• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]152號
• 【發(fā)布日期】2000-08-25
• 【生效日期】2000-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學校后勤社會化改革的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門
 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學校后勤社會化改革的意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕152號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局,，各高等學校：

 自治區(qū)教育廳,、計委、財政廳,、建設廳,、國土資源廳、地稅局等部門《關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學校后勤社會化改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年八月十五日



 關(guān)于進一步加快我區(qū)高等學校后勤社會化改革的意見

 （自治區(qū)教育廳 計委 財政廳 建設廳 國土資源廳

 地方稅務局 二000年七月二十三日）



 為貫徹落實《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號文）和《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈
中共中央,、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的意見》（桂發(fā)〔1992〕29號）精神，實現(xiàn)我區(qū)高等學校后勤社會化改革的目標,，切實解決高等學校因后勤服務模式落后,、后勤社會化改革滯后、后勤負擔沉重而成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題,，進一步促進我區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)就我區(qū)高等學校后勤社會化改革中涉及的若干問題提出如下意見：



 一、高等學校后勤社會化改革的指導思想和原則

 （一）必須進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,。高等學校后勤社會化改革，是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高等學校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，是高等教育領(lǐng)域的一項重大改革,。因此,，在思想觀念上，必須充分認識高等學校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗,，擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響，抓住機遇,，勇于實踐,，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快我區(qū)高等學校后勤社會化改革的步伐,。

 （二）堅持“實事求是,，逐步推進，講求效益,，量力而為”的原則,。高等學校后勤改革最終目標是要實現(xiàn)社會化，但實現(xiàn)的方式允許多樣化,。同時,，應充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜,。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,，力戒急于求成和簡單化，要保持學校和社會的穩(wěn)定,。

 （三）高等學校后勤社會化改革必須始終堅持為學校教學,、科研、師生服務的方向,，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系,，并遵循教育規(guī)律。改革要有利于提高高等學校后勤服務的質(zhì)量和管理水平,，有利于減輕學校和學生的負擔,，有利于提高學校辦學效益，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 （四）高等學校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變,。高等學校后勤服務實體要與學校,、教育行政部門保持必要的責,、權(quán)、利關(guān)系,。改變必須堅持政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織實施、學校參加,、社會參與,、市場引導的做法,。

 （五）要依靠并充分利用現(xiàn)有高等學校的后勤資源。高等學校后勤社會化改革過程中所需的物力,、人力,、財力，應主要通過對現(xiàn)有高等學校后勤資源的優(yōu)化配置,、重組和改制來實現(xiàn),。對必須增加的新的后勤設施，應由政府統(tǒng)籌并采用新機制建設和經(jīng)營,。

 （六）高等學校后勤社會化改革是高等教育領(lǐng)域一項涉及面廣,、任務十分艱巨的改革。在組織實施的過程中,，一方面要注意同其他改革相配合,、相協(xié)調(diào)，另一方面工作一定要細致,，作風一定要扎實,，操作一定要精心，務必把這件大事辦好辦實,。



 二,、高等學校后勤社會化改革的目標與步驟

 （七）我區(qū)高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右時間,，基本實現(xiàn)全區(qū)高等學校后勤社會化,，建立符合我區(qū)區(qū)情和高校特點的新型的后勤保障體系。

 （八）改革的步驟

 第一步：（1）從2000年1月起,，由廣西大學,、廣西民族學院、廣西醫(yī)科大學參股組建跨校的“廣西高校后勤股份有限公司”進行試點,。通過對現(xiàn)行高等學校后勤管理體制的改革,，把學校的后勤服務經(jīng)營人員、相應資源及操作運行成建制地從學校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來,，按現(xiàn)行企業(yè)制度的要求,，實現(xiàn)自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧,。（2）其他高等學校的后勤部門最遲在2000年6月以前實現(xiàn)后勤服務經(jīng)營人員、相應資源及操作運行成建制地從學校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來,，組建具有法人資格的后勤實體,，與學校形成甲、乙方關(guān)系,，實現(xiàn)高等學校后勤資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。后勤服務實體實行企業(yè)化管理,，按企業(yè)管理模式進行運營。

