• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定

 江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定
各行政公署,，各省轄市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 良好的投資及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的重要前提和保證。近些年來,，我省注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，電力、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性的改觀,，為經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。在改善投資軟環(huán)境方面,，各地也做了大量工作,，但與改革和發(fā)展新形勢(shì)的需要，與依法治省的要求比,，還有不小差距,，一些地方暴露出來的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，投資者和經(jīng)營者對(duì)此反映十分強(qiáng)烈,，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。在當(dāng)前新的競爭條件、新的發(fā)展機(jī)遇,、新的壓力和任務(wù)面前,，全省上下要深刻認(rèn)識(shí)搞好投資及經(jīng)營環(huán)境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環(huán)境的整治和優(yōu)化，切實(shí)保護(hù)投資者和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上更快更好地向前發(fā)展,。



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，加大整治軟環(huán)境的力度

 （一）各地,、各部門必須增強(qiáng)整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的緊迫感。要把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓,，作為一把手工程,，列入各級(jí)政府的重要議事日程和工作考核內(nèi)容。省政府已成立改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在省政府辦公廳,。各地市必須成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門和行政執(zhí)法部門為成員的改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,，按照全省的統(tǒng)一部署和要求,，抓好本地區(qū)的環(huán)境整治和優(yōu)化的各項(xiàng)工作,。要充分利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和輿論監(jiān)督工作,，營造整治投資環(huán)境的良好輿論氛圍，推動(dòng)整治工作深入開展,。

 （二）各地,、各部門要結(jié)合認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想和“三講”教育,，集中開展一次整治和優(yōu)化軟環(huán)境的自查自糾活動(dòng),。要反思過去，查找差距,，做到邊整改,、邊提高，并集中查處一批破壞投資及經(jīng)營環(huán)境的典型案件,。要針對(duì)自查自糾和群眾舉報(bào)反映出來的問題,，迅速研究制定整改措施，努力取得明顯成效,。

 （三）各地,、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國家和省出臺(tái)的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和具體措施,。確保兌現(xiàn)鼓勵(lì)外來投資的優(yōu)惠政策,，加大力度實(shí)施改善經(jīng)營軟環(huán)境的各項(xiàng)措施，不得借故打折扣,，更不準(zhǔn)拖延不辦,。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，從“三個(gè)有利于”出發(fā)，在不違反國家有關(guān)政府的前提下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定更加有利于吸引外來投資，有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施,，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,、大提高。

 （四）要十分重視建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,。要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭、有序的市場體系,；按照法律,、法規(guī)的要求，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法經(jīng)濟(jì)行為,，糾正不正當(dāng)競爭行為,，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用,，在資源配置上平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)成分,，為各類市場主體提供平等的競爭條件和環(huán)境。



 二,、堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派和亂檢查行為

 （五）堅(jiān)決減輕企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān),。近期由省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,，對(duì)涉及企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清查。凡國家和省政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目還在繼續(xù)收費(fèi)的,，要嚴(yán)肅查處,；對(duì)經(jīng)過省政府或省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目,，也要繼續(xù)進(jìn)行清理,，該取消的堅(jiān)決取消；對(duì)經(jīng)清理確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律從低，并向社會(huì)公布,。從現(xiàn)在起除國家另有規(guī)定的外,，省政府原則上停止批準(zhǔn)一切涉及對(duì)企業(yè)和外來投資者的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)政府和各業(yè)務(wù)部門自定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律無效,。

 （六）建立、健全各項(xiàng)收費(fèi)管理制度,。對(duì)準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行繳費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度,。收費(fèi)登記卡由各級(jí)物價(jià)部門向企業(yè)發(fā)放,，收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)，必須依據(jù)已經(jīng)公開的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)辦法進(jìn)行,，并據(jù)此建立收費(fèi)明示卡，向收費(fèi)對(duì)象明示,，明示卡以外的項(xiàng)目,，企業(yè)有權(quán)拒交。收費(fèi)時(shí),，須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),，并嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”制度。

 （七）嚴(yán)格執(zhí)行國家及省制止“三亂”的規(guī)定,，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)制造“三亂”者,。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo),，利用執(zhí)法行為強(qiáng)行搭車收費(fèi)的行為,。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財(cái)物,，報(bào)銷各種費(fèi)用,；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營，強(qiáng)行要企業(yè)接受指定服務(wù),，從中牟利,；不得以任何借口強(qiáng)制或變相實(shí)施行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，強(qiáng)迫在我省投資的企業(yè)和個(gè)人購買指定的設(shè)備,；不得將政府部門正常的工作職能轉(zhuǎn)交給中介組織開展有償服務(wù),，或?qū)?yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、檢測,、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi)；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議,、培訓(xùn),、考察、檢查評(píng)比、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì),、研究會(huì)等；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告,、強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物,。凡違反上述規(guī)定的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。

