• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2000]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門 關(guān)于我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門
 關(guān)于我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）
各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省教委,、省計(jì)委,、省財(cái)政廳、省物價(jià)局,、省建設(shè)廳,、省國土廳、人行貴陽中心支行,、省國稅局,、省地稅局、貴陽市人民政府《關(guān)于我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年六月二十七日

 關(guān)于我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見

 （省教委 省計(jì)委 省財(cái)政廳 省物價(jià)局 省建設(shè)廳

 省國土廳 人行貴陽中心支行 省國稅局

 省地稅局 貴陽市人民政府 2000年6月1日）



 為加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）精神,，提出以下意見：



 一、改革的指導(dǎo)思想

 實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化是高等教育領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大改革,，是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诟咝：笄陬I(lǐng)域的具體體現(xiàn)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。各地各有關(guān)部門及各高等學(xué)校應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作,。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2000〕1號(hào)文件精神,，充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，借鑒其他領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐,，敢于突破和創(chuàng)新,，努力促進(jìn)我省高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變,。



 二、改革的原則

 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué),、科研、師生服務(wù)的方向,，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,，必須做到：有利于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),；有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益；有利于發(fā)揮后勤人員的積極性和創(chuàng)造性,；有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，教育行政部門組織實(shí)施,，學(xué)校參加,，社會(huì)參與，市場(chǎng)引導(dǎo)的做法,。堅(jiān)持實(shí)事求是,，逐步推進(jìn)，講求效益,，量力而行的原則,。高校后勤改革最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但實(shí)現(xiàn)的方式允許多樣化,，必須做到因地因校制宜,，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化,，確保學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定,。



 三、改革的目標(biāo)

 （一）我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起,，用3年左右時(shí)間,，在全省絕大部分高校基本實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化,，建立符合我省高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系,。

 （二）改革的目標(biāo)分兩步實(shí)施：第一步，到2000年底,，我省高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員,，相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，爭取成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，組建自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體，與學(xué)校形成甲,、乙方關(guān)系,，明確雙方的責(zé)、權(quán),、利,，建立監(jiān)控機(jī)制，逐步改事業(yè)撥款為服務(wù)收費(fèi),。第二步,，從2000年底到2002年底前后，在高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，逐步按地區(qū)分別組建成跨高等學(xué)校的后勤服務(wù)中心,，各高校分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體，一般都通過并入,、托管,、聯(lián)辦、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入服務(wù)中心,，以專業(yè)化、集約化,、企業(yè)化等形式,，承擔(dān)我省高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作。



 四,、改革的主要內(nèi)容和作法

 （一）我省高校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容,，總體上包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校管理,、教學(xué),、科研等服務(wù)性工作。

 （二）為改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件,，改革的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤,，主要是學(xué)生宿舍（公寓）和食堂的改革。

 （三）在新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面,，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)力量和資金的方針,，省和地、州,、市政府（行署）可根據(jù)情況,，給予一定的政策支持。

 （四）各高等學(xué)校對(duì)原來的后勤方面的國有資產(chǎn),，要及時(shí)清查核實(shí)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失。屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),，可根據(jù)不同用途,，以優(yōu)惠價(jià)租賃給后勤服務(wù)實(shí)體使用。

 （五）各高等學(xué)校后勤改制后,，對(duì)原屬學(xué)校事業(yè)單位編制的后勤人員,，按照“老人老辦法”的原則進(jìn)行管理，保留原職級(jí)待遇,。在對(duì)他們執(zhí)行后勤服務(wù)實(shí)體內(nèi)部制定的企業(yè)工資待遇的同時(shí),，保留原本人的檔案工資。國家和省出臺(tái)事業(yè)單位工資政策時(shí),，按照相應(yīng)的規(guī)定調(diào)整檔案工資,，對(duì)以后達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，由原校有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù),，享受原學(xué)校同條件退休人員的待遇，并列入原校退休人員進(jìn)行管理,，原有的住房改革及公積金,、公費(fèi)醫(yī)療、退休金以及歿后的喪葬費(fèi)和撫恤金等均享受原學(xué)校在編人員的同等待遇,。若國家對(duì)在編人員作出有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的新規(guī)定,，則一律按新規(guī)定執(zhí)行。

 為保證后勤社會(huì)化改革平穩(wěn)有序地進(jìn)行,，在各高等院校后勤改制前后勤部門暫緩進(jìn)人,。

 （六）對(duì)未能競爭上崗的在編后勤服務(wù)人員，各校應(yīng)作好分流,、消化工作,，積極組織培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)崗或繼續(xù)到后勤服務(wù)實(shí)體再競爭上崗,。

 （七）全省各高校后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)制為各類企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體后,，一律按現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)人事制度，實(shí)行公開招聘,，雙向選擇,，競爭上崗，擇優(yōu)錄用的用人辦法,，實(shí)行勞動(dòng)合同制,，各校在定崗時(shí)，要爭取大多數(shù)的在編后勤服務(wù)人員都能上崗,。

