• 【發(fā)布單位】82503
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省2000年度移民扶貧異地開發(fā)管理辦法

 陜西省2000年度移民扶貧異地開發(fā)管理辦法
 
（2000年6月1日）
 目標任務(wù)和搬遷對象





 第一條 為了切實加強移民扶貧異地開發(fā)工作，確保完成2000年度移民扶貧工作任務(wù),，根據(jù)《陜西省貧困地區(qū)部分貧困戶移民搬遷異地開發(fā)實施方案》和近兩年我省移民扶貧工作實際進展情況,，特制定本年度移民扶貧異地開發(fā)工作管理辦法。



 第二條 明確指導(dǎo)思想,。2000年度移民扶貧異地開發(fā)工作仍要堅持以國家扶貧攻堅方針政策為指導(dǎo),，堅持搬窮不搬富的原則，嚴格搬遷對象,，強化資金管理,，加大工作力度，使那些居住在邊遠高寒山區(qū),、災(zāi)害頻繁,、自然條件差，缺乏生產(chǎn),、生活條件的貧困戶,，通過移民扶貧盡快解決溫飽問題。



 第三條 夯實目標任務(wù),。在98,、99兩年全省貧困地區(qū)移民搬遷20萬人的基礎(chǔ)上，2000年再安排搬遷10萬人,。通過移民開發(fā),，使這些貧困人口的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善,，進而實現(xiàn)有房住,、有地種、有飯吃,、有衣穿的目標,。各地要按照省上下達的計劃，一次分配到貧困縣,，實行包死任務(wù),，不留缺口，超搬自籌的辦法,，強調(diào)計劃的嚴肅性,。



 第四條 嚴格搬遷對象。2000年移民扶貧搬遷對象,，主要是住居在自然條件惡劣,，生態(tài)環(huán)境較差，地方病發(fā)病率高,，社會發(fā)育程度低的陜北白于山區(qū),、黃河沿岸土石山區(qū)和秦巴中高山區(qū)的在冊貧困戶,。戶主智力健全，身體健康,，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，具有一定的勞動技能和開發(fā)潛力。同時具備下列條件之一者,，方可視為移民扶貧搬遷對象,。

 1．居住在海拔1200米以上的高寒邊遠山區(qū)和海拔800－－1200米的狹谷地帶，人均基本農(nóng)田陜南不足0．5畝,、陜北不足2畝,，平均日照不足6小時，無霜期陜南180天以下,、陜北150天以下,，正常年份人均占有糧食不足200公斤，就地扶貧難以改變貧困面貌,。

 2．資源匱乏,，沒有發(fā)展空間，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，無穩(wěn)定的收入來源,，按90年不變價計算，1999年人均純收入不足625元,。

 3．飲用水嚴重污染,，有害礦物質(zhì)嚴重超標，地方病嚴重,，短期難以改善。

 4．居住分散,，交通不便,，遠離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞,，修路,、拉電一次性投資太大，今后若干年內(nèi)不可能規(guī)劃投入解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第五條 必須嚴格區(qū)別非貧困戶的正常遷居與貧困戶的移民搬遷,。凡不符合移民扶貧條件的，不得列為遷移對象享受移民扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策和建房補助資金,。




 安置形式





 第六條 移民扶貧開發(fā)要采用靈活多樣的安置形式,。2000年是實施三年扶貧異地搬遷計劃的最后一年，各地要把搬遷的對象切實放在缺乏基本生產(chǎn)和生活條件的邊遠地區(qū)貧困戶上,，堅持以插花式安置和村內(nèi)安置為主,，集中安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置為輔的方針,，努力做好工作。

 1．插花分散安置,。主要利用農(nóng)村農(nóng)轉(zhuǎn)非,，外遷戶騰出來的土地和集體機動地進行安置。從貧困地區(qū)人均耕地普遍不多的實際出發(fā),，在以農(nóng)為主的地方遷入戶不宜過分集中,，一個村民小組只宜接收一至三戶，一般不要把一個村（組）的群眾整體搬到另一個村,，也不要一次搬完,，可以搬一部分留一部分，使留下來的人由于人均資源的增加而具備生存條件,，以加快解決溫飽的步伐,。

 2．村內(nèi)、組內(nèi)就近安置,。對邊遠山區(qū)的單家獨戶或解決水電路設(shè)施難度很大的小型村民小組,，可把原居住點作為生產(chǎn)區(qū)，將農(nóng)戶就近搬遷到本村組相對居住集中地區(qū),。

