• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】政府令第240號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-13
• 【生效日期】2010-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省農(nóng)村民居最低生活保障辦法

四川省農(nóng)村民居最低生活保障辦法 

(政府令第240號(hào))





 《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2009年10月13日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年2月1日起施行。



 四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法




第一章 總 則




第一條 為建立和規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障制度,，完善社會(huì)救助體系,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合四川省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困家庭予以生活補(bǔ)助的社會(huì)救助制度,。




第三條 農(nóng)村居民最低生活保障以保障農(nóng)村居民基本生活為目的,，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。農(nóng)村居民最低生活保障工作遵循公開(kāi)、公平,、公正的原則,，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)與政府救助相結(jié)合,，政府救助與社會(huì)幫扶,、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與其他專項(xiàng)社會(huì)救助相銜接,。




第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。



 縣級(jí)以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障工作,，其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好農(nóng)村居民最低生活保障工作,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作,。



 村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，承辦申請(qǐng)的接收,、調(diào)查核實(shí),、民主評(píng)議和張榜公示、公布等日常管理,、服務(wù)工作,。




第五條 政府鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象生產(chǎn)勞動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè),，在生產(chǎn)項(xiàng)目,、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面給予扶持,。




第六條 政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村貧困家庭提供捐贈(zèng)和資助,。



 政府對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予表彰。




第二章 范圍和條件




第七條 具有四川省戶籍的農(nóng)村居民家庭,，年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，可申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障救助。




第八條 家庭成員中在校就讀的學(xué)生,，納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算,。家庭中持有非農(nóng)村居民戶口的成員，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障,。




第九條 具有下列情形之一的農(nóng)村家庭,，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助：



 （一）戶籍遷入不滿1年的,；



 （二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的,；



 （三）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入狀況的。



 具有下列情形之一的農(nóng)村居民,，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助：



 （一）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動(dòng)能力,，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的；



 （二）有嫖娼,、賭博,、吸毒等違法行為且尚未改正的。




第十條 家庭收入計(jì)算,，是指對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障人員的家庭上年度全部貨幣收入和實(shí)物收入的計(jì)算和評(píng)估,。



 具體辦法由縣級(jí)以上人民政府制定并公布，報(bào)上一級(jí)人民政府備案,。




第十一條 不計(jì)入家庭收入的主要包括：



 （一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金,、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等,；



 （二）助學(xué)金,、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入,；



 （三）見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金,；



 （四）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；



 （五）國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì),、榮譽(yù)津貼等,；



 （六）政府保障性的住房補(bǔ)助、災(zāi)后救助和農(nóng)村醫(yī)療救助金,；



 （七）國(guó)家和省規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的,。




第十二條 家庭成員在外務(wù)工的收入，應(yīng)按務(wù)工實(shí)際收入計(jì)算,。不能提供有效收入證明的,，按上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。




第十三條 農(nóng)村居民取得的征地補(bǔ)償費(fèi),，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),，逐年計(jì)入家庭當(dāng)年收入。




第三章 制定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序




第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的衣、食,、水,、電、燃料,、日常生活用品等費(fèi)用,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化,、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定,，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。



 保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。




第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障按照農(nóng)村貧困家庭的困難程度實(shí)施分類救助,。



 對(duì)因病殘、年老體弱,、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等客觀原因,，造成家庭常年貧困的，給予重點(diǎn)救助,。




第十六條 農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)程序：



 （一）以家庭為單位,，由戶主或其委托的家庭成員（須持戶主的委托書）向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍證明,、戶主身份證,、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,、殘疾或患病情況等相關(guān)證明材料,。家庭成員無(wú)行為能力的，可以由其法定監(jiān)護(hù)人,、指定監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng),。



 （二）村（居）民委員會(huì)受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)后,，由村民代表會(huì)議或經(jīng)村民代表會(huì)議同意的評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議,，村（居）民委員會(huì)將評(píng)議結(jié)果和初審意見(jiàn)在村務(wù)公開(kāi)欄公示10日以上。經(jīng)公示無(wú)重大異議的,，報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。



