審查確認(rèn)后,，并入整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。改制為上市公司的,，必須選擇具有Ａ級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。

 13、加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管,，完善和協(xié)調(diào)不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,。企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)時(shí)明確的權(quán)益營(yíng)運(yùn)土地資產(chǎn)。凡在企業(yè)改革中未能辦理有關(guān)土地資產(chǎn)處置手續(xù)的,，按本《通知》的規(guī)定補(bǔ)辦,。

 土地行政主管部門應(yīng)幫助國(guó)有企業(yè)改革和完善土地資產(chǎn)處置方式，明確土地權(quán)益,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值,，并會(huì)同財(cái)政主管部門做好國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管工作。

 14,、土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定,。企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)土地所在地的市縣土地行政主管部門初審后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批,；上市公司、省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán),，由省土地行政主管部門確認(rèn),、審批；跨行政區(qū)改制,、改組,、改造的，由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門確認(rèn),、審批,。

 需要將一定年限土地使用權(quán)授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，由企業(yè)擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案,，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系,。

 土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，采取有償使用方式處置的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂土地有償使用合同,，辦理土地登記手續(xù),。采取保留劃撥或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，企業(yè)持有關(guān)批準(zhǔn)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政,，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

 15、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將國(guó)有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理納入重要議事日程,。有關(guān)部門要密切配合，形成合力,，支持企業(yè)“地改”,。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成員單位中沒有土地行政主管部門的要予以增補(bǔ)。企業(yè)改革方案中應(yīng)有土地資產(chǎn)處置的內(nèi)容,，各級(jí)政府和有關(guān)部門在審核企業(yè)改革方案時(shí),，應(yīng)要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)。

 16,、要堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)禁越權(quán)審批、違規(guī)操作,，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失,。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定和要求，做好國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,、處置,、審批和資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理工作，保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行,。

 17,、各級(jí)土地行政主管部門要改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率,。土地行政主管部門和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)或行業(yè)設(shè)計(jì)選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案,。認(rèn)真搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù),。加快土地調(diào)查,、登記進(jìn)度，允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量,。及時(shí),、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記,，國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改革,，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記,。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的,，可將無爭(zhēng)議土地剝離出來先行確權(quán),。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度,，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢,、鑒證服務(wù)。



 湖南省人民政府

 二000年五月二十九日