• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-31
• 【生效日期】2000-05-31
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法

 淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
 
（2000年5月31日）

 第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田,，是指按照本行政區(qū)域一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

 本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理”的方針。



 第四條 市,、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。



 第五條 市,、區(qū)（縣）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作,。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施,、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作。

 計(jì)劃,、財(cái)政,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，搞好基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作,。



 第六條 市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容,，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求,。



 第七條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉、油和名,、特,、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （三）高產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理,、改造和正在實(shí)施改造的中,、低產(chǎn)田；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田,；

 （五）其他按照國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護(hù)的耕地,。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由區(qū)（縣）土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位,、劃界,，由區(qū)（縣）人民政府分片設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，予以公告,；區(qū),、縣土地行政主管部門(mén)建立管理檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),。

 任何單位和個(gè)人不得篡改,、偽造、毀滅,、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料,；不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。



 第十條 市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍,、面積、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的地力等級(jí),；

 （三）保護(hù)措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。



 第十一條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。



 第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用,。

 國(guó)家和省能源、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。



 第十三條 農(nóng)村居民建住宅,，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地，不得占用基本農(nóng)田,。

 鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展,。



 第十四條 新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用荒地,、劣地和其他閑置地,，凡不進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的，不得占用基本農(nóng)田,。



 第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）棄耕造林,；

 （二）造墳,、挖沙、取土,、燒窯等破壞耕地,；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)挖池塘、采礦,、采油,、采石；

 （四）毀壞水利和水土保護(hù)設(shè)施,；

 （五）排放可能造成土地污染的廢水,、廢渣、廢氣,；

 （六）其他法律,、法規(guī)禁止的行為。



 第十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照占多少,、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍至12倍繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)整理新的耕地,。



 第十七條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，所在區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,，并報(bào)市以上人民政府驗(yàn)收,。同時(shí)，在批準(zhǔn)用地一年內(nèi)組織開(kāi)墾新的耕地,。無(wú)土地后備資源的,，由市人民政府組織異地開(kāi)墾。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田,，從批準(zhǔn)之日起,，滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)按照被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費(fèi),；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，除按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)外,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證,。

 對(duì)人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的,，由土地行政主管部門(mén)每年按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費(fèi),；棄耕拋荒兩年以上的,，除按規(guī)定收取閑置費(fèi)外,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回其土地承包權(quán)。

 土地行政主管部門(mén)所收取的土地閑置費(fèi),，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用,。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)臨時(shí)使用基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定和支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿后三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原種植條件,。



 第二十條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí),，并建立檔案,。



 第二十一條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,。禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其他化學(xué),、生物物質(zhì)。

 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥,，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十二條 市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織群眾開(kāi)墾宜農(nóng)荒地,，整治廢棄地,，以穩(wěn)定和擴(kuò)大基本農(nóng)田的面積。

 開(kāi)墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地,，必須采取水土保護(hù)措施，防止水土流失,。



 第二十三條 利用各類(lèi)土地后備資源開(kāi)發(fā)耕地,、復(fù)墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中、低產(chǎn)田的,，由市,、區(qū)（縣）人民政府按規(guī)定給予資金補(bǔ)貼。



 第二十四條 違反本辦法第九條規(guī)定,，篡改,、偽造,、毀滅、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料的,，依法給予行政處分,。

 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀,，可以并處50元以上1000元以下的罰款,。



 第二十五條 違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定,，非法占用基本農(nóng)田的,，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期退還，恢復(fù)土地原狀,，可以并處每平方米15元以上30元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十六條 違反本辦法第十三條、第十五條（一）,、（二）,、（三）、（六）項(xiàng)禁止性行為規(guī)定的,，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，限期改正，恢復(fù)土地的原種植條件,，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款,；違反第十五條（四）、（五）項(xiàng)禁止性規(guī)定的,，由水利,、環(huán)保等行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 違反本辦第十六條,、第十八條規(guī)定，挪用,、截留或者擅自減免耕地開(kāi)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)追回挪用、截留的資金,，追繳減免的資金,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定,，向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾,、污泥,，造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴,；逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 當(dāng)事人認(rèn)為土地行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議,，對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，再依法提起行政訴訟。



 第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護(hù),，按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法自公布之日起施行,。