• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]152號
• 【發(fā)布日期】2000-08-25
• 【生效日期】2000-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門
 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕152號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局,，各高等學(xué)校：

 自治區(qū)教育廳,、計委、財政廳,、建設(shè)廳,、國土資源廳、地稅局等部門《關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年八月十五日



 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的意見

 （自治區(qū)教育廳 計委 財政廳 建設(shè)廳 國土資源廳

 地方稅務(wù)局 二000年七月二十三日）



 為貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號文）和《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的意見》（桂發(fā)〔1992〕29號）精神,，實現(xiàn)我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的目標，切實解決高等學(xué)校因后勤服務(wù)模式落后,、后勤社會化改革滯后,、后勤負擔沉重而成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題，進一步促進我區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)就我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革中涉及的若干問題提出如下意見：



 一,、高等學(xué)校后勤社會化改革的指導(dǎo)思想和原則

 （一）必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。高等學(xué)校后勤社會化改革,，是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高等學(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是高等教育領(lǐng)域的一項重大改革,。因此,，在思想觀念上，必須充分認識高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗,，擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響，抓住機遇,，勇于實踐,，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的步伐,。

 （二）堅持“實事求是,，逐步推進，講求效益,，量力而為”的原則。高等學(xué)校后勤改革最終目標是要實現(xiàn)社會化,，但實現(xiàn)的方式允許多樣化,。同時，應(yīng)充分考慮各地各校的不同情況,，做到因地因校制宜,。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化,，要保持學(xué)校和社會的穩(wěn)定,。

 （三）高等學(xué)校后勤社會化改革必須始終堅持為學(xué)校教學(xué)、科研,、師生服務(wù)的方向,，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，并遵循教育規(guī)律,。改革要有利于提高高等學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,，有利于減輕學(xué)校和學(xué)生的負擔,，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 （四）高等學(xué)校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變,。高等學(xué)校后勤服務(wù)實體要與學(xué)校、教育行政部門保持必要的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系。改變必須堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo),、教育行政部門組織實施,、學(xué)校參加、社會參與,、市場引導(dǎo)的做法,。

 （五）要依靠并充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源。高等學(xué)校后勤社會化改革過程中所需的物力,、人力,、財力，應(yīng)主要通過對現(xiàn)有高等學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置,、重組和改制來實現(xiàn),。對必須增加的新的后勤設(shè)施，應(yīng)由政府統(tǒng)籌并采用新機制建設(shè)和經(jīng)營,。

 （六）高等學(xué)校后勤社會化改革是高等教育領(lǐng)域一項涉及面廣,、任務(wù)十分艱巨的改革。在組織實施的過程中,，一方面要注意同其他改革相配合,、相協(xié)調(diào)，另一方面工作一定要細致,，作風(fēng)一定要扎實,，操作一定要精心，務(wù)必把這件大事辦好辦實,。



 二,、高等學(xué)校后勤社會化改革的目標與步驟

 （七）我區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右時間,，基本實現(xiàn)全區(qū)高等學(xué)校后勤社會化,，建立符合我區(qū)區(qū)情和高校特點的新型的后勤保障體系。

 （八）改革的步驟

 第一步：（1）從2000年1月起,，由廣西大學(xué),、廣西民族學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)參股組建跨校的“廣西高校后勤股份有限公司”進行試點。通過對現(xiàn)行高等學(xué)校后勤管理體制的改革,，把學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運行成建制地從學(xué)校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來，按現(xiàn)行企業(yè)制度的要求,，實現(xiàn)自主經(jīng)營,、獨立核算、自負盈虧,。（2）其他高等學(xué)校的后勤部門最遲在2000年6月以前實現(xiàn)后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運行成建制地從學(xué)校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來，組建具有法人資格的后勤實體,，與學(xué)校形成甲,、乙方關(guān)系，實現(xiàn)高等學(xué)校后勤資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。后勤服務(wù)實體實行企業(yè)化管理,，按企業(yè)管理模式進行運營。

