• 【發(fā)布單位】82503
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省2000年度移民扶貧異地開發(fā)管理辦法

 陜西省2000年度移民扶貧異地開發(fā)管理辦法
 
（2000年6月1日）
 目標(biāo)任務(wù)和搬遷對(duì)象





 第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)移民扶貧異地開發(fā)工作,，確保完成2000年度移民扶貧工作任務(wù),，根據(jù)《陜西省貧困地區(qū)部分貧困戶移民搬遷異地開發(fā)實(shí)施方案》和近兩年我省移民扶貧工作實(shí)際進(jìn)展情況，特制定本年度移民扶貧異地開發(fā)工作管理辦法,。



 第二條 明確指導(dǎo)思想,。2000年度移民扶貧異地開發(fā)工作仍要堅(jiān)持以國家扶貧攻堅(jiān)方針政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持搬窮不搬富的原則,，嚴(yán)格搬遷對(duì)象,，強(qiáng)化資金管理，加大工作力度,，使那些居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū),、災(zāi)害頻繁、自然條件差,，缺乏生產(chǎn),、生活條件的貧困戶，通過移民扶貧盡快解決溫飽問題,。



 第三條 夯實(shí)目標(biāo)任務(wù),。在98、99兩年全省貧困地區(qū)移民搬遷20萬人的基礎(chǔ)上,，2000年再安排搬遷10萬人,。通過移民開發(fā)，使這些貧困人口的生產(chǎn),、生活條件得到明顯改善,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有房住、有地種,、有飯吃,、有衣穿的目標(biāo),。各地要按照省上下達(dá)的計(jì)劃，一次分配到貧困縣,，實(shí)行包死任務(wù),，不留缺口，超搬自籌的辦法,，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。



 第四條 嚴(yán)格搬遷對(duì)象,。2000年移民扶貧搬遷對(duì)象,，主要是住居在自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境較差,，地方病發(fā)病率高,，社會(huì)發(fā)育程度低的陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和秦巴中高山區(qū)的在冊(cè)貧困戶,。戶主智力健全,，身體健康，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，具有一定的勞動(dòng)技能和開發(fā)潛力,。同時(shí)具備下列條件之一者，方可視為移民扶貧搬遷對(duì)象,。

 1．居住在海拔1200米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和海拔800－－1200米的狹谷地帶,，人均基本農(nóng)田陜南不足0．5畝、陜北不足2畝,，平均日照不足6小時(shí),，無霜期陜南180天以下、陜北150天以下,，正常年份人均占有糧食不足200公斤,，就地扶貧難以改變貧困面貌。

 2．資源匱乏,，沒有發(fā)展空間,，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無穩(wěn)定的收入來源,，按90年不變價(jià)計(jì)算,，1999年人均純收入不足625元。

 3．飲用水嚴(yán)重污染,，有害礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),，地方病嚴(yán)重，短期難以改善,。

 4．居住分散,，交通不便,，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞,，修路,、拉電一次性投資太大，今后若干年內(nèi)不可能規(guī)劃投入解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第五條 必須嚴(yán)格區(qū)別非貧困戶的正常遷居與貧困戶的移民搬遷,。凡不符合移民扶貧條件的，不得列為遷移對(duì)象享受移民扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策和建房補(bǔ)助資金,。




 安置形式





 第六條 移民扶貧開發(fā)要采用靈活多樣的安置形式,。2000年是實(shí)施三年扶貧異地搬遷計(jì)劃的最后一年，各地要把搬遷的對(duì)象切實(shí)放在缺乏基本生產(chǎn)和生活條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困戶上,，堅(jiān)持以插花式安置和村內(nèi)安置為主,，集中安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置為輔的方針，努力做好工作,。

 1．插花分散安置,。主要利用農(nóng)村農(nóng)轉(zhuǎn)非，外遷戶騰出來的土地和集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行安置,。從貧困地區(qū)人均耕地普遍不多的實(shí)際出發(fā),，在以農(nóng)為主的地方遷入戶不宜過分集中，一個(gè)村民小組只宜接收一至三戶,，一般不要把一個(gè)村（組）的群眾整體搬到另一個(gè)村,，也不要一次搬完，可以搬一部分留一部分,，使留下來的人由于人均資源的增加而具備生存條件,，以加快解決溫飽的步伐。

 2．村內(nèi),、組內(nèi)就近安置,。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的單家獨(dú)戶或解決水電路設(shè)施難度很大的小型村民小組，可把原居住點(diǎn)作為生產(chǎn)區(qū),，將農(nóng)戶就近搬遷到本村組相對(duì)居住集中地區(qū),。

 3．集中安置。要與山地開發(fā),、流域治理,、治沙工程相結(jié)合，充分利用新增耕地和國有,、集體農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)、茶場(chǎng)等安置移民扶貧搬遷戶,。

 4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置,。結(jié)合集鎮(zhèn)和新村建設(shè),，吸納農(nóng)村一部分能人離土離鄉(xiāng)進(jìn)城進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，從事二,、三產(chǎn)業(yè)騰出房屋和耕地安置貧困戶,。

