• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于整治和優(yōu)化投資及經營軟環(huán)境的決定

 江西省人民政府關于整治和優(yōu)化投資及經營軟環(huán)境的決定
各行政公署，各省轄市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 良好的投資及企業(yè)經營環(huán)境,，是經濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展的重要前提和保證,。近些年來,，我省注重基礎設施建設，電力,、交通,、通信等基礎設施有了根本性的改觀，為經濟更快更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。在改善投資軟環(huán)境方面,，各地也做了大量工作,，但與改革和發(fā)展新形勢的需要，與依法治省的要求比,，還有不小差距,，一些地方暴露出來的問題還相當嚴重，投資者和經營者對此反映十分強烈,，嚴重制約了我省經濟的發(fā)展,。在當前新的競爭條件、新的發(fā)展機遇,、新的壓力和任務面前,，全省上下要深刻認識搞好投資及經營環(huán)境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環(huán)境的整治和優(yōu)化,，切實保護投資者和企業(yè)經營者的合法權益,，推動全省經濟在新的起點上更快更好地向前發(fā)展。



 一,、統(tǒng)一思想認識,，加大整治軟環(huán)境的力度

 （一）各地、各部門必須增強整治和優(yōu)化投資及經營軟環(huán)境的緊迫感,。要把優(yōu)化環(huán)境作為推動全省經濟發(fā)展的突破口來抓,，作為一把手工程，列入各級政府的重要議事日程和工作考核內容,。省政府已成立改善投資環(huán)境領導小組,，辦公室設在省政府辦公廳。各地市必須成立由政府主要領導任組長,、有關經濟主管部門和行政執(zhí)法部門為成員的改善投資環(huán)境領導小組,，按照全省的統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)的環(huán)境整治和優(yōu)化的各項工作,。要充分利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督工作,，營造整治投資環(huán)境的良好輿論氛圍，推動整治工作深入開展,。

 （二）各地,、各部門要結合認真學習、深刻領會“三個代表”的重要思想和“三講”教育,，集中開展一次整治和優(yōu)化軟環(huán)境的自查自糾活動,。要反思過去，查找差距,，做到邊整改,、邊提高，并集中查處一批破壞投資及經營環(huán)境的典型案件。要針對自查自糾和群眾舉報反映出來的問題,，迅速研究制定整改措施,，努力取得明顯成效。

 （三）各地,、各部門要堅決貫徹落實好國家和省出臺的一系列促進經濟發(fā)展的方針,、政策和具體措施。確保兌現鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策,，加大力度實施改善經營軟環(huán)境的各項措施,，不得借故打折扣，更不準拖延不辦,。根據形勢發(fā)展的需要,，從“三個有利于”出發(fā)，在不違反國家有關政府的前提下,，結合當地實際,，制定更加有利于吸引外來投資，有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施,，推動各種所有制經濟大發(fā)展,、大提高。

 （四）要十分重視建立和維護良好的市場經濟秩序,。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，努力建設統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場體系；按照法律,、法規(guī)的要求,，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品等各種違法經濟行為，糾正不正當競爭行為,，規(guī)范各種經濟活動。充分發(fā)揮各種經濟成分在發(fā)展社會主義市場經濟中的作用,，在資源配置上平等對待各種所有制經濟成分,，為各類市場主體提供平等的競爭條件和環(huán)境。



 二,、堅決制止亂收費,、亂罰款、亂攤派和亂檢查行為

 （五）堅決減輕企業(yè)的稅外負擔,。近期由省改善投資環(huán)境領導小組統(tǒng)一組織,，對涉及企業(yè)的各種收費項目再進行一次全面清查。凡國家和省政府已明令取消的收費項目還在繼續(xù)收費的，要嚴肅查處,；對經過省政府或省級財政,、物價部門審批的收費項目，也要繼續(xù)進行清理,，該取消的堅決取消,；對經清理確需保留的收費項目，標準過高的要把標準降下來,，收費標準有幅度的一律從低,，并向社會公布。從現在起除國家另有規(guī)定的外,，省政府原則上停止批準一切涉及對企業(yè)和外來投資者的行政事業(yè)性收費項目,。各級政府和各業(yè)務部門自定的行政事業(yè)性收費項目一律無效。

