• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-06-18
• 【生效日期】2000-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè) 離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障工作的通知

 湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)
 離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)
 下崗職工基本生活保障工作的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕15號）
各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 今年以來，各地繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱兩個(gè)確保）作為一件大事來抓,，為維護(hù)社會穩(wěn)定,、促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些地方離退休人員的基本養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活費(fèi)未能按時(shí)足額發(fā)放,，出現(xiàn)了新的拖欠，并由此引發(fā)了嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的因素,。為了解決這些問題,，切實(shí)做好兩個(gè)確保工作，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號,、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2000〕9號文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)兩個(gè)確保目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要以對人民,、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，把落實(shí)兩個(gè)確保，加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范和完善的社會保障體系,，作為深化改革,、穩(wěn)定社會、治國安邦的根本大計(jì),，作為當(dāng)前關(guān)系全局的頭等大事抓緊抓好,。兩個(gè)確保工作要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。各級勞動(dòng)保障,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、民政,、工商,、公安、稅務(wù),、銀行等有關(guān)部門要密切配合,，建立工作協(xié)商制度，及時(shí)研究解決兩個(gè)確保中的問題,。要層層建立兩個(gè)確保目標(biāo)責(zé)任制,，落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，并認(rèn)真進(jìn)行檢查考核,。今后對因工作不力,、任務(wù)不落實(shí)而發(fā)生新的拖欠等問題的，要在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評,，并追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 二,、積極籌措資金,，保證不發(fā)生新的拖欠。各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政預(yù)算中社會保障性支出的比例,。各級財(cái)政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時(shí)足額撥付,，并比上年有所增加,。從今年開始，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外,，應(yīng)主要用于充實(shí)社會保障的基金,。對今年各項(xiàng)社會保障資金的收繳情況和各級財(cái)政預(yù)算安排社會保障資金的情況，以及今年以來發(fā)生的拖欠情況,，要逐級立即組織進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查核實(shí),，資金安排不到位的要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充。各地要確保從今年6月份開始不再發(fā)生新的拖欠，對今年1至5月份發(fā)生的拖欠,，要采取措施,，盡快予以補(bǔ)發(fā)。對確有困難的地區(qū),，經(jīng)省勞動(dòng)和社會保障廳,、省財(cái)政廳核實(shí)后，適當(dāng)予以補(bǔ)助,，但必須與各地財(cái)政的實(shí)際投入和完成省下達(dá)的兩個(gè)確保目標(biāo)管理任務(wù)的實(shí)績掛鉤,，未達(dá)到工作要求的地區(qū)要扣減補(bǔ)助數(shù)額。



 三,、加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥和社會化發(fā)放,。基本養(yǎng)老金全額征繳撥付和由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放是確保按時(shí)足額發(fā)放,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段,，也是建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件。2000年9月底以前,，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算方式一律由差額繳撥改為全額繳撥,，各地不得實(shí)行地區(qū)或行業(yè)間的封閉運(yùn)行。對基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理,，凡屬統(tǒng)籌基礎(chǔ)上內(nèi)的基本養(yǎng)老金,，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目之外的,，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定,。到2000年底，全省社會化發(fā)放率力爭達(dá)到80％以上,。其中：中央行業(yè),，省直管企業(yè)，張家界,、郴州兩市,，長沙、株洲,、岳陽、湘潭等市的市本級,，要力爭實(shí)現(xiàn)100％,；其他市、州,、縣要達(dá)到60％以上,。各地要盡快制定全額繳撥和社會化發(fā)放的工作方案和實(shí)施計(jì)劃并付諸實(shí)施，以保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處,、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè),，幫助解決實(shí)際困難和問題，充分發(fā)揮其作用,，為離退休人員就近領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和今后逐步將離退休人員納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件,。



