• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2000]48號
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局?jǐn)M定的天津市 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局?jǐn)M定的天津市
 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見的通知
 
（津政辦發(fā)〔2000〕48號二000年八月三日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局，各直屬單位：

 市公用局?jǐn)M定的《天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 天津市公用局天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見

 （二000年六月二十日）



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）和建設(shè)部等五部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈
關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見〉的通知》（建城〔2000〕95號）精神，結(jié)合我市出租汽車和公共客運(yùn)交通管理工作的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出以下貫徹意見：



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想

 以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場為中心，以加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作為重點(diǎn),，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,，形成以公共汽車為主體,，以小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,。正確處理城市公共客運(yùn)交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場體系,，實(shí)現(xiàn)我市公共客運(yùn)交通行業(yè)全面上水平,。



 二、清理整頓的重點(diǎn)

 （一）完善法規(guī),、規(guī)章,，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營行為,、經(jīng)營資質(zhì)和準(zhǔn)運(yùn)證件的管理,。

 （二）綜合治理無證照經(jīng)營公共客運(yùn)交通和出租車的車輛。

 （三）清理亂收費(fèi),，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。

 （四）調(diào)整規(guī)范公交線路運(yùn)營管理，研究制定天津市公共交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法,。

 （五）建立健全行業(yè)黨的組織,，加強(qiáng)思想政治工作，努力做到管車管人管思想,。



 三,、清理整頓的目標(biāo)

 （一）通過建立和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營,、出租汽車交易、客運(yùn)勞動(dòng)力管理三個(gè)市場,，逐步實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、規(guī)范經(jīng)營合同、明確勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo),。

 （二）通過規(guī)范運(yùn)營秩序,，改善經(jīng)營環(huán)境，全面提高城市客運(yùn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平,。

 （三）通過清理亂收費(fèi),，逐步實(shí)現(xiàn)減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)、提高經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益,、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的目標(biāo)。

 （四）通過線路招標(biāo),、合資合作,、股份制經(jīng)營、線路經(jīng)營權(quán)出租或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式,，逐步形成以國有公交企業(yè)為主導(dǎo),，多方投資，依法管理,，公平競爭的公交市場,。

 （五）通過加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化政府對客運(yùn)行業(yè)的宏觀調(diào)控能力,，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo),。



 四、清理整頓的主要內(nèi)容

 針對我市客運(yùn)市場的現(xiàn)狀,，清理整頓主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

 （一）打擊非法營運(yùn),，凈化經(jīng)營環(huán)境

 市公用、公安,、工商,、稅務(wù)、物價(jià),、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門要緊密配合,，綜合治理無證照經(jīng)營的客運(yùn)車輛和無證照出租車。在清理整頓期間,，共同組成綜合執(zhí)法隊(duì),，按照各自職責(zé)，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營的客運(yùn)車輛和無證照出租車,，凈化公共客運(yùn)交通的經(jīng)營環(huán)境,。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)

 按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公用局、物價(jià)局,、工商局關(guān)于規(guī)范我市出租汽車收費(fèi)等管理工作意見的通知》（津政辦發(fā)〔1999〕63號）的規(guī)定,，由市物價(jià)局、市公用局組成檢查組,，對出租汽車經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面復(fù)核,，對違反規(guī)定的行為依法嚴(yán)厲查處。向社會公開各區(qū)縣物價(jià)檢查部門的出租汽車收費(fèi)監(jiān)督熱線電話,，受理企業(yè)和司機(jī)的舉報(bào)投訴,，加強(qiáng)日常的價(jià)格管理。

 （三）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，依法理順出租企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系