 第二步：從2001年6月至2002年底,，在認真總結(jié)組建后勤服務實體經(jīng)驗的基礎上,，由各高等學校后勤服務實體選擇并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、股份合作等形式組建跨高等學校的股份（集團）公司,，或進入廣西高校后勤服務股份有限公司,，以規(guī)范化、集約化,、企業(yè)化等形式承擔本地區(qū)或全區(qū)高等學校的后勤服務保障工作,，達到最終實現(xiàn)社會化的目標。為滿足高等學校發(fā)展而增建的各類后勤設施,，一般均應由此類集團統(tǒng)籌建設并管理,。



 三、高等學校后勤社會化改革的內(nèi)容和重點

 （九）高等學校后勤社會化改革的內(nèi)容,，應包括學生生活后勤,、教職工生活后勤以及學校管理、教學,、科研等服務性工作?，F(xiàn)階段主要有：高等學校的飲食、學生公寓（或?qū)W生宿舍）,、教職工宿舍,、公共用房的經(jīng)營服務，房屋維修,、水電供應、校園衛(wèi)生,、綠化及其維護、交通運輸及通訊服務,、學生日常生活用品及文化用品的供應等,，要因時,、因校逐步實施改革,，將其從學校行政管理體系中剝離出來,，轉(zhuǎn)到高校后勤服務實體自主經(jīng)營或由跨高校組建的后勤服務股份公司經(jīng)營,，也可交由社會上相應的行業(yè)管理部門管理,，并由其向?qū)W校提供相應服務。

 高等學校教職工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障,、離退休制度的改革要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一政策和屬地化原則進行。學校教職工住房制度改革按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定逐步實現(xiàn)住房供應社會化,。有條件的學校,，應逐步提供實驗室對外開放服務。

 （十）高等學校后勤社會化改革的重點是學生生活后勤改革,。各高等學校后勤服務實體應著力抓好師生飲食,、學生宿舍以及學生用品的經(jīng)營服務,。在對新建的學生公寓及其他后勤服務設施的土地使用方面，應本著節(jié)約挖潛,、充分合理利用的原則。在建設的投入方面,，應堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針,。自治區(qū)人民政府視情況給予必要的經(jīng)費支持,。

 （十一）在實施高等學校后勤社會化改革的過程中，對原屬學校事業(yè)編制的后勤人員按有關(guān)政策規(guī)定妥善安排,。住房,、醫(yī)療、失業(yè),、養(yǎng)老等保障制度,，在我區(qū)社會保障體制改革前仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對學校原來的后勤方面的國有資產(chǎn),，在改革過程中要及時清查核實，進行產(chǎn)權(quán)登記，并按國家有關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失,。改革初期,，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持,，在費用核算方面，要逐步由行政撥款轉(zhuǎn)為有償服務收費，并實行優(yōu)質(zhì)服務,、優(yōu)價收費的制度,。

 （十二）廣西高校后勤股份有限公司,、各高等學校后勤服務實體及其他類似的后勤服務實體要盡量減少管理層次和管理人員,，班子要精干高效,。公司或?qū)嶓w內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵,、相互競爭,、自負盈虧,、自我發(fā)展的機制,。



 四,、加大對高等學校后勤社會化改革的政策扶持力度

 （十三）全區(qū)高等學校后勤社會化改革的總體規(guī)劃,、目標及實施步驟經(jīng)自治區(qū)人民政府審批后，由各地市人民政府及自治區(qū)有關(guān)職能部門負責組織實施,。

 （十四）按社會化的方式加快學生公寓和相應后勤設施建設,。

 （1）高等學校新建的學生公寓及其他后勤服務設施建設,，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后,，由高等學校比較集中的地方人民政府劃出幾個小區(qū)專門用于建設學生公寓和教師住宅小區(qū),。

 （2）對其他后勤設施建設用地,，各級人民政府比照所在地的市政基礎設施建設政策予以劃撥。

 （3）對符合地市土地使用總體規(guī)劃和年度計劃和其他法定條件的,，各有關(guān)職能部門應當優(yōu)先辦理土地征用,、轉(zhuǎn)用、立項,、建設等各類相應審批手續(xù),。

