• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2000]48號
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市公用局擬定的天津市 清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市公用局擬定的天津市
 清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見的通知
 
（津政辦發(fā)〔2000〕48號二000年八月三日）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市公用局擬定的《天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見》已經(jīng)市人民政府領導同志同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 天津市公用局天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見

 （二000年六月二十日）



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)建設部,、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）和建設部等五部門《關于貫徹落實〈
關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見〉的通知》（建城〔2000〕95號）精神,，結合我市出租汽車和公共客運交通管理工作的實際情況，現(xiàn)提出以下貫徹意見：



 一,、清理整頓的指導思想

 以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心,，以加強出租汽車行業(yè)管理工作為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧,、遠近結合,、標本兼治、綜合治理的原則,，實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車為主體,，以小公共汽車,、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局。正確處理城市公共客運交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系，實現(xiàn)我市公共客運交通行業(yè)全面上水平,。



 二,、清理整頓的重點

 （一）完善法規(guī)、規(guī)章,，調整行業(yè)結構,，強化對企業(yè)經(jīng)營行為、經(jīng)營資質和準運證件的管理,。

 （二）綜合治理無證照經(jīng)營公共客運交通和出租車的車輛,。

 （三）清理亂收費，減輕經(jīng)營者負擔,。

 （四）調整規(guī)范公交線路運營管理,，研究制定天津市公共交通經(jīng)營權有償出讓和轉讓管理辦法。

 （五）建立健全行業(yè)黨的組織,，加強思想政治工作,，努力做到管車管人管思想。



 三,、清理整頓的目標

 （一）通過建立和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營,、出租汽車交易、客運勞動力管理三個市場,，逐步實現(xiàn)明晰產(chǎn)權關系,、規(guī)范經(jīng)營合同、明確勞動關系的目標。

 （二）通過規(guī)范運營秩序,，改善經(jīng)營環(huán)境,，全面提高城市客運行業(yè)服務質量和管理水平。

 （三）通過清理亂收費,，逐步實現(xiàn)減輕經(jīng)營者負擔,、提高經(jīng)營者的經(jīng)濟收益、維護行業(yè)穩(wěn)定的目標,。

 （四）通過線路招標,、合資合作、股份制經(jīng)營,、線路經(jīng)營權出租或有償轉讓等多種形式,，逐步形成以國有公交企業(yè)為主導，多方投資,，依法管理,，公平競爭的公交市場。

 （五）通過加強思想政治工作,，強化政府對客運行業(yè)的宏觀調控能力,，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。



 四,、清理整頓的主要內容

 針對我市客運市場的現(xiàn)狀,，清理整頓主要有以下幾個方面內容：

 （一）打擊非法營運，凈化經(jīng)營環(huán)境

 市公用,、公安,、工商、稅務,、物價,、技術監(jiān)督等行政管理部門要緊密配合，綜合治理無證照經(jīng)營的客運車輛和無證照出租車,。在清理整頓期間，共同組成綜合執(zhí)法隊,，按照各自職責,，嚴厲查處無證照經(jīng)營的客運車輛和無證照出租車，凈化公共客運交通的經(jīng)營環(huán)境,。

 （二）清理收費項目,，減輕經(jīng)營者負擔

 按照市政府辦公廳《轉發(fā)市公用局、物價局,、工商局關于規(guī)范我市出租汽車收費等管理工作意見的通知》（津政辦發(fā)〔1999〕63號）的規(guī)定,，由市物價局、市公用局組成檢查組，對出租汽車經(jīng)營企業(yè)內部的收費項目和收費標準進行一次全面復核,，對違反規(guī)定的行為依法嚴厲查處,。向社會公開各區(qū)縣物價檢查部門的出租汽車收費監(jiān)督熱線電話，受理企業(yè)和司機的舉報投訴,，加強日常的價格管理,。