 四、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。各地要繼續(xù)按照“三三制”的原則籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，必須保證資金到位,，對企業(yè)自籌確有困難和社會籌集不足的部分，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級財(cái)政予以保證,。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除勞動(dòng)合同,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),，失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障,。要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。各地要嚴(yán)格控制下崗職工人數(shù),，做好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工的合理分流工作,，研究制訂“出中心、再就業(yè)”,、“出中心,、享受失業(yè)保險(xiǎn)”的具體銜接方案。有條件的地方要適時(shí)加快下崗職工出中心的步伐,。各級各部門要進(jìn)一步重視,、支持下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)工作，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，拓寬就業(yè)門路,，切實(shí)落實(shí)信貸、稅收,、經(jīng)營場地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和支持更多的下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。要加快建立健全勞動(dòng)力市場體系,，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和再就業(yè)。



 五,、依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,，強(qiáng)化基金征繳和清欠。各地要依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。今年要重點(diǎn)抓好外資,、城市私營企業(yè)和個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作，要通過擴(kuò)面,，切實(shí)增強(qiáng)基金的支撐能力,。對未參加社會保險(xiǎn)、停產(chǎn)多年和無繳費(fèi)能力的集體企業(yè),，其離退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍,。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,。對破產(chǎn)企業(yè)職工和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。擴(kuò)面工作政策性強(qiáng),，牽涉面廣,，勞動(dòng)保障、工商,、稅務(wù),、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制訂具體的擴(kuò)面辦法,，明確職責(zé),，抓好落實(shí)。要強(qiáng)化基金征繳,，依法做到應(yīng)收盡收,，力爭今年全額征繳率達(dá)到90％以上。要加大欠繳和擠占挪用基金的追繳力度,，采取法律,、行政、輿論監(jiān)督等措施,，將其盡快收回,。對有錢不繳的企業(yè)、單位,，由勞動(dòng)保障部門開出名單,，由銀行直接扣繳。對有繳費(fèi)能力而長期故意欠費(fèi)的企業(yè),、單位，取消評先及授予有關(guān)榮譽(yù)稱號的資格，不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性建設(shè),，不準(zhǔn)購置小轎車等非生產(chǎn)性商品,；法人代表、總會計(jì)師取消晉職,、晉級,、評先、享受年終獎(jiǎng)金和出國考察的資格,，當(dāng)年要給予警告,，次年仍拒繳和欠費(fèi)的給予撤職處分。對拒繳單位和主要責(zé)任人要依法處以罰款,，并通過新聞媒體公開曝光,，直至申請人民法院實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)行劃撥資金。要嚴(yán)格按規(guī)定對新發(fā)生的欠費(fèi)加收滯納金,。各級經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、銀行,、法院等有關(guān)部門對征繳和清欠工作要積極予以配合,，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)組織對重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)企業(yè),、單位按時(shí)足額繳費(fèi),。



 六、認(rèn)真做好“三條保障線”的銜接工作,，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,。國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與其解除勞動(dòng)關(guān)系,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，進(jìn)入城市居民最低生活保障范圍,，并由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障,。勞動(dòng)保障部門與民政部門要做好有關(guān)銜接工作，各級財(cái)政要按規(guī)定保證對城市居民最低生活保障資金的投入,。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，都要納入最低生活保障范圍，并得到最低生活保障,。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力,，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確了解保障對象的實(shí)際收入水平,，規(guī)范申請,、評審和資金發(fā)放的程序,，嚴(yán)格審查，張榜公布,，接受監(jiān)督,，做到公開、公平,、公正,。



 七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。各級勞動(dòng)保障和民政部門要加快建立功能齊全、覆蓋面廣,、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)體系,，建立健全離退休人員、下崗職工和最低生活保障人員相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫,，切實(shí)解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清,、數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。各級財(cái)政要對這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,。各級,、各部門、各企業(yè),、單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要論述,，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)了解和幫助解決企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的實(shí)際困難,，對問題比較集中的地方,、行業(yè)和企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對涉及全局的重大問題及突發(fā)事件要妥善處理和及時(shí)上報(bào),，確保社會穩(wěn)定,。



 湖南省人民政府

 二000年六月十八日