 （六）建立,、健全各項收費管理制度,。對準予收費的項目，嚴格實行繳費登記卡和收費許可證制度,。收費登記卡由各級物價部門向企業(yè)發(fā)放,，收費單位收費時，必須依據已經公開的收費項目,、收費依據和收費辦法進行,，并據此建立收費明示卡，向收費對象明示,，明示卡以外的項目,，企業(yè)有權拒交。收費時,，須使用省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費收據,，并嚴格實行“收繳分離”制度。

 （七）嚴格執(zhí)行國家及省制止“三亂”的規(guī)定,，從嚴懲處違法違紀制造“三亂”者,。堅決杜絕向執(zhí)法部門下達罰款指標，利用執(zhí)法行為強行搭車收費的行為,。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派,、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物，報銷各種費用,；不得干預企業(yè)依法自主經營,，強行要企業(yè)接受指定服務，從中牟利,；不得以任何借口強制或變相實施行業(yè)壟斷和地方保護,，強迫在我省投資的企業(yè)和個人購買指定的設備,；不得將政府部門正常的工作職能轉交給中介組織開展有償服務，或將應由企業(yè)自愿接受的咨詢,、檢測,、信息等服務變?yōu)閺娭菩苑眨瑥娦惺召M,；不得強迫企業(yè)參加收費性質的會議,、培訓、考察,、檢查評比,、學會、協(xié)會,、研究會等,；不得強行向企業(yè)拉廣告、強制企業(yè)訂購書報刊物,。凡違反上述規(guī)定的單位領導和直接責任人員,，由監(jiān)察部門依紀從嚴懲處。

 （八）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為,。任何行政執(zhí)法單位進行企業(yè)執(zhí)行檢查必須依法進行,，并向被檢查企業(yè)出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法,。同一部門不得對企業(yè)進行多級重復檢查,，對同一事項各部門不得在同一年度內重復檢查。一些普遍檢查可改為抽查,。不得違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費用,，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品。嚴格執(zhí)行調查取證與處罰決定分開,、罰款決定和罰款收繳分離的制度,。執(zhí)法機關對檢查中發(fā)現的問題，應提出限期整改要求,，依法確需處以罰款的,，處罰機關要嚴格履行法定程序。



 三,、嚴格財經紀律,，依法規(guī)范稅收行為

 （九）各地都要實事求是地確定財政收入水平，科學合理地安排財政預算,。各地、各部門要千方百計節(jié)減開支,，做到量入為出,，有多少錢辦多少事,，避免不切實際的收入指標導致的違法、違規(guī)收稅和過度收費行為的發(fā)生,。

 （十）嚴格依法治稅,，規(guī)范收費。各地,、各部門要嚴格執(zhí)行國家稅收法規(guī),，嚴格依法治稅，不準收過頭稅,，不準提高收稅,。要嚴格按照法定的財稅體制劃分收支，不得隨意更換預算收入級次和調整稅種,，擠占上級財政收入,。對各項合理收費，要嚴格實行收支兩條線管理,，并對行政性收費的使用實行嚴格的監(jiān)督,，集中一部分財力用于緩解經常性支出的壓力。



 四,、加強法制建設,，建立良好的法治環(huán)境

 （十一）各級政府要進一步增強依法保護企業(yè)經營者和投資者權益的觀念，不斷改善投資和經營環(huán)境,。各有關部門要結合本地,、本部門實際，制定有利于吸引外來投資和有利于企業(yè)發(fā)展的政策和措施,。各行政機關和法制機構,，要充分運用行政手段和法律手段保證維護企業(yè)經營者和投資者權益的各項法規(guī)和政策的實施。各地要對當前涉及投資者和企業(yè)的經濟案件進行梳理,，對久拖不決的案件要查清原因,，掃清障礙，從速依法查處,，堅決維護投資者和企業(yè)的合法權益,。

