• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】市政府令第92號
• 【發(fā)布日期】2000-08-08
• 【生效日期】2000-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府令

廈門市人民政府令
 
（第92號）
 《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自二000年九月一日起施行,。



 市長 朱亞衍

 二000年八月八日

 廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保證法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實施,，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，進一步改善投資環(huán)境,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廈門市實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指市人民政府依照法律、法規(guī),、規(guī)章和行政職責(zé)分工,，將執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任落實到有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）,；行政執(zhí)法部門將本部門執(zhí)法責(zé)任分解到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，由市人民政府對行政執(zhí)法部門,、行政執(zhí)法部門對所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任進行監(jiān)督,、考核的制度。



 第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制實行明確責(zé)任,、加強監(jiān)督,、嚴格考核的原則。



 第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。

 市政府法制機構(gòu)具體指導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作,，并負責(zé)本規(guī)定的組織實施,。




 第二章 行政執(zhí)法責(zé)任





 第五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,、明確責(zé)任,，并在本規(guī)定實施之日起3個月內(nèi)制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實施方案。

 行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定制定的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)報市人民政府備案,。



 第六條 行政執(zhí)法部門對其行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)和法律,、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法,，不得超越權(quán)限。

 行政執(zhí)法部門在其權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)客觀公正地行使自由裁量權(quán),，根據(jù)所執(zhí)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法情節(jié),、后果等具體情況細化相應(yīng)的處罰幅度,，不得濫用權(quán)力。



 第七條 行政機關(guān)委托具有公共事務(wù)管理職能的組織進行行政執(zhí)法,，必須有法律,、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，并對受委托組織的行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任,。



 第八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以所屬行政執(zhí)法部門的名義實施行政執(zhí)法,；受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織中的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法,。

 行政執(zhí)法人員實施的與其職權(quán)無關(guān)的行為,，產(chǎn)生的法律后果由其個人承擔(dān),。



 第九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其行政執(zhí)法人員加強與履行職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的教育,。

 行政執(zhí)法人員必須按有關(guān)規(guī)定進行法律知識培訓(xùn),、考核，經(jīng)考核合格方可上崗執(zhí)法,。

 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證件,，依照《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》實行持證上崗、亮證執(zhí)法,。



 第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件匯編成冊,，以方便宣傳和執(zhí)法,。

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過各種方式對公民、法人和其他組織進行經(jīng)常性的法制宣傳,。



 第十一條 行政執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法行為,，必須認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,。



 第十二條 行政執(zhí)法部門必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟,、方式,、時限等程序要求進行行政執(zhí)法。



 第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法權(quán)限,、職責(zé),、標準、條件,、程序以及收費等情況公布于眾,，接受監(jiān)督。



 第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度,，由專門機構(gòu)或人員受理投訴案件,，并向社會公布投訴電話,，接受社會監(jiān)督,。



 第十五條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

 （一）所定事項不得超出制定機關(guān)的職權(quán)范圍,；

 （二）內(nèi)容不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,；

 （三）不得違法為本機關(guān)設(shè)定權(quán)力或?qū)芾硐鄬θ俗芳恿x務(wù),；

 （四）不得損害國家利益或者侵犯他人合法權(quán)益,。



 第十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法檢查制度，并于每年一月份向市人民政府書面報告上一年度的行政執(zhí)法情況,。

 市政府法制機構(gòu)根據(jù)本地實際情況,，每年第一季度提出全年執(zhí)法檢查工作計劃，按計劃開展執(zhí)法檢查工作,，并將檢查情況及時上報市人民政府,。



 第十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。

 對引起國家賠償?shù)?，承?dān)賠償義務(wù)的行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用,。




 第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第十八條 行政機關(guān)依法委托其他部門執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)，并將委托書報市人民政府備案,。

 市政府法制機構(gòu)負責(zé)對報備的執(zhí)法委托書進行審查,，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，及時通知委托機關(guān)予以補正或者自行撤銷：

 （一）委托無法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的,；

 （二）委托超越法定權(quán)限的；

 （三）受委托部門不具備法定條件的,；

 （四）委托手續(xù)不符合其他法定要求的,。



 第十九條 領(lǐng)取國務(wù)院各部委或省人民政府行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取證件后30日內(nèi)將申領(lǐng)情況報市人民政府備案,。



 第二十條 各區(qū)人民政府及市政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)報市人民政府備案。

 市政府法制機構(gòu)負責(zé)對報備的規(guī)范性文件進行審查,，發(fā)現(xiàn)有錯誤的,，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機關(guān)立即停止執(zhí)行，并及時修正或者廢止,；也可以提請市人民政府直接予以變更或者撤銷,。變更或撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制作變更或者撤銷決定書,。



 第二十一條 國家新頒布的法律,、行政法規(guī)及本市制定的法規(guī)、規(guī)章實施滿―年后,，負責(zé)實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將該部法律,、法規(guī),、規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定,、實施后取得的成效,、存在的問題以及改進的建議等，向市人民政府報告,。



 第二十二條 各區(qū)政府和市政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日和7月15日前,，將前半年本區(qū)和本部門行政執(zhí)法統(tǒng)計報表報市政府法制機構(gòu)。

 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1月30日和7月30日前,，將前半年全市行政執(zhí)法統(tǒng)計分析書面報告市人民政府,。



 第二十三條 行政執(zhí)法部門作出下列重大行政處理決定時，應(yīng)當(dāng)在決定送達之日起15日內(nèi)報市政府法制機構(gòu)備案：

 （一）罰款金額個人在1萬元以上,，單位在10萬元以上的,；

 （二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

 （三）吊銷許可證或者執(zhí)照的,；

 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，或者行政執(zhí)法部門認為應(yīng)當(dāng)報備的其他重大行政處理決定,。

 市政府法制機構(gòu)在對重大行政處理決定備案審查過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)材料,。經(jīng)審查,，發(fā)現(xiàn)重大行政處理決定違法或明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時向原決定機關(guān)提出執(zhí)法監(jiān)督建議書,。原決定機關(guān)在接到執(zhí)法監(jiān)督建議書后,，應(yīng)當(dāng)對該處理決定重新復(fù)核，并在15日內(nèi)回復(fù)處理情況,。



 第二十四條 行政執(zhí)法部門依據(jù)錯案責(zé)任追究制度,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出的追究責(zé)任的決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起30日內(nèi)報市行政監(jiān)察機關(guān)和市政府法制機構(gòu)備案,。



 第二十五條 市政府法制機構(gòu)在日常行政執(zhí)法監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門違反行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，或不履行法定職責(zé)的,，可以提出執(zhí)法監(jiān)督建議書,，責(zé)令其改正；對拒不改正的,，建議市人事,、監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。接受建議的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在2個月內(nèi)作出處理。

 行政監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法檢查中,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反法律,、法規(guī)和本規(guī)定的，可以直接給予糾正或者建議給予糾正,；對構(gòu)成違紀的,，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān),，依法追究其刑事責(zé)任。




 第四章 考核





 第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核統(tǒng)一納入行政機關(guān)績效考評的范疇,，并占有一定比例的分值,。



 第二十七條 市人民政府每年對上一年度全市行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進行考核。市政府法制機構(gòu)具體負責(zé)對市政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督和評議考核,。




 第五章 附則



 第二十八條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實際，對其所屬的行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 第二十九條 本規(guī)定自2000年9月1日起施行,。