 （三）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財產(chǎn)關系

 由市工商行政管理局和市客運出租汽車行業(yè)主管部門負責,，研究制定出租汽車企業(yè)清理整頓方案,。依據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定,，對我市出租汽車行業(yè)長期存在的名為集體實為個體的所謂掛靠企業(yè)進行清理整頓,，依法確定出租汽車經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟性質，從根本上解決掛靠企業(yè)投資人不明,，產(chǎn)權不清,，以及經(jīng)營企業(yè)與駕駛員之間經(jīng)濟關系不規(guī)范等問題。工商行政管理部門在企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理中,，對企業(yè)屬掛靠關系的,，其申請登記注冊一律不予辦理；對已經(jīng)登記注冊的堅決予以清理糾正,，并對掛靠企業(yè)和接受掛靠的企業(yè)按有關工商行政管理法規(guī)予以處罰,。對能夠明確投資關系的可要求重新提交登記注冊材料，重新核定企業(yè)經(jīng)濟性質或經(jīng)濟類型,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，依法理順出租企業(yè)財產(chǎn)關系。用兩到三年的時間,，徹底解決出租企業(yè)存在的投資人不明,、產(chǎn)權不清的問題。

 （四）規(guī)范經(jīng)營行為,，強化經(jīng)營資質和合同監(jiān)管

 1,、市客運出租汽車行業(yè)行政主管部門要加強對出租汽車經(jīng)營資質的開業(yè)審查和年度復審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查,，建立行之有效的管理模式,。在清理整頓期間，由市公共客運交通的行政主管部門負責,，對企業(yè)經(jīng)營資質進行一次全面復審,。對經(jīng)營管理混亂、經(jīng)營條件達不到有關經(jīng)營資質要求和在復審中不合格的企業(yè),，一律限期整改,，直至取消經(jīng)營資格。對凡未取得“客運出租汽車經(jīng)營許可證”的出租汽車經(jīng)營企業(yè)，由工商行政管理部門核銷出租汽車經(jīng)營范圍,。

 2,、依法規(guī)范公共客運交通經(jīng)營企業(yè)的承包、租賃,、管理服務等經(jīng)營行為,，重點規(guī)范出租汽車經(jīng)營企業(yè)的各類合同，全面推行合同監(jiān)督管理部門制發(fā)的合同示范文本,。做到責權平等,、風險共擔、收費合理,。同時,，依法查處利用合同危害國家利益、社會公共利益,，侵害公民合法權益的違法行為,。

 3、加強城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的勞動管理,。市公用局與市勞動和社會保障局要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，共同制定加強城市公共交通行業(yè)勞動管理工作的意見和辦法,，并認真組織實施,。

 （五）加強宏觀調控，嚴格準運證件管理

 城市公共客運交通經(jīng)營權屬于政府所有,，城市公共客運交通經(jīng)營權的出讓是政府以所有者的身份在一定期限內出讓給經(jīng)營者的行為,。任何單位和個人不得私自買賣客運出租汽車經(jīng)營許可證或客運出租汽車準運證和獲準運營的客運線路，對倒買倒賣營運證件和運營線路的違法行為,，由市公用局按照有關規(guī)定予以處罰,。

 要采取措施，堅決取締出租汽車的“黑市”交易,，盡快在機動車輛交易市場內設立服務窗口,，負責出租汽車和準運證件的準入、轉讓,、報停,、變更的管理和服務，為經(jīng)營企業(yè)和司機提供一站式服務,。具體辦法由市公用局與工商局、公安局研究制定,。

 （六）加快經(jīng)營企業(yè)的重組改造,，優(yōu)化行業(yè)結構

 為了建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的公共客運交通市場體系，要充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的主導和支配作用,，積極扶持培育大型支柱,、骨干企業(yè)上規(guī)模，推動經(jīng)營企業(yè)管理上水平,。出租汽車經(jīng)營企業(yè)必須擁有符合規(guī)定的營運車輛和相應的固定資產(chǎn),。要嚴格控制出租汽車和客運、租賃汽車總量,。采取多種形式,，對現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)分期分批進行重組和調整，要重組一批,、合并一批,、核銷一批，使出租汽車企業(yè)松散狀況明顯改觀,。在清理整頓期間,，要完成對未取得《客運出租汽車經(jīng)營許可證》的50部車以下小型企業(yè)的重組改造。

