• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[2000]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-19
• 【生效日期】2000-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委 關(guān)于規(guī)范和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委
 關(guān)于規(guī)范和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
（津政辦發(fā)〔2000〕35號(hào)二000年六月十九日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市體改委《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 天津市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 關(guān)于規(guī)范和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)

 （二000年六月一日）



 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，規(guī)范企業(yè)集團(tuán)行為,，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
公司法》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一、建立和完善出資人制度和法人財(cái)產(chǎn)制度

 1．企業(yè)集團(tuán)應(yīng)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，建立出資人制度,。規(guī)范出資人和企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

 母公司中屬于國(guó)有的所有者權(quán)益,，應(yīng)由政府依法確定的國(guó)有資本出資人持有并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。母公司國(guó)有資本出資人可以是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，也可以是政府依法設(shè)立的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),。在國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)尚不明確的情況下,，可由政府有關(guān)部門(mén)代行出資者職能。當(dāng)母公司被明確為國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)時(shí),，由政府作為其出資人,。

 子公司、參股公司中,，屬于國(guó)有的所有者權(quán)益,，由其國(guó)有資本出資人持有,，明確由集團(tuán)母公司持有的部分，要并入母公司資產(chǎn),，列入母公司的長(zhǎng)期投資,，相應(yīng)增加母公司的實(shí)收國(guó)有資本。集團(tuán)成員企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額的核定,，要報(bào)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)確認(rèn),；集團(tuán)成員企業(yè)中集體資產(chǎn)的核定，也要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn),。

 以集體所有制企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán),，也要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上積極探索建立出資人制度,，依法行使集體資本出資人職能,。集體資本出資人暫時(shí)難以明確的企業(yè)，可由企業(yè)職工代表大會(huì)作出決議,，委托具有法人資格的機(jī)構(gòu)或部門(mén)代行出資人職能,。

 2．理順母子公司出資關(guān)系，建立法人財(cái)產(chǎn)制度,。企業(yè)集團(tuán)母公司,、子公司都是依法設(shè)立的公司制企業(yè)，各自享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù),。在企業(yè)集團(tuán)改制和組建過(guò)程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，核實(shí)母公司和各子公司的實(shí)收資本,，明確出資人的出資額和所有者權(quán)益。通過(guò)清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，核實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)數(shù)量,，辦理財(cái)產(chǎn)登記手續(xù),，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。

 3．母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)間出資與被出資的關(guān)系,，母公司按照對(duì)子公司的出資額以及《公司法》規(guī)定的程序和權(quán)限,，行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,，并以出資額為限對(duì)子公司承擔(dān)有限責(zé)任,。母公司不能違反法律和章程的規(guī)定，直接干預(yù)子公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，除按《
公司法》及有關(guān)規(guī)定收取投資收益外,，不得向子公司收取費(fèi)用,。



 二、建立較為規(guī)范的母子公司體制

 4．企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本一般不低于5000萬(wàn)元人民幣,，母,、子公司注冊(cè)資本之和應(yīng)大于1億元人民幣。一個(gè)企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)有5個(gè)以上有一定實(shí)力的子公司,，并有一定數(shù)量的參股公司和承認(rèn)集團(tuán)章程,、具有協(xié)作配套關(guān)系的其他成員企業(yè),。企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)能力,，具備一定的投資功能。

 5．企業(yè)集團(tuán)登記的名稱(chēng)應(yīng)參照有關(guān)企業(yè)名稱(chēng)登記的規(guī)定執(zhí)行,。企業(yè)集團(tuán)名稱(chēng)除了要反映行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),、組織形式之外，一般應(yīng)有自己的商號(hào)或字號(hào),。

 6．企業(yè)集團(tuán)母,、子公司都應(yīng)按照《
公司法》改組為公司制企業(yè)。國(guó)家確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的母公司應(yīng)采取國(guó)有獨(dú)資公司形式,，其他一般應(yīng)改造為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化。

 7．已組建的企業(yè)集團(tuán),，可將原核心企業(yè)改造為母公司,。新組建的企業(yè)集團(tuán)，可以新設(shè)一個(gè)母公司,，也可以將一個(gè)主要企業(yè)改造為母公司,，還可以由幾個(gè)企業(yè)合并重組一個(gè)母公司。

 8．充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)母公司的主導(dǎo)作用,，完善集團(tuán)功能,。企業(yè)集團(tuán)母公司要通過(guò)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)手段，提高集團(tuán)的凝聚力,，發(fā)揮應(yīng)有的功能：一是搞好企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；二是推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的作用,，提高資本營(yíng)運(yùn)功能,；三是為科研與生產(chǎn)的結(jié)合提供實(shí)現(xiàn)形式；四是形成整體優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,；五是提高企業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中度,，在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成規(guī)模效益,，提高競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 9．企業(yè)集團(tuán)要以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，形成以母公司為核心,、子公司為主要成員的企業(yè)集團(tuán)組織體系,，充分發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，在平等,、競(jìng)爭(zhēng),、效率的原則下開(kāi)展正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 10．企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)制訂集團(tuán)章程,，建立協(xié)商議事機(jī)構(gòu),。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由母公司決定，機(jī)構(gòu)的其他成員按集團(tuán)章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生,。協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的日常工作可由母公司的職能部門(mén)承擔(dān),。母公司與子公司根據(jù)需要可以在章程之外訂立協(xié)議，進(jìn)一步明確相互之間的權(quán)利,、義務(wù)關(guān)系,；協(xié)議對(duì)雙方均具有約束力，不能單方違反協(xié)議,。