 （三）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到上報(bào)材料之日起15日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況進(jìn)行審核和入戶抽查，對(duì)符合條件的張榜公示10日以上,。經(jīng)審核符合條件的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門審批,。經(jīng)審核不符合條件的,，及時(shí)退回有關(guān)材料并書面說(shuō)明理由,。



 （四）縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查,。對(duì)符合條件的,，返回鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）張榜公示10日以上,。經(jīng)審查符合條件的,，由縣級(jí)民政部門簽署審批意見(jiàn)，發(fā)放《四川省農(nóng)村居民最低生活保障證》,，建立檔案,；經(jīng)審查不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書面說(shuō)明理由,。




第十七條 申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議,、審核、審批有異議的,，可以向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門申請(qǐng)復(fù)核,。




第十八條 縣級(jí)民政部門根據(jù)救助類別定期對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障家庭進(jìn)行復(fù)核,，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理維持、提高,、降低或者終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù),。



 農(nóng)村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人員發(fā)生變化時(shí),，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向所在村（居）民委員會(huì)報(bào)告,，所在村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將變化情況向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后，及時(shí)辦理提高,、降低或終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù),。




第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止農(nóng)村居民最低生活保障救助：



 （一）家庭收入或人員發(fā)生變化使其人均純收入穩(wěn)定高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （二）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （三）具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次拒絕政府提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或不按規(guī)定參加社會(huì)公益勞動(dòng)的,。




第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的,，由遷出地向遷入地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）移交農(nóng)村居民最低生活保障救助審批資料，繼續(xù)給予農(nóng)村居民最低生活保障救助,；跨縣級(jí)行政區(qū)域遷移戶籍的,，持遷出地縣級(jí)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù),。




第四章 保障資金管理和發(fā)放




第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障資金籌集以地方為主,，各級(jí)人民政府應(yīng)將保障資金列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地保障情況和財(cái)力狀況等不同情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和民族地區(qū)予以照顧,。



 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障人數(shù)、保障水平等提出保障資金年度需求計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算,，并按時(shí)足額撥付到社會(huì)保障資金專戶或代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。




第二十二條 農(nóng)村居民最低生活保障資金必須按規(guī)定納入社會(huì)保障資金專戶管理,，專賬核算,，專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用,。




第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式為主，按月或按季度發(fā)放,。



 農(nóng)村居民最低生活保障金推行社會(huì)化發(fā)放,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或信用社直接發(fā)放給保障對(duì)象。



 發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金時(shí),，不得直接抵扣貸款,、欠款等款項(xiàng)。




第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任




第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民最低生活保障工作提供組織,、經(jīng)費(fèi)保障,，明確工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)工作力量,，提供必要的工作條件，實(shí)現(xiàn)信息化管理,。




第二十五條 建立健全農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象檔案管理制度,，確保檔案完整、安全,。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄,、家庭收入與評(píng)估材料,、農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表、農(nóng)村居民最低生活保障金發(fā)放情況等材料。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象名冊(cè)和民主評(píng)議記錄,。




第二十六條 民政部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障政策,、審批程序、保障情況等,，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,，接受社會(huì)監(jiān)督。



 各級(jí)民政,、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門,，依照職責(zé),，依法對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十七條 單位或個(gè)人有下列行為之一的,，按相關(guān)法律,、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）貪污,、挪用、截留,、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的,；



 （二）在農(nóng)村居民最低生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,；



 （三）為申請(qǐng)人出具虛假證明、騙取農(nóng)村居民最低生活保障救助的,；



 （四）未按規(guī)定受理,、查處公民舉報(bào)的；



 （五）其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象合法權(quán)益的,。




第二十八條 采取欺騙,、隱瞞、賄賂,、偽造等手段獲取農(nóng)村居民最低生活保障救助的,，由縣級(jí)民政部門進(jìn)行批評(píng)教育，追回其獲取的農(nóng)村居民最低生活保障金,；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 有下列情形之一的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰,；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侮辱、毆打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的,；



 （二）不聽(tīng)勸阻,，無(wú)理取鬧，干擾,、破壞農(nóng)村居民最低生活保障工作秩序的,。




第六章 附 則




第三十條 本辦法自2010年2月1日起施行。