 （七）整頓城市道路交通秩序

 公安交管部門在實施暢通工程過程中,，要集中力量重點解決公共汽車,、小公共汽車、出租汽車影響交通秩序的突出問題,，要配合規(guī)劃部門合理開辟調整公交線路,、站點和出租汽車服務站。

 （八）加快車輛更新,，提高車輛檔次

 認真執(zhí)行市經(jīng)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關于強制更新我市輕微客貨型出租汽車的通告》（津經(jīng)市場〔1999〕36號）規(guī)定,，凡使用期限滿6年的7座以下的輕、微客貨型出租汽車一律強制更新,。更新的出租汽車,，必須更換符合國家和本市汽車污染物排放標準、排氣量在1升（含）以上的小型轎車,。在出租汽車行業(yè)推行“綠色環(huán)保型”車輛,，加快車輛上檔次的進度。

 （九）加強我市公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管

 加強城市公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管,，確立大公交優(yōu)勢,。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場準入制度,、統(tǒng)一財稅,、經(jīng)濟和技術政策、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,、統(tǒng)一服務質量標準的方針,。切實解決因多頭審批造成部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。企業(yè)要依法建立競爭,、激勵,、約束機制，加強職業(yè)道德建設,，提高從業(yè)人員的整體素質。

 在清理整頓出租汽車客運市場期間,，要進一步保證公共客運管理機構行使職能，要按照統(tǒng)一,、精簡,、效能的原則，盡快在五縣和環(huán)城四區(qū)建立,、健全管理機構,，負責本地區(qū)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一歸口管理,。區(qū)縣管理機構的編制和管理經(jīng)費,，由各區(qū)縣負責落實，業(yè)務上接受市客運管理處的指導,。

 （十）加強法規(guī)建設,，嚴格依法行政

 市客運出租汽車行業(yè)行政管理部門要切實加強行政執(zhí)法隊伍的內部建設，努力增強法制觀念,。要做到提高服務意識,，熱情為企業(yè)服務。提高辦事效率,、堅持政務公開,；提高執(zhí)法水平、杜絕野蠻執(zhí)法,。同時要加強法制宣傳,，增強出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員有法必依、守法經(jīng)營的法制觀念,。

 （十一）抓好形象工程建設,，提高精神文明建設水平

 為了推動行業(yè)精神文明建設向更高的水平發(fā)展,，要立足于提高司機隊伍素質,，從樹立司機新形象入手，全面啟動“形象工程”,，努力提高行業(yè)整體素質,。要以更車為契機，爭取年內夏利車型達到60％,；要以愛天津、愛崗位,、愛乘客為主題開展好專題教育活動，努力提高客運出租汽車行業(yè)服務水平,；要大力推廣規(guī)范服務用語,，樹立良好的精神風貌,；要努力培養(yǎng)和引導一批守法的企業(yè),，打出服務品牌，安裝企業(yè)名牌標志燈,，使行業(yè)的整體形象有一個明顯變化。還要盡快在全市客運出租汽車行業(yè)建立健全黨的組織,，落實黨建工作制度,，加強行業(yè)內的黨員教育管理和政治思想工作。



 五,、加強組織領導

 按照國務院辦公廳通知的要求,，結合我市實際，成立天津市清理整頓城市公共客運交通工作領導小組,，由副市長王德惠任組長,，成員由市建委、計委,、經(jīng)委,、交委、財政局,、物價局,、工商局、稅務局,、規(guī)劃局,、公安局、監(jiān)察局,、公用局,、環(huán)保局、技術監(jiān)督局等部門主管領導組成,。領導小組辦公室設在市公用局,，由有關部門工作人員組成，具體負責對清理整頓工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。