• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》的通知

 湖南省人民政府印發(fā)
 《關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕13號）
各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 二000年五月二十九日

 關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見



 根據(jù)黨的十五屆四中全會和省委七屆八次全會精神，現(xiàn)就進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)提出以下意見：



 一,、大力推進(jìn)國有中小企業(yè)制度創(chuàng)新,。對小型國有企業(yè),、傳統(tǒng)集團(tuán)企業(yè)采取多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，通過吸納各類社會資金,、海外資金以及企業(yè)內(nèi)部職工的資金,，將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司,、個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、中外合資企業(yè),，并依法規(guī)范運(yùn)作,。鼓勵個體私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出資控股或全資收回國有中小企業(yè)。

 進(jìn)一步完善股份合作制企業(yè),。允許股權(quán)在職工內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，提倡不等額持股，鼓勵經(jīng)營者持大股,。引導(dǎo)有條件的股份合作制企業(yè)逐步改制成規(guī)范的公司制企業(yè),。

 允許和鼓勵有創(chuàng)新能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股,。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時,，人力資本（管理才能、技術(shù)專長）,、智力成果（非專利技術(shù),、技術(shù)成果）等要素作價(jià)出資，可占注冊資本的20％,。以高新技術(shù)成果入股的,，可占注冊資本的35％。已改制的中小企業(yè)在增資擴(kuò)股時可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎勵股份,，獎勵給有特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員,、經(jīng)營管理人員及經(jīng)營者。



 二,、鼓勵國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組,。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資產(chǎn)，可以通過置換股權(quán),、置換資產(chǎn)等形式注入上市公司,，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在資本市場上的直接融資。

 鼓勵國有中小企業(yè)兼并重組,。兼并劣勢企業(yè)后,，如劣勢企業(yè)仍具備納稅人條件的，其被兼并前尚未彌補(bǔ)的虧損,，用其以后年度的經(jīng)營所得,，在法定彌補(bǔ)期限的剩余期限內(nèi)稅前繼續(xù)彌補(bǔ)；如劣勢企業(yè)不再具備納稅人條件,，其虧損額允許兼并企業(yè)在被兼并劣勢企業(yè)法定彌補(bǔ)期限的剩余期限內(nèi)以稅前利潤彌補(bǔ),。

 對于一些資不抵債但暫不能實(shí)施破產(chǎn)、而局部資產(chǎn)優(yōu)勢尚存的企業(yè),，經(jīng)與主要債權(quán)人協(xié)商,，允許其將尚存的有效資產(chǎn)分立成新的法人企業(yè)，并適當(dāng)分擔(dān)部分債務(wù),，另謀發(fā)展,。也可由職工出資并吸納社會資金,，組成新的法人實(shí)體，租賃原企業(yè)有效資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn),，所交租賃費(fèi)用于發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)和繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)金和償還債務(wù)，條件允許時對老企業(yè)依法破產(chǎn),。



 三,、繼續(xù)實(shí)施租賃經(jīng)營。企業(yè)作為出租方,，可將企業(yè)資產(chǎn)整體出租或部分出租,。企業(yè)出租要進(jìn)行資產(chǎn)評估，要面向社會公開,、公平,、公正地進(jìn)行招租，承租人通過競爭取得租賃資格,。承租方可以是自然人,、個體經(jīng)營戶或私營企業(yè)。承租期限可放寬到20年,。自然人,、個體經(jīng)營戶或私營企業(yè)承租后，可另外獨(dú)立組建經(jīng)營實(shí)體,，申請私營企業(yè)設(shè)立登記,，以承租方新投入資金作為注冊資本。出租方及其主管部門不得對承租方新設(shè)立的私營企業(yè)實(shí)施租賃合同以外的任何干預(yù),，新老企業(yè)各司其職,，各負(fù)其責(zé)。原企業(yè)以租賃收入為離退休職工發(fā)放退休金和償還債務(wù),。