 （八）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為,。任何行政執(zhí)法單位進(jìn)行企業(yè)執(zhí)行檢查必須依法進(jìn)行，并向被檢查企業(yè)出示有效行政執(zhí)法證件,，做到文明執(zhí)法,。同一部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行多級(jí)重復(fù)檢查，對(duì)同一事項(xiàng)各部門不得在同一年度內(nèi)重復(fù)檢查,。一些普遍檢查可改為抽查,。不得違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品,。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰決定分開,、罰款決定和罰款收繳分離的制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)提出限期整改要求,，依法確需處以罰款的，處罰機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定程序,。



 三,、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法規(guī)范稅收行為

 （九）各地都要實(shí)事求是地確定財(cái)政收入水平,，科學(xué)合理地安排財(cái)政預(yù)算,。各地、各部門要千方百計(jì)節(jié)減開支,，做到量入為出,，有多少錢辦多少事，避免不切實(shí)際的收入指標(biāo)導(dǎo)致的違法,、違規(guī)收稅和過度收費(fèi)行為的發(fā)生,。

 （十）嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范收費(fèi),。各地,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，嚴(yán)格依法治稅,，不準(zhǔn)收過頭稅,，不準(zhǔn)提高收稅,。要嚴(yán)格按照法定的財(cái)稅體制劃分收支，不得隨意更換預(yù)算收入級(jí)次和調(diào)整稅種,，擠占上級(jí)財(cái)政收入,。對(duì)各項(xiàng)合理收費(fèi)，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,，并對(duì)行政性收費(fèi)的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督,，集中一部分財(cái)力用于緩解經(jīng)常性支出的壓力。



 四,、加強(qiáng)法制建設(shè),，建立良好的法治環(huán)境

 （十一）各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的觀念，不斷改善投資和經(jīng)營環(huán)境,。各有關(guān)部門要結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，制定有利于吸引外來投資和有利于企業(yè)發(fā)展的政策和措施,。各行政機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu),，要充分運(yùn)用行政手段和法律手段保證維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的各項(xiàng)法規(guī)和政策的實(shí)施。各地要對(duì)當(dāng)前涉及投資者和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行梳理,，對(duì)久拖不決的案件要查清原因,，掃清障礙，從速依法查處,，堅(jiān)決維護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益,。

 （十二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為廣大投資者和企業(yè)營造一個(gè)安定的投資及經(jīng)營的治安環(huán)境,。特別要依法保障投資者及企業(yè)的人身安全,、財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)打擊危及企業(yè)的刑事犯罪活動(dòng),，嚴(yán)厲打擊針對(duì)企業(yè)的敲詐勒索,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程,、索要“保護(hù)費(fèi)”等不法行為；堅(jiān)決制止并妥善處理企業(yè)周邊地區(qū)群眾向企業(yè)無償搭取水,、電,、強(qiáng)行索要贊助的侵害企業(yè)利益的行為。

 （十三）嚴(yán)厲懲處執(zhí)法中的腐敗行為,。有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公,、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象,，是造成當(dāng)前軟環(huán)境問題的重要原因,，必須進(jìn)行專項(xiàng)整治。當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)下述六個(gè)方面進(jìn)行整治：一是執(zhí)法部門隨便關(guān)押甚至打罵企業(yè)法人代表事件,；二是一些部門和個(gè)人向企業(yè)敲詐勒索的“吃拿卡要”行為,；三是涉及企業(yè)的案件，經(jīng)法院判決后得不到有效執(zhí)行問題,，以及動(dòng)輒查封企業(yè)固定資產(chǎn),、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶行為：四是執(zhí)行人員與流氓惡勢(shì)力相勾結(jié)，侵害投資者,、特別是外來投資者及企業(yè)合法權(quán)益行為,；五是利用辦證、辦照,、年檢之機(jī),，強(qiáng)行向投資者和企業(yè)“搭車”收費(fèi)、推銷產(chǎn)品,、訂購書刊行為,；六是故意刁難、報(bào)復(fù)投資者及企業(yè),，使企業(yè)遭受重大損失的事件。對(duì)上述事件,，上級(jí)主管部門,、監(jiān)察部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到有訴必查，查而必嚴(yán),，并依法、依紀(jì)從重懲處,。