 （十五）對高等學校后勤社會化改革項目所需的資金,，各級人民政府及各有關(guān)部門應給予大力支持。

 （1）新建的大學生公寓建設的資金來源主要是：向銀行貸款,、政府部分貼息,、收取學生住宿費、引入其他社會資金等,。從2000年起至2002年,，由自治區(qū)財政每年安排大學生公寓建設貸款貼息1000萬元，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)籌安排用于急需建設的大學生公寓項目貸款部分貼息,。

 （2）由于我區(qū)絕大多數(shù)高等學校供水,、供電、地下管道及其他后勤基礎設施陳舊老化,，必須加快維修,、改造步伐,。所需資金,，按財政隸屬關(guān)系，分別由各級人民政府繼續(xù)給予必要的支持,。

 （十六）啟動社會市場,，挖掘社會潛力，多渠道解決高等學校擴招中的大學生住宿生活問題,。

 （1）通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)合理配置教育資源,，將部分生源不足、辦學效益差的中?；蚣脊W校改建成大學生生活區(qū),。

 （2）鼓勵企事業(yè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將空置房屋改造為學生公寓，并以各種方式與高等學校合作,。

 （十七）實行優(yōu)惠的稅收政策：

 （1）大學生公寓的新建,、改建和擴建項目享受優(yōu)惠政策，包括自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)免交城市建設配套費,、人防工程建設費,、教育附加費、墻改基金,、散裝水泥專項基金,、施工噪音超標排放費及減免當?shù)刈孕兄贫ǖ钠渌黜検召M。

 （2）各高等學校收取的大學生住宿費免交預算外政府調(diào)劑資金,。

 （3）在高等學校后勤社會化改革過程中由各高等學校后勤服務實體或廣西高校后勤股份有限公司及此類的后勤實體向各高等學校提供的各種服務性業(yè)務,，均享受改革前相應的優(yōu)惠政策。

 （4）高等學校后勤部門原來的國有資產(chǎn)改為為高等學校服務的經(jīng)營性項目后,，免交國有資產(chǎn)占用費,。

 （5）有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠政策,，按財政部、國家稅務總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）執(zhí)行,。高等學校后勤服務實體的認證工作由自治區(qū)教育廳負責,。

 （6）對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定在應納稅所得額中扣除,。

 （7）對企業(yè)和社會力量投資新建及改擴建大學生公寓建設項目，在規(guī)定期限內(nèi),，其用途沒有變更的,，可同等享受上述優(yōu)惠政策。



 五,、加強對高等學校后勤社會化改革的領(lǐng)導,，確保改革的順利實施

 （十八）高等學校后勤社會化改革工作由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導和統(tǒng)籌。各級人民政府要把高等學校后勤社會化改革納入本地區(qū)綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中,，把高等學校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,。為保證高等學校后勤改革目標如期實現(xiàn)，自治區(qū)教育廳,、財政廳,、計委、建設廳,、國土資源廳,、物價局、工商行政管理局,、人民銀行南寧中心支行,、國家稅務局、地方稅務局等部門及南寧市,、桂林市人民政府領(lǐng)導組成的自治區(qū)高等學校后勤社會化改革工作領(lǐng)導小組,，負責制定并協(xié)調(diào)、落實全區(qū)高校后勤社會化改革的整體規(guī)劃及相應政策,，保證政策到位,，措施有力。各級人民政府和各有關(guān)職能部門要從“科教興桂”的高度支持高等學校后勤社會化改革,，對有關(guān)工作要特事特辦,，不得推諉拖延。

 （十九）各高等學校的主要負責同志要負起責任,，認真抓好本校有關(guān)的后勤改革工作,，并顧全大局，積極,、主動參與并配合全區(qū)統(tǒng)一組織的高校后勤社會化改革,。要切實加強對學校職工的宣傳和思想政治工作,，保證整個后勤改革順利進行。

 （二十）全區(qū)高等學校后勤社會化改革工作由自治區(qū)教育廳牽頭,，會同自治區(qū)計委,、財政廳、建設廳,、國土資源廳,、國家稅務局、地方稅務局,、人民銀行南寧中心支行負責規(guī)劃,、指導、協(xié)調(diào),、督辦,。