 由市工商行政管理局和市客運(yùn)出租汽車行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，研究制定出租汽車企業(yè)清理整頓方案。依據(jù)國家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，對我市出租汽車行業(yè)長期存在的名為集體實(shí)為個(gè)體的所謂掛靠企業(yè)進(jìn)行清理整頓，依法確定出租汽車經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，從根本上解決掛靠企業(yè)投資人不明,，產(chǎn)權(quán)不清，以及經(jīng)營企業(yè)與駕駛員之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范等問題,。工商行政管理部門在企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理中,，對企業(yè)屬掛靠關(guān)系的，其申請登記注冊一律不予辦理,；對已經(jīng)登記注冊的堅(jiān)決予以清理糾正,，并對掛靠企業(yè)和接受掛靠的企業(yè)按有關(guān)工商行政管理法規(guī)予以處罰。對能夠明確投資關(guān)系的可要求重新提交登記注冊材料,，重新核定企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或經(jīng)濟(jì)類型,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系,。用兩到三年的時(shí)間,，徹底解決出租企業(yè)存在的投資人不明、產(chǎn)權(quán)不清的問題,。

 （四）規(guī)范經(jīng)營行為,，強(qiáng)化經(jīng)營資質(zhì)和合同監(jiān)管

 1、市客運(yùn)出租汽車行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對出租汽車經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,，建立行之有效的管理模式。在清理整頓期間,，由市公共客運(yùn)交通的行政主管部門負(fù)責(zé),，對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審,。對經(jīng)營管理混亂、經(jīng)營條件達(dá)不到有關(guān)經(jīng)營資質(zhì)要求和在復(fù)審中不合格的企業(yè),，一律限期整改,，直至取消經(jīng)營資格。對凡未取得“客運(yùn)出租汽車經(jīng)營許可證”的出租汽車經(jīng)營企業(yè),，由工商行政管理部門核銷出租汽車經(jīng)營范圍,。

 2、依法規(guī)范公共客運(yùn)交通經(jīng)營企業(yè)的承包,、租賃,、管理服務(wù)等經(jīng)營行為，重點(diǎn)規(guī)范出租汽車經(jīng)營企業(yè)的各類合同,，全面推行合同監(jiān)督管理部門制發(fā)的合同示范文本,。做到責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收費(fèi)合理,。同時(shí)，依法查處利用合同危害國家利益,、社會公共利益，侵害公民合法權(quán)益的違法行為,。

 3,、加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)管理。市公用局與市勞動(dòng)和社會保障局要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定,，共同制定加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)管理工作的意見和辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施,。

 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格準(zhǔn)運(yùn)證件管理

 城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)屬于政府所有，城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)的出讓是政府以所有者的身份在一定期限內(nèi)出讓給經(jīng)營者的行為,。任何單位和個(gè)人不得私自買賣客運(yùn)出租汽車經(jīng)營許可證或客運(yùn)出租汽車準(zhǔn)運(yùn)證和獲準(zhǔn)運(yùn)營的客運(yùn)線路,，對倒買倒賣營運(yùn)證件和運(yùn)營線路的違法行為，由市公用局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,。

 要采取措施,，堅(jiān)決取締出租汽車的“黑市”交易，盡快在機(jī)動(dòng)車輛交易市場內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口,，負(fù)責(zé)出租汽車和準(zhǔn)運(yùn)證件的準(zhǔn)入,、轉(zhuǎn)讓、報(bào)停,、變更的管理和服務(wù),，為經(jīng)營企業(yè)和司機(jī)提供一站式服務(wù),。具體辦法由市公用局與工商局、公安局研究制定,。

 （六）加快經(jīng)營企業(yè)的重組改造,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

 為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的公共客運(yùn)交通市場體系,，要充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的主導(dǎo)和支配作用,，積極扶持培育大型支柱、骨干企業(yè)上規(guī)模,，推動(dòng)經(jīng)營企業(yè)管理上水平,。出租汽車經(jīng)營企業(yè)必須擁有符合規(guī)定的營運(yùn)車輛和相應(yīng)的固定資產(chǎn)。要嚴(yán)格控制出租汽車和客運(yùn),、租賃汽車總量,。采取多種形式，對現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)分期分批進(jìn)行重組和調(diào)整,，要重組一批,、合并一批、核銷一批,，使出租汽車企業(yè)松散狀況明顯改觀,。在清理整頓期間，要完成對未取得《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營許可證》的50部車以下小型企業(yè)的重組改造,。