 五,、改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù),，提高辦事效率

 （十四）各級(jí)行政執(zhí)法部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，強(qiáng)化為基層、為企業(yè),、為投資者服務(wù)的意識(shí),。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，提高各級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)理論,、法律知識(shí)水平,，對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格考核、嚴(yán)格資格審查,。各級(jí)干部要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想,，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系,，增強(qiáng)工作中的原則性和靈活性，多做優(yōu)化環(huán)境的事,，多做有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入基層調(diào)查研究,，把握工作重點(diǎn)和改進(jìn)工作方法,，主動(dòng)上門為投資者、為企業(yè)服務(wù),，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)行政執(zhí)法部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口幫扶責(zé)任制,，向企業(yè)主動(dòng)宣傳法律,、法規(guī)和規(guī)章，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,，避免因違規(guī)經(jīng)營而受罰受損,，幫助企業(yè)規(guī)范有序地進(jìn)入市場，搞活經(jīng)營,，不斷發(fā)展壯大,。

 （十五）積極推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號(hào)）,。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好涉及企業(yè)和投資者的各項(xiàng)行政法規(guī),、政策的政務(wù)公開工作。所有涉及外來投資者和企業(yè),、個(gè)體私營業(yè)主及其他法人,、經(jīng)濟(jì)組織的辦證、辦照,、收費(fèi),、檢查項(xiàng)目，以及辦事程序,、辦事依據(jù)等,，都應(yīng)向社會(huì)及有關(guān)對(duì)象公開，提高工作透明度,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。

 （十六）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率,。政府各管理部門要按照精簡效能、辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求,，簡化辦事程序,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各地要對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“一站式”辦公和聯(lián)合年檢制度,，做到“一個(gè)窗口對(duì)外,、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi),、一個(gè)中心投訴,。”對(duì)重大投資項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成優(yōu)化環(huán)境的合力

 （十七）各地,、各部門要站在加快和促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,，增強(qiáng)為企業(yè)及投資者服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用,，主動(dòng)改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù),，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)發(fā)展中的問題，共同營造良好的投資及經(jīng)營環(huán)境,。供電,、供水等與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,，提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件,，不得隨意停水、停電,，確需停水,、停電必須提前二十四小時(shí)通告，對(duì)不事先通告,，隨意停電,、停水給企業(yè)造成損失的，要依法追究賠償責(zé)任,。金融部門要千方百計(jì)協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)營資金的困難,，在資金投放上按照有關(guān)信貸政策，公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì),。新聞?shì)浾摬块T要積極搞好改善軟環(huán)境的輿論宣傳,。

 （十八）各級(jí)政府及其各部門要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把治理環(huán)境工作的著力點(diǎn)放在努力做好事先防范方面,。上級(jí)主管部門都要認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督職能,，及時(shí)檢查處理部門出現(xiàn)的影響投資和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的行為,。

 （十九）動(dòng)員社會(huì)各方面力量對(duì)軟環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門以及負(fù)責(zé)投資環(huán)境整治和優(yōu)化的工作機(jī)構(gòu)都要設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱,，認(rèn)真受理舉報(bào)和投訴,。要鼓勵(lì)新聞單位對(duì)軟環(huán)境進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督。建立企業(yè)評(píng)議行政執(zhí)法部門制度,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的工作監(jiān)督,。對(duì)所有投訴要做到件件有著落、有回復(fù),，對(duì)一些影響較大的案件,，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自抓,，一抓到底,，認(rèn)真處理。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的部門和單位,，要責(zé)成其限時(shí)改正,，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)濫用職權(quán),、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人,，要依紀(jì)從嚴(yán)查處；對(duì)“吃拿卡要”,、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格,，嚴(yán)重的要調(diào)離執(zhí)法部門；對(duì)觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

 （二十）切實(shí)抓好投資環(huán)境優(yōu)化年的各項(xiàng)工作，確保見實(shí)效,。從現(xiàn)在開始到7月底,，為動(dòng)員、自查,、自糾階段,，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，查找差距,，并于8月初將本地,、本單位自查自糾情況以書面形式報(bào)送省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),，各地,、各部門要針對(duì)存在的問題進(jìn)行自糾，提出整改措施。在此期間,，計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng),、公安、消防,、工商,、稅務(wù)、交通,、建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、土地管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門以及電力、電信等行業(yè)還要開展本部門（本系統(tǒng)）專項(xiàng)整治月活動(dòng),。8月至9月,，省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)有關(guān)地市和部門整治投資環(huán)境的工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)自查自糾工作不認(rèn)真,、敷衍應(yīng)付的地方和單位要責(zé)令改正,，對(duì)問題較多、整改不力的要予以曝光,，限期整改,。第四季度全省將召開一次整治投資環(huán)境工作大會(huì)，對(duì)在整治投資環(huán)境中取得顯著成效的部門和地市予以表彰,，對(duì)那些在整治中問題較多,、整改不力的要嚴(yán)肅批評(píng)，并公開查處一批外商投訴的典型案件,，務(wù)必取得整治環(huán)境的階段性成果,。

 各地、各部門要結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際情況,，提出具體實(shí)施意見和改善軟環(huán)境的針對(duì)性措施，并于今年7月底以前報(bào)省政府,。



 二000年六月二十一日