 三,、建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

 11．企業(yè)集團(tuán)母、子公司一般都應(yīng)按照《
公司法》的要求設(shè)立股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,，明確各自的職責(zé),，制定相應(yīng)的工作程序和制度，形成各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的
公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì),，由董事會(huì)代行股東會(huì)的部分職權(quán),。

 12．董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益，對(duì)股東會(huì)或出資人負(fù)責(zé),。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策,，聘任經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),。董事長(zhǎng)一般不兼任總經(jīng)理,。

 13．發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事,、經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督作用。國(guó)有獨(dú)資公司要逐步建立以外派監(jiān)事為主的監(jiān)事會(huì),，多元投資主體的有限責(zé)任公司要建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)事會(huì),，形成科學(xué)的監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。



 四,、充分重視企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略

 14．企業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)戰(zhàn)略性組織,，其主要功能是實(shí)施戰(zhàn)略管理和資本運(yùn)營(yíng)，研究制定并組織實(shí)施集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略是集團(tuán)母公司的首要任務(wù),。

 15．企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,、生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化情況，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的生態(tài)發(fā)展和遠(yuǎn)期成果作出總體籌劃,。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略一般應(yīng)包括：以選擇集團(tuán)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展方向?yàn)橹饕獌?nèi)容的目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略,；以確定合理的技術(shù)發(fā)展方向和方式為主要內(nèi)容的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,；以增強(qiáng)集團(tuán)發(fā)展?jié)摿?、?jìng)爭(zhēng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主要內(nèi)容的人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)戰(zhàn)略；以籌劃集團(tuán)的資本運(yùn)營(yíng)（包括聯(lián)合,、兼并,、收購(gòu)、上市等）為主要內(nèi)容的擴(kuò)展戰(zhàn)略,；以增強(qiáng)集團(tuán)向心力,，發(fā)揮集團(tuán)凝聚力為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略。



 五,、建立企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系

 16．企業(yè)集團(tuán)母,、子公司應(yīng)加大科技創(chuàng)新的力度，建立多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),，形成以母公司為主體的科技創(chuàng)新體系,。企業(yè)集團(tuán)母公司可以集中收取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，并制定有關(guān)鼓勵(lì)性政策措施,，組織集團(tuán)內(nèi)外的力量進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā),，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。生產(chǎn)型企業(yè)提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)一般不應(yīng)低于銷(xiāo)售收入的3％（高新技術(shù)企業(yè)不應(yīng)低于6％）,，并在可能的情況下逐步加大提取比例,。

 17．企業(yè)集團(tuán)要建設(shè)好集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,?？梢晕湛蒲性核⒋髮?zhuān)院校的科技人員進(jìn)入集團(tuán)企業(yè),；也可按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、費(fèi)用共攤,、利益共享的原則，與大專(zhuān)院校,、科研單位等建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作關(guān)系,，組織聯(lián)合攻關(guān)；廣泛吸納社會(huì)的高新技術(shù)成果,，進(jìn)行消化,、吸收、創(chuàng)新,，加快產(chǎn)業(yè)化步伐,。



 六、按照
企業(yè)財(cái)務(wù)通則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,，實(shí)行集團(tuán)母子公司合并會(huì)計(jì)報(bào)表

 18．企業(yè)集團(tuán)母,、子公司進(jìn)行改組、改制時(shí),，應(yīng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn),、長(zhǎng)期投資以及其他資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查登記,，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損益以及債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面核對(duì),、查實(shí),。

 19．企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表,、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表,、現(xiàn)金流量表，綜合反映母公司和子公司所形成的經(jīng)營(yíng)成果,、財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況,。

 20．企業(yè)集團(tuán)母公司在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將母公司擁有其過(guò)半數(shù)以上權(quán)益性資本和其他被母公司所控制的被投資企業(yè),，納入合并會(huì)計(jì)報(bào)表的合并范圍,。



 七、建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工和分配制度

 21．企業(yè)集團(tuán)各成員企業(yè)要按照《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的要求,，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，全體員工都要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置可實(shí)行聘用合同,。

 22．企業(yè)集團(tuán)要逐步形成市場(chǎng)機(jī)制決定,、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配體制,。按照國(guó)家和本市規(guī)定,，集團(tuán)事成員企業(yè)的工資分配可參照工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平，并逐步提高企業(yè)效益與職工實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的活工資占工資收入的比例,，以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

 23．有條件的企業(yè)集團(tuán)可試行經(jīng)營(yíng)者年薪制,，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制,。經(jīng)營(yíng)者年薪收入要同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資本增值情況掛鉤浮動(dòng)。

 24．有條件的企業(yè)集團(tuán)可對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者,、管理人員,、科技人員及業(yè)務(wù)骨干實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)“期股、期權(quán)”或獎(jiǎng)勵(lì)“分紅權(quán)”的辦法,。允許和鼓勵(lì)資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。



 八,、建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

 25．企業(yè)集團(tuán)要按照國(guó)家及本市有關(guān)部門(mén)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求,，建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。