 （八）目前由學(xué)校自行管理的供水,、供電,、供氣、電話等服務(wù)項(xiàng)目及生活用品采購等,，凡有條件的地方,，到2002年均應(yīng)以合適的方式交由省、市組建的后勤服務(wù)中心或交由相應(yīng)的行業(yè)部門管理,，由其向?qū)W校提供相應(yīng)的服務(wù),。

 （九）為培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，逐步推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，以貴州大學(xué),、貴州工業(yè)大學(xué),、貴州師范大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院,、遵義師專為試點(diǎn)院校,。試點(diǎn)院校在2000年底完成規(guī)范分離，組建后勤服務(wù)實(shí)體,，按新機(jī)制運(yùn)行,，并將改革的階段經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)送省教委。



 五,、改革的相關(guān)政策

 （一）各地,、州、市人民政府（行署）和有關(guān)部門對(duì)高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)采取扶持政策,，以加快改革步伐,。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)高校后勤改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政,、物價(jià)、稅務(wù),、公安,、工商、國土,、建設(shè),、人事、勞動(dòng)等部門要密切配合,，積極支持高校后勤改革,。

 （二）從7月1日起，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍（公寓）及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由建設(shè)規(guī)劃管理部門統(tǒng)一規(guī)劃,，從快審批,，在減少基建前期規(guī)費(fèi)方面實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)減免其城市配套費(fèi),、綠化保證金,、人防設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)等,。直接服務(wù)于學(xué)校的非經(jīng)營性項(xiàng)目,，需另征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策給予行政劃撥或無償劃撥,。

 （三）在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的,，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策。

 （四）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過程中成立的各種高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,，所從事的為高等學(xué)校提供餐用副食購銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù)的,，均應(yīng)享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策。有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，按財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）,。

 （五）允許學(xué)校部分車輛辦理營運(yùn)證。

 （六）對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國家有關(guān)稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)予大力支持，各級(jí)政府及有關(guān)部門可區(qū)別情況,，給予適當(dāng)貼息,。

 （七）在后勤社會(huì)化的初創(chuàng)時(shí)期，學(xué)校應(yīng)根據(jù)輕重緩急原則對(duì)嚴(yán)重陳舊,、老化,、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的供水、供電,、供氣,、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行一次維修和改造,。5萬元以上必需的非營運(yùn)性質(zhì)的大型后勤設(shè)備購置和維修,，仍由政府和學(xué)校投資。學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的政策與經(jīng)費(fèi)支持,，對(duì)后勤人員的經(jīng)費(fèi)可采取3年內(nèi)逐年遞減的辦法,。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)后勤與有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象的協(xié)調(diào)工作,。

 （八）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革不可能一蹴而就,，必須從大處著眼,，分階段、有步驟地進(jìn)行,。改革要做好不斷保持和提高原有的服務(wù)和質(zhì)量水平,，使其順利、健康地發(fā)展,。

 （九）學(xué)校后勤實(shí)行社會(huì)化改革后應(yīng)該收費(fèi)的項(xiàng)目,，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，分級(jí)管理,，要做到項(xiàng)目清楚,、規(guī)范合法、收費(fèi)合理,、逐步到位,。

 （十）省和地、州,、市高校后勤服務(wù)中心建立以后,，為滿足高校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施，一般均由服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)并管理,。

 （十一）為保證高校后勤改革的順利進(jìn)行,，各高校應(yīng)理順校內(nèi)的各種經(jīng)營關(guān)系，統(tǒng)一校內(nèi)市場(chǎng),，由學(xué)校后勤實(shí)體去規(guī)范經(jīng)營,，以促進(jìn)校容的改觀，更好地為學(xué)校的教學(xué),、科研和師生員工服務(wù),。



 六、改革的組織保證

 （一）成立省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省高校后勤社會(huì)化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，制定改革的總體方案和實(shí)施步驟，協(xié)調(diào)和落實(shí)有關(guān)政策,，審定各高校后勤社會(huì)化改革方案,。

 （二）在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室。辦公室設(shè)在省教委,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作,，加強(qiáng)與各高校的聯(lián)系與配合；督促各高校后勤社會(huì)化改革方案的實(shí)施,；收集整理資料,，組織調(diào)查研究，掌握情況，發(fā)現(xiàn)和研究有關(guān)問題,，編制簡報(bào),。

 （三）在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專家咨詢小組，主要由各高校分管后勤工作的負(fù)責(zé)人組成,，同時(shí)聘請(qǐng)省有關(guān)部門,、省高校后勤管理研究會(huì)及有關(guān)的學(xué)者專家參加。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供咨詢意見,，評(píng)估各高校改革方案及工作,，參與督導(dǎo)，協(xié)助總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

 （四）在領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,，各高校均應(yīng)成立后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，并制定改革方案上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （五）在領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下組成省高校后勤服務(wù)中心，承擔(dān)本省的高等學(xué)校后勤保障工作,。

 我省高校后勤社會(huì)化改革工作,，任何艱巨、時(shí)間緊迫,，各高校必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)必把這件大事辦好、辦實(shí),，要開展宣傳,、教育工作，使廣大師生員工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，顧全大局，共同推進(jìn)我省高等教育的全面改革和發(fā)展,。