 對于一些設(shè)備好,、產(chǎn)品有市場，但因企業(yè)債務(wù)重,、工藝不配套或流動資金缺乏而停產(chǎn)的企業(yè),，經(jīng)與債權(quán)銀行協(xié)商，可將企業(yè)資產(chǎn)抵還銀行貸款,，由銀行將該企業(yè)資產(chǎn)租賃給有經(jīng)營能力的經(jīng)營者或其它企業(yè)法人經(jīng)營,，以租金歸還利息；也可由債權(quán)銀行依照有關(guān)法律,、法規(guī)將資產(chǎn)拍賣,。



 四、推進(jìn)國有中小企業(yè)依法破產(chǎn)。對屬于重復(fù)建設(shè),、長期虧損,、扭虧無望、資不抵債的國有中小企業(yè),，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實(shí)施破產(chǎn),。破產(chǎn)后可將難以變現(xiàn)的資產(chǎn)用于安置職工的部分以價(jià)值形態(tài)折股到人，再吸收職工或社會資金,，組成新的公司制或股份合作制企業(yè)，按新機(jī)制規(guī)范運(yùn)作,。



 五,、妥善安置企業(yè)職工。國有中小企業(yè)改制后,，該企業(yè)職工應(yīng)解除原有企業(yè)職工身份,，同時給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照省人民政府湘政發(fā)〔1997〕21號文件關(guān)于鼓勵職工自謀職業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。兌現(xiàn)補(bǔ)償資金有困難的,，也可用等量資產(chǎn)補(bǔ)償。職工得到補(bǔ)償后,，可以自謀職業(yè),，也可用補(bǔ)償資金（或資產(chǎn)）作為個人出資投入改制企業(yè)，成為企業(yè)股東,。但職工要在改制企業(yè)上崗就業(yè)的,，須重新簽訂勞動合同，建立新的的勞動合同關(guān)系,。職工繼續(xù)繳納社?；鸬模B(yǎng)老金繳納年限按身份轉(zhuǎn)換前后合并累計(jì)計(jì)算,。

 改制企業(yè)除土地以外的凈資產(chǎn)不足以安置職工的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可將原使用的劃撥土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),，所得收入用于安置職工,，補(bǔ)充社會保險(xiǎn)，償還企業(yè)債務(wù),。

 下崗職工從事個體經(jīng)營,、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)，工商行政管理,、城建等部門憑《下崗職工證》及時辦理有關(guān)手續(xù),，開業(yè)1年內(nèi)免征所得稅，營業(yè)稅給予優(yōu)惠支持,，并減半征收工商管理等行政性收費(fèi),；對符合產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)品適銷對路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款支持,。對從事社區(qū)居民服務(wù)的,，憑《下崗職工證》簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人所得稅以及行政性收費(fèi),。下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到該企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，享受勞動服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策,。



 六,、鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團(tuán)配套,。在實(shí)施大公司,、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，依托本地資源,，推動中小企業(yè)建立與大企業(yè)穩(wěn)定的,、互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系，各級政府部門應(yīng)在規(guī)劃,、財(cái)稅,、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。



 七,、放寬小企業(yè)創(chuàng)立條件,。允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入，注冊資本金在50萬元以下（含50萬元）的,，資本金可分3年到位,，但首期出資額須達(dá)到注冊資本金的10％以上且最低不低于3萬元；1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本須追加到50％以上,。資本金到位前,，按注冊資本額由股東根據(jù)出資比例對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。鼓勵創(chuàng)辦注冊資本不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè),。小企業(yè)在申辦許可,、資格（質(zhì)）確認(rèn)時，只收取證照工本費(fèi),。



 八,、拓寬中小企業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務(wù),，積極探索適合中小企業(yè)特點(diǎn)的多種融資方式,，解決中小企業(yè)資金困難。各商業(yè)銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸辦事機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)的信貸投入,。對科技含量高,、成長性好的中小企業(yè)，產(chǎn)品有市場,、效益好的中小企業(yè),，要給予重點(diǎn)支持。對虧損企業(yè)中有訂單,、有效益的產(chǎn)品,，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用合作社要把信貸資金積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展,。對符合條件的中小科技企業(yè)，要積極推薦上市融資,。