 （七）整頓城市道路交通秩序

 公安交管部門在實(shí)施暢通工程過程中,，要集中力量重點(diǎn)解決公共汽車、小公共汽車,、出租汽車影響交通秩序的突出問題,，要配合規(guī)劃部門合理開辟調(diào)整公交線路、站點(diǎn)和出租汽車服務(wù)站,。

 （八）加快車輛更新,，提高車輛檔次

 認(rèn)真執(zhí)行市經(jīng)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)制更新我市輕微客貨型出租汽車的通告》（津經(jīng)市場〔1999〕36號）規(guī)定，凡使用期限滿6年的7座以下的輕,、微客貨型出租汽車一律強(qiáng)制更新,。更新的出租汽車，必須更換符合國家和本市汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、排氣量在1升（含）以上的小型轎車,。在出租汽車行業(yè)推行“綠色環(huán)保型”車輛，加快車輛上檔次的進(jìn)度,。

 （九）加強(qiáng)我市公共客運(yùn)交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管

 加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管,，確立大公交優(yōu)勢。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度,、統(tǒng)一財(cái)稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針,。切實(shí)解決因多頭審批造成部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場的問題,。企業(yè)要依法建立競爭,、激勵(lì)、約束機(jī)制,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場期間,，要進(jìn)一步保證公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)行使職能,，要按照統(tǒng)一、精簡,、效能的原則,，盡快在五縣和環(huán)城四區(qū)建立、健全管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政執(zhí)法,，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)的編制和管理經(jīng)費(fèi),，由各區(qū)縣負(fù)責(zé)落實(shí),，業(yè)務(wù)上接受市客運(yùn)管理處的指導(dǎo)。

 （十）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，嚴(yán)格依法行政

 市客運(yùn)出租汽車行業(yè)行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)，努力增強(qiáng)法制觀念,。要做到提高服務(wù)意識,，熱情為企業(yè)服務(wù)。提高辦事效率,、堅(jiān)持政務(wù)公開,；提高執(zhí)法水平、杜絕野蠻執(zhí)法,。同時(shí)要加強(qiáng)法制宣傳,，增強(qiáng)出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員有法必依、守法經(jīng)營的法制觀念,。

 （十一）抓好形象工程建設(shè),，提高精神文明建設(shè)水平

 為了推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)向更高的水平發(fā)展，要立足于提高司機(jī)隊(duì)伍素質(zhì),，從樹立司機(jī)新形象入手,，全面啟動(dòng)“形象工程”,，努力提高行業(yè)整體素質(zhì)。要以更車為契機(jī),，爭取年內(nèi)夏利車型達(dá)到60％,；要以愛天津、愛崗位,、愛乘客為主題開展好專題教育活動(dòng),，努力提高客運(yùn)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平；要大力推廣規(guī)范服務(wù)用語,，樹立良好的精神風(fēng)貌,；要努力培養(yǎng)和引導(dǎo)一批守法的企業(yè)，打出服務(wù)品牌,，安裝企業(yè)名牌標(biāo)志燈,，使行業(yè)的整體形象有一個(gè)明顯變化。還要盡快在全市客運(yùn)出租汽車行業(yè)建立健全黨的組織,，落實(shí)黨建工作制度,，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的黨員教育管理和政治思想工作。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 按照國務(wù)院辦公廳通知的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，成立天津市清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由副市長王德惠任組長,，成員由市建委、計(jì)委,、經(jīng)委,、交委、財(cái)政局,、物價(jià)局,、工商局、稅務(wù)局,、規(guī)劃局,、公安局、監(jiān)察局,、公用局,、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公用局,，由有關(guān)部門工作人員組成，具體負(fù)責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。