 第二步：從2001年6月至2002年底,，在認真總結(jié)組建后勤服務(wù)實體經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，由各高等學(xué)校后勤服務(wù)實體選擇并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、股份合作等形式組建跨高等學(xué)校的股份（集團）公司,，或進入廣西高校后勤服務(wù)股份有限公司,，以規(guī)范化、集約化,、企業(yè)化等形式承擔本地區(qū)或全區(qū)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作,，達到最終實現(xiàn)社會化的目標。為滿足高等學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤設(shè)施,，一般均應(yīng)由此類集團統(tǒng)籌建設(shè)并管理,。



 三、高等學(xué)校后勤社會化改革的內(nèi)容和重點

 （九）高等學(xué)校后勤社會化改革的內(nèi)容,，應(yīng)包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校管理,、教學(xué),、科研等服務(wù)性工作。現(xiàn)階段主要有：高等學(xué)校的飲食,、學(xué)生公寓（或?qū)W生宿舍）,、教職工宿舍、公共用房的經(jīng)營服務(wù)，房屋維修,、水電供應(yīng),、校園衛(wèi)生、綠化及其維護,、交通運輸及通訊服務(wù),、學(xué)生日常生活用品及文化用品的供應(yīng)等，要因時,、因校逐步實施改革,，將其從學(xué)校行政管理體系中剝離出來，轉(zhuǎn)到高校后勤服務(wù)實體自主經(jīng)營或由跨高校組建的后勤服務(wù)股份公司經(jīng)營,，也可交由社會上相應(yīng)的行業(yè)管理部門管理,，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

 高等學(xué)校教職工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障,、離退休制度的改革要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一政策和屬地化原則進行,。學(xué)校教職工住房制度改革按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定逐步實現(xiàn)住房供應(yīng)社會化。有條件的學(xué)校,，應(yīng)逐步提供實驗室對外開放服務(wù),。

 （十）高等學(xué)校后勤社會化改革的重點是學(xué)生生活后勤改革。各高等學(xué)校后勤服務(wù)實體應(yīng)著力抓好師生飲食,、學(xué)生宿舍以及學(xué)生用品的經(jīng)營服務(wù),。在對新建的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施的土地使用方面，應(yīng)本著節(jié)約挖潛,、充分合理利用的原則,。在建設(shè)的投入方面，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針,。自治區(qū)人民政府視情況給予必要的經(jīng)費支持,。

 （十一）在實施高等學(xué)校后勤社會化改革的過程中，對原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員按有關(guān)政策規(guī)定妥善安排,。住房,、醫(yī)療、失業(yè),、養(yǎng)老等保障制度,，在我區(qū)社會保障體制改革前仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對學(xué)校原來的后勤方面的國有資產(chǎn),，在改革過程中要及時清查核實,，進行產(chǎn)權(quán)登記，并按國家有關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失,。改革初期，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持，在費用核算方面,，要逐步由行政撥款轉(zhuǎn)為有償服務(wù)收費,，并實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價收費的制度,。

 （十二）廣西高校后勤股份有限公司,、各高等學(xué)校后勤服務(wù)實體及其他類似的后勤服務(wù)實體要盡量減少管理層次和管理人員，班子要精干高效,。公司或?qū)嶓w內(nèi)部和相互之間,，要建立起相互激勵、相互競爭,、自負盈虧,、自我發(fā)展的機制。



 四,、加大對高等學(xué)校后勤社會化改革的政策扶持力度

 （十三）全區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革的總體規(guī)劃,、目標及實施步驟經(jīng)自治區(qū)人民政府審批后，由各地市人民政府及自治區(qū)有關(guān)職能部門負責(zé)組織實施,。

 （十四）按社會化的方式加快學(xué)生公寓和相應(yīng)后勤設(shè)施建設(shè),。

 （1）高等學(xué)校新建的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)一規(guī)劃,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后,，由高等學(xué)校比較集中的地方人民政府劃出幾個小區(qū)專門用于建設(shè)學(xué)生公寓和教師住宅小區(qū)。

 （2）對其他后勤設(shè)施建設(shè)用地,，各級人民政府比照所在地的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策予以劃撥,。

 （3）對符合地市土地使用總體規(guī)劃和年度計劃和其他法定條件的，各有關(guān)職能部門應(yīng)當優(yōu)先辦理土地征用,、轉(zhuǎn)用,、立項、建設(shè)等各類相應(yīng)審批手續(xù),。