 3．集中安置,。要與山地開發(fā)、流域治理,、治沙工程相結(jié)合,，充分利用新增耕地和國有、集體農(nóng)場,、林場,、茶場等安置移民扶貧搬遷戶。

 4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置,。結(jié)合集鎮(zhèn)和新村建設(shè),，吸納農(nóng)村一部分能人離土離鄉(xiāng)進城進集鎮(zhèn)落戶，從事二,、三產(chǎn)業(yè)騰出房屋和耕地安置貧困戶,。

 5．對口扶貧安置。對于一些鄉(xiāng)村企業(yè)較為發(fā)達,，但缺乏勞動力資源的小康村,，可以與貧困村結(jié)對扶貧，吸收被扶村符合該小康村生產(chǎn)要求的勞動力來村落戶,。



 第七條 安置形式的選擇原則要做到“三不”：即不混淆對象,；不降低標準；不加重貧困戶負擔(dān),?！皟蓾M意”：當?shù)卣疂M意,；搬遷貧困戶滿意。一利于：利于貧困戶盡快解決溫飽,。




 計劃與資金管理





 第八條 為保證移民扶貧開發(fā)工作的順利開展,，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年再安排1億元財政扶貧資金繼續(xù)用于移民扶貧搬遷,。省上仍按每搬遷一個貧困人口補助移民搬遷費1000元的標準下達搬遷任務(wù)和資金計劃,，地、縣（市）必須按照每遷一人分別補助500元的標準落實配套資金,，集中用于移民扶貧建房安置補助,。不能按時落實配套資金的地縣，省上將視情況調(diào)減搬遷任務(wù)和補助資金,。



 第九條 規(guī)范審批程序,，完善各種手續(xù)。必須堅持搬遷對象自愿申請,，遷出,、遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并簽注意見，填寫移民扶貧搬遷登記一式三份,，報縣（市）扶貧辦審批,。所有搬遷戶都要與接收村組簽訂協(xié)議，明確職責(zé)和義務(wù),，確保移民扶貧異地開發(fā)工作不留后遺癥,。



 第十條 嚴格資金撥付，確保資金及時到位和兌現(xiàn),。按照層層分解,，逐級負責(zé)的原則，省上今年仍按照各地（市）年度計劃任務(wù),，先下達省補資金總額的80％作為啟動資金,，剩余20％的省補資金待完成今年任務(wù)并通過驗收后兌現(xiàn)。地（市）在省補資金撥付到位一個月內(nèi)必須下達到縣,，縣鄉(xiāng)必須保證當年兌付貧困戶搬遷補助資金,。各地市要在縣鄉(xiāng)建立移民資金報帳制,，做到移民資金專帳儲存,。要堅持“專帳管理，?？顚Ｓ玫脑瓌t”,，保證移民扶貧資金真正用到貧困戶身上。



 第十一條 各級審計部門要依法對移民扶貧安置補助資金實行年度審計,，凡轉(zhuǎn)移,、擠占,、拖欠、挪用移民扶貧安置補助資金的單位和個人,，都必須逐級如數(shù)追回,，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責(zé)任，凡欺上瞞下,，虛報冒領(lǐng),，貪污挪用移民扶貧安置補助資金的，要依法追究當事人的法律責(zé)任,。




 考核驗收與組織領(lǐng)導(dǎo)



 第十二條 堅持對移民扶貧異地開發(fā)工作進行年度考核驗收,。考核驗收工作要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級扶貧辦牽頭,，抽調(diào)有關(guān)部門組成工作組進行考核驗收?？h（市）根據(jù)任務(wù)完成情況向省,、地（市）提出驗收申請，由地（市）組織全面考核驗收,，省上隨機抽驗,。



 第十三條 考核驗收內(nèi)容包括：1．搬遷對象是否準確；2．遷入地是否符合安置條件,，搬遷戶承包地,、林果園、宅基地及建房是否落實,；3．省補和地縣（市）配套資金是否到位,，并按補助標準兌現(xiàn)到搬遷戶；4．有無轉(zhuǎn)移,、擠占,、挪用、貪污補助資金現(xiàn)象,；5．優(yōu)惠政策是否得到落實,；6．若不符合以上要求的搬遷戶，年底驗收時一律剔除,。



 第十四條 移民扶貧異地開發(fā)是全面完成我省“五七”扶貧攻堅計劃的一項重大舉措,，是從根本上解決高寒貧困山區(qū)貧困人口溫飽問題的有效途徑，同時又是加強黨與人民群眾密切聯(lián)系的“德政工程”,，要求必須把好事辦好,，各級黨委、政府都要本著高度負責(zé)的態(tài)度，把移民扶貧異地開發(fā)工作安排在重要議事日程上,，協(xié)調(diào)解決好存在的實際問題,，保證今年移民扶貧異地開發(fā)任務(wù)的圓滿完成。



 陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 陜 西 省 財 政 廳