 （十二）加強社會治安綜合治理，為廣大投資者和企業(yè)營造一個安定的投資及經營的治安環(huán)境,。特別要依法保障投資者及企業(yè)的人身安全,、財產安全，重點打擊危及企業(yè)的刑事犯罪活動,，嚴厲打擊針對企業(yè)的敲詐勒索,、強買強賣、強行承包工程,、索要“保護費”等不法行為,；堅決制止并妥善處理企業(yè)周邊地區(qū)群眾向企業(yè)無償搭取水,、電、強行索要贊助的侵害企業(yè)利益的行為,。

 （十三）嚴厲懲處執(zhí)法中的腐敗行為,。有法不依、執(zhí)法不嚴,、執(zhí)法不公,、越權執(zhí)法等現象，是造成當前軟環(huán)境問題的重要原因,，必須進行專項整治,。當前要重點對下述六個方面進行整治：一是執(zhí)法部門隨便關押甚至打罵企業(yè)法人代表事件；二是一些部門和個人向企業(yè)敲詐勒索的“吃拿卡要”行為,；三是涉及企業(yè)的案件,，經法院判決后得不到有效執(zhí)行問題，以及動輒查封企業(yè)固定資產,、凍結企業(yè)銀行賬戶行為：四是執(zhí)行人員與流氓惡勢力相勾結,，侵害投資者、特別是外來投資者及企業(yè)合法權益行為,；五是利用辦證,、辦照、年檢之機,，強行向投資者和企業(yè)“搭車”收費,、推銷產品、訂購書刊行為,；六是故意刁難,、報復投資者及企業(yè)，使企業(yè)遭受重大損失的事件,。對上述事件,，上級主管部門、監(jiān)察部門和執(zhí)法機關要做到有訴必查,，查而必嚴,，并依法、依紀從重懲處,。



 五,、改進作風，優(yōu)化服務,，提高辦事效率

 （十四）各級行政執(zhí)法部門要切實轉變作風,，強化為基層、為企業(yè),、為投資者服務的意識,。要加強干部隊伍素質的培養(yǎng),，提高各級干部的經濟理論,、法律知識水平,，對執(zhí)法人員嚴格考核、嚴格資格審查,。各級干部要牢固樹立為企業(yè)服務的思想,，正確處理管理和服務的關系，增強工作中的原則性和靈活性,，多做優(yōu)化環(huán)境的事,，多做有利于本地經濟發(fā)展的事。各級領導要深入企業(yè),、深入基層調查研究,，把握工作重點和改進工作方法，主動上門為投資者,、為企業(yè)服務,，切實幫助企業(yè)排憂解難，維護企業(yè)的合法權益,。有關行政執(zhí)法部門要建立領導干部對口幫扶責任制,，向企業(yè)主動宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章,，督促企業(yè)規(guī)范經營,，避免因違規(guī)經營而受罰受損，幫助企業(yè)規(guī)范有序地進入市場,，搞活經營,，不斷發(fā)展壯大。

 （十五）積極推進政務公開,。要認真貫徹《江西省人民政府關于進一步推行政務公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）,。當前要重點抓好涉及企業(yè)和投資者的各項行政法規(guī)、政策的政務公開工作,。所有涉及外來投資者和企業(yè),、個體私營業(yè)主及其他法人、經濟組織的辦證,、辦照,、收費、檢查項目,，以及辦事程序,、辦事依據等，都應向社會及有關對象公開,，提高工作透明度,，自覺接受社會監(jiān)督,。

 （十六）切實轉變政府職能，提高辦事效率,。政府各管理部門要按照精簡效能,、辦事高效、運轉協(xié)調的要求,，簡化辦事程序,，強化服務意識。各地要對外資企業(yè)實行“一站式”辦公和聯(lián)合年檢制度,，做到“一個窗口對外,、一條龍服務、一個地點收費,、一個中心投訴,。”對重大投資項目要實行領導跟蹤服務制度和領導接待日制度,，定期了解項目進展情況,，及時協(xié)調解決項目報批、建設及生產經營過程中遇到的困難和問題,。