 （十五）對高等學(xué)校后勤社會化改革項目所需的資金,，各級人民政府及各有關(guān)部門應(yīng)給予大力支持。

 （1）新建的大學(xué)生公寓建設(shè)的資金來源主要是：向銀行貸款,、政府部分貼息,、收取學(xué)生住宿費、引入其他社會資金等,。從2000年起至2002年,，由自治區(qū)財政每年安排大學(xué)生公寓建設(shè)貸款貼息1000萬元，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)籌安排用于急需建設(shè)的大學(xué)生公寓項目貸款部分貼息,。

 （2）由于我區(qū)絕大多數(shù)高等學(xué)校供水,、供電、地下管道及其他后勤基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,，必須加快維修,、改造步伐。所需資金,，按財政隸屬關(guān)系,，分別由各級人民政府繼續(xù)給予必要的支持。

 （十六）啟動社會市場,，挖掘社會潛力,，多渠道解決高等學(xué)校擴招中的大學(xué)生住宿生活問題。

 （1）通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)合理配置教育資源,，將部分生源不足,、辦學(xué)效益差的中專或技工學(xué)校改建成大學(xué)生生活區(qū),。

 （2）鼓勵企事業(yè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將空置房屋改造為學(xué)生公寓,，并以各種方式與高等學(xué)校合作。

 （十七）實行優(yōu)惠的稅收政策：

 （1）大學(xué)生公寓的新建,、改建和擴建項目享受優(yōu)惠政策,，包括自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)免交城市建設(shè)配套費、人防工程建設(shè)費,、教育附加費,、墻改基金、散裝水泥專項基金,、施工噪音超標排放費及減免當?shù)刈孕兄贫ǖ钠渌黜検召M,。

 （2）各高等學(xué)校收取的大學(xué)生住宿費免交預(yù)算外政府調(diào)劑資金。

 （3）在高等學(xué)校后勤社會化改革過程中由各高等學(xué)校后勤服務(wù)實體或廣西高校后勤股份有限公司及此類的后勤實體向各高等學(xué)校提供的各種服務(wù)性業(yè)務(wù),，均享受改革前相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。

 （4）高等學(xué)校后勤部門原來的國有資產(chǎn)改為為高等學(xué)校服務(wù)的經(jīng)營性項目后，免交國有資產(chǎn)占用費,。

 （5）有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠政策,，按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）執(zhí)行,。高等學(xué)校后勤服務(wù)實體的認證工作由自治區(qū)教育廳負責(zé),。

 （6）對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除,。

 （7）對企業(yè)和社會力量投資新建及改擴建大學(xué)生公寓建設(shè)項目，在規(guī)定期限內(nèi),，其用途沒有變更的,，可同等享受上述優(yōu)惠政策,。



 五、加強對高等學(xué)校后勤社會化改革的領(lǐng)導(dǎo),，確保改革的順利實施

 （十八）高等學(xué)校后勤社會化改革工作由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,。各級人民政府要把高等學(xué)校后勤社會化改革納入本地區(qū)綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中，把高等學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。為保證高等學(xué)校后勤改革目標如期實現(xiàn),，自治區(qū)教育廳、財政廳,、計委,、建設(shè)廳、國土資源廳,、物價局,、工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行,、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局等部門及南寧市、桂林市人民政府領(lǐng)導(dǎo)組成的自治區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)制定并協(xié)調(diào),、落實全區(qū)高校后勤社會化改革的整體規(guī)劃及相應(yīng)政策，保證政策到位,，措施有力,。各級人民政府和各有關(guān)職能部門要從“科教興桂”的高度支持高等學(xué)校后勤社會化改革，對有關(guān)工作要特事特辦,，不得推諉拖延,。

 （十九）各高等學(xué)校的主要負責(zé)同志要負起責(zé)任，認真抓好本校有關(guān)的后勤改革工作,，并顧全大局,，積極、主動參與并配合全區(qū)統(tǒng)一組織的高校后勤社會化改革,。要切實加強對學(xué)校職工的宣傳和思想政治工作,，保證整個后勤改革順利進行。

 （二十）全區(qū)高等學(xué)校后勤社會化改革工作由自治區(qū)教育廳牽頭,，會同自治區(qū)計委,、財政廳,、建設(shè)廳,、國土資源廳,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、人民銀行南寧中心支行負責(zé)規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督辦,。