 九、設(shè)立中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系,。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由市州,、省兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成，擔(dān)保以市州為基礎(chǔ),，再擔(dān)保以省為基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)總量較大、有條件的縣（市,、區(qū)）可獨(dú)立組建中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),。中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法設(shè)立。屬非金融機(jī)構(gòu)不得從事財(cái)政信用業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù),，其主要職責(zé)是對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供信用,，協(xié)助其獲得銀行貸款，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,。

 依據(jù)《
擔(dān)保法》和有關(guān)法律規(guī)定,，中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人,、社團(tuán)法人,。為規(guī)范操作和控制風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行會員制,。符合條件的中小企業(yè)可作為市州中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的會員單位,；符合條件的市州中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可作為省中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的會員單位。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源：本級財(cái)政資助,、本級政府劃撥的土

地使用權(quán)和其他經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有資產(chǎn),、社會贊助和捐贈、會員會費(fèi)或認(rèn)股及其他來源。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)品適銷對路,、發(fā)展前景好、有利于出口創(chuàng)匯,、有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,、有利于增加就業(yè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類中小企業(yè)。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦初期不以營利為主要目的,。根據(jù)貸款信用擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度,、擔(dān)保期限、擔(dān)保金額等,，年保費(fèi)率一般為擔(dān)保資金額的0．8％￣1．2％,。擔(dān)保資金與擔(dān)保貸款的放大比例，控制在10倍以內(nèi),。提供貸款信用擔(dān)保的期限一般不超過2年,。

 為加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保行為的監(jiān)督管理，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),，按照誰出資,、誰監(jiān)管的原則組建中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會，加強(qiáng)對擔(dān)保資金的安全和擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管,。



 十,、支持中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。中小盈利工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝的費(fèi)用，實(shí)際發(fā)生額比上年增長在10％以上（含10％）的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

 各級政府可以對中小企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、市場短缺項(xiàng)目,、替代進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目、市場占有率較高項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息資助,。



 十一,、鼓勵和支持中小企業(yè)自營進(jìn)出口。加快企業(yè)進(jìn)出口權(quán)由審批制向資格登記備案制的過渡,，中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕71號）的有關(guān)政策,。



 十二、建立健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系,。推動一批科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),。培育和發(fā)展社會中介服務(wù)組織,，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢,、企業(yè)診斷,、人才培訓(xùn)等方面的廉價(jià)服務(wù)，對中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分,，經(jīng)主管稅務(wù)部門核準(zhǔn),，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。



 十三,、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。各級政府部門要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理觀念、管理方式和管理手段,，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。要加強(qiáng)對各類中小企業(yè)改革與發(fā)展工作的協(xié)調(diào)，制訂有利于中小企業(yè)改革與發(fā)展的政策措施,，為各類中小企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,。



 十四、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。任何單位和個人均不得向企業(yè)亂罰款,、亂收費(fèi)和進(jìn)行各種攤派。在企業(yè)改制過程中,，采取“以資抵債”、“以資補(bǔ)償安置職工”的,，不視作交易,，只交納過戶手續(xù)工本費(fèi)。企業(yè)改制必須的審計(jì),、資產(chǎn)評估和土地評估等費(fèi)用應(yīng)從降低企業(yè)改制成本的原則出發(fā)盡量降低收費(fèi),。其它需辦理變更登記或過戶手續(xù)的，只收取工本費(fèi),。



 十五,、減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。除法律,、法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定的前置審批外,，取消其它前置審批,。各級政府職能部門要抽調(diào)精干人員組成“企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)中心”，合署辦公,，實(shí)行“一站式審批,，一條龍服務(wù)”,。

 有條件的市、縣,，可以建立完善產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu),，制訂產(chǎn)權(quán)交易辦法，對交易項(xiàng)目只收取200元的各種辦證工本費(fèi),，不另收取其它服務(wù)費(fèi)用,。



 十六、切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),?？h（市、區(qū)）人民政府要把放開搞活中小企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的重點(diǎn)來抓,，要深入基層調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā),，有針對性地采取改革和發(fā)展措施,。