 六,、加強領導，形成優(yōu)化環(huán)境的合力

 （十七）各地,、各部門要站在加快和促進江西經濟發(fā)展的高度,，增強為企業(yè)及投資者服務的意識，充分發(fā)揮職能作用,，主動改進對企業(yè)的服務,，積極協(xié)調處理企業(yè)發(fā)展中的問題，共同營造良好的投資及經營環(huán)境,。供電,、供水等與生產經營密切相關的基礎行業(yè)要進一步增強服務意識，與企業(yè)加強協(xié)調與合作,，提供良好的生產經營條件,，不得隨意停水、停電,，確需停水,、停電必須提前二十四小時通告，對不事先通告,，隨意停電,、停水給企業(yè)造成損失的，要依法追究賠償責任。金融部門要千方百計協(xié)助企業(yè)解決經營資金的困難,，在資金投放上按照有關信貸政策,，公平對待各種所有制經濟。新聞輿論部門要積極搞好改善軟環(huán)境的輿論宣傳,。

 （十八）各級政府及其各部門要建立和完善內部監(jiān)督機制,，把治理環(huán)境工作的著力點放在努力做好事先防范方面。上級主管部門都要認真履行對下級部門的監(jiān)督職能,，及時檢查處理部門出現的影響投資和企業(yè)經營環(huán)境的行為,。

 （十九）動員社會各方面力量對軟環(huán)境狀況進行監(jiān)督。各級法制機構和行政監(jiān)察部門以及負責投資環(huán)境整治和優(yōu)化的工作機構都要設立舉報投訴電話和信箱,，認真受理舉報和投訴。要鼓勵新聞單位對軟環(huán)境進行新聞輿論監(jiān)督,。建立企業(yè)評議行政執(zhí)法部門制度,，加強對行政執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。對所有投訴要做到件件有著落,、有回復,，對一些影響較大的案件，政府領導要親自過問,，親自抓,，一抓到底，認真處理,。對違規(guī)違紀的部門和單位,，要責成其限時改正，并追究領導人的責任,；對濫用職權,、玩忽職守造成損失的直接責任人，要依紀從嚴查處,；對“吃拿卡要”,、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格，嚴重的要調離執(zhí)法部門,；對觸犯刑律的,，由司法機關依法追究其刑事責任。

 （二十）切實抓好投資環(huán)境優(yōu)化年的各項工作,，確保見實效,。從現在開始到7月底，為動員,、自查,、自糾階段，重點是發(fā)現問題，查找差距,，并于8月初將本地,、本單位自查自糾情況以書面形式報送省改善投資環(huán)境領導小組。同時,，各地,、各部門要針對存在的問題進行自糾，提出整改措施,。在此期間,，計劃、經貿,、外經,、公安、消防,、工商,、稅務、交通,、建設,、環(huán)境保護、土地管理,、質量技術監(jiān)督等部門以及電力,、電信等行業(yè)還要開展本部門（本系統(tǒng)）專項整治月活動。8月至9月,，省改善投資環(huán)境領導小組將組織對有關地市和部門整治投資環(huán)境的工作進行專項檢查,，對自查自糾工作不認真、敷衍應付的地方和單位要責令改正,，對問題較多,、整改不力的要予以曝光，限期整改,。第四季度全省將召開一次整治投資環(huán)境工作大會,，對在整治投資環(huán)境中取得顯著成效的部門和地市予以表彰，對那些在整治中問題較多,、整改不力的要嚴肅批評,，并公開查處一批外商投訴的典型案件，務必取得整治環(huán)境的階段性成果,。

 各地,、各部門要結合本地、本部門的實際情況,，提出具體實施意見和改善軟環(huán)境的針對性措施,，并于今年7月底以前報省政府,。



 二000年六月二十一日