 5．對(duì)口扶貧安置。對(duì)于一些鄉(xiāng)村企業(yè)較為發(fā)達(dá),，但缺乏勞動(dòng)力資源的小康村,，可以與貧困村結(jié)對(duì)扶貧，吸收被扶村符合該小康村生產(chǎn)要求的勞動(dòng)力來村落戶,。



 第七條 安置形式的選擇原則要做到“三不”：即不混淆對(duì)象,；不降低標(biāo)準(zhǔn)；不加重貧困戶負(fù)擔(dān),?！皟蓾M意”：當(dāng)?shù)卣疂M意,；搬遷貧困戶滿意,。一利于：利于貧困戶盡快解決溫飽。




 計(jì)劃與資金管理





 第八條 為保證移民扶貧開發(fā)工作的順利開展,，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,，今年再安排1億元財(cái)政扶貧資金繼續(xù)用于移民扶貧搬遷。省上仍按每搬遷一個(gè)貧困人口補(bǔ)助移民搬遷費(fèi)1000元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)搬遷任務(wù)和資金計(jì)劃,，地,、縣（市）必須按照每遷一人分別補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，集中用于移民扶貧建房安置補(bǔ)助,。不能按時(shí)落實(shí)配套資金的地縣,，省上將視情況調(diào)減搬遷任務(wù)和補(bǔ)助資金。



 第九條 規(guī)范審批程序,，完善各種手續(xù),。必須堅(jiān)持搬遷對(duì)象自愿申請(qǐng)，遷出,、遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并簽注意見,，填寫移民扶貧搬遷登記一式三份，報(bào)縣（市）扶貧辦審批,。所有搬遷戶都要與接收村組簽訂協(xié)議,，明確職責(zé)和義務(wù)，確保移民扶貧異地開發(fā)工作不留后遺癥,。



 第十條 嚴(yán)格資金撥付,，確保資金及時(shí)到位和兌現(xiàn)。按照層層分解,，逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，省上今年仍按照各地（市）年度計(jì)劃任務(wù),，先下達(dá)省補(bǔ)資金總額的80％作為啟動(dòng)資金，剩余20％的省補(bǔ)資金待完成今年任務(wù)并通過驗(yàn)收后兌現(xiàn),。地（市）在省補(bǔ)資金撥付到位一個(gè)月內(nèi)必須下達(dá)到縣,，縣鄉(xiāng)必須保證當(dāng)年兌付貧困戶搬遷補(bǔ)助資金。各地市要在縣鄉(xiāng)建立移民資金報(bào)帳制,，做到移民資金專帳儲(chǔ)存,。要堅(jiān)持“專帳管理，?？顚Ｓ玫脑瓌t”,，保證移民扶貧資金真正用到貧困戶身上。



 第十一條 各級(jí)審計(jì)部門要依法對(duì)移民扶貧安置補(bǔ)助資金實(shí)行年度審計(jì),，凡轉(zhuǎn)移,、擠占、拖欠,、挪用移民扶貧安置補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人,，都必須逐級(jí)如數(shù)追回，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,，凡欺上瞞下,，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污挪用移民扶貧安置補(bǔ)助資金的,，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。




 考核驗(yàn)收與組織領(lǐng)導(dǎo)



 第十二條 堅(jiān)持對(duì)移民扶貧異地開發(fā)工作進(jìn)行年度考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收工作要在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級(jí)扶貧辦牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門組成工作組進(jìn)行考核驗(yàn)收,?？h（市）根據(jù)任務(wù)完成情況向省、地（市）提出驗(yàn)收申請(qǐng),，由地（市）組織全面考核驗(yàn)收,，省上隨機(jī)抽驗(yàn)。



 第十三條 考核驗(yàn)收內(nèi)容包括：1．搬遷對(duì)象是否準(zhǔn)確,；2．遷入地是否符合安置條件,，搬遷戶承包地、林果園,、宅基地及建房是否落實(shí),；3．省補(bǔ)和地縣（市）配套資金是否到位，并按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)到搬遷戶；4．有無轉(zhuǎn)移,、擠占,、挪用、貪污補(bǔ)助資金現(xiàn)象,；5．優(yōu)惠政策是否得到落實(shí),；6．若不符合以上要求的搬遷戶，年底驗(yàn)收時(shí)一律剔除,。



 第十四條 移民扶貧異地開發(fā)是全面完成我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的一項(xiàng)重大舉措,，是從根本上解決高寒貧困山區(qū)貧困人口溫飽問題的有效途徑，同時(shí)又是加強(qiáng)黨與人民群眾密切聯(lián)系的“德政工程”,，要求必須把好事辦好,，各級(jí)黨委、政府都要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，把移民扶貧異地開發(fā)工作安排在重要議事日程上,，協(xié)調(diào)解決好存在的實(shí)際問題，保證今年移民扶貧異地開發(fā)任務(wù)的圓滿完成,。



 陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 陜 西 省 財(cái) 政 廳