• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]94號
• 【發(fā)布日期】2000-08-28
• 【生效日期】2000-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社 關于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社
 關于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見

 （自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日）



 供銷社的改革與發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要組成部分?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當前供銷合作社工作中幾個突出問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕55號,，以下簡稱自治區(qū)政府55號文件）是進一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展,，使之適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟新形勢要求的政策性文件,，是當前和今后一個時期供銷社工作的行動指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來,，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神,，各項改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯,，社有資產(chǎn)結構進一步優(yōu)化,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營布局趨于合理，經(jīng)濟效益下滑的局面得到了扭轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計,，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67．23％,，其中基層社減幅為65．47％,，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當年全部實現(xiàn)盈利。二是基層社為農(nóng)服務領域進一步拓寬,，服務功能有所加強,。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)制，全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個,，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個,，在農(nóng)村牧區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地206個，基層社的經(jīng)濟實力和服務功能有所增強,，虧損面由轉(zhuǎn)制前的45．52％減少到目前的29．2％,。三是市場建設,、龍頭企業(yè)建設有所發(fā)展，較好地完成了國家委托的重要商品的經(jīng)營任務,。全系統(tǒng)組建以農(nóng)資供應,、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個,，興辦各類批發(fā)市場,、集貿(mào)市場195個，年交易額4．2億元,。1999年全系統(tǒng)組織供應優(yōu)質(zhì)化肥170萬標噸,，占全社會需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用,；收購各類農(nóng)畜產(chǎn)品5億元,，毛絨經(jīng)營量占全區(qū)社會總產(chǎn)量的50％以上，大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營仍居農(nóng)村牧區(qū)主導地位,。但是,，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題,。一是歷史經(jīng)濟包袱沉重,，政策性虧損長期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展,；二是組織管理體制沒有完全理順,，供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強；三是部分基層社建設滯后,，沒有真正與農(nóng)牧民結成經(jīng)濟利益共同體,；四是社屬企業(yè)機制不活，管理粗放,，經(jīng)營業(yè)務拓展不力,，經(jīng)濟效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動作用,；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實到位,。針對上述問題，現(xiàn)就進一步深入貫徹落實55號文件精神,，提出如下意見,。



 一、當前和今后一個時期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務和措施

 當前,，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機關納入自治區(qū)事業(yè)機構編制管理的問題和自治區(qū),、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順,。當前和今后一個時期的主要任務是：以黨的十五屆三中、四中全會以及全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指針,，以貫徹落實《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號,，以下簡稱國務院5號文件）和自治區(qū)政府55號文件精神為重點，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,，通過制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和結構調(diào)整,，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場競爭主體，積極參與和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,。

 （一）改造基層社，逐步將基層社辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織

 1．調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)權結構,，吸收農(nóng)牧民社員和職工入股,，實行股份合作制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制,。理事會,、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度,。經(jīng)營管理實行自主經(jīng)營,，自負盈虧，民主監(jiān)督,。以交易量和利潤率為主要分配依據(jù),，按股分紅與按交易量分紅相結合，真正做到民有,、民管,、民享。

 2．區(qū)分不同情況,，對基層社進行分類改造,。對經(jīng)濟基礎好、效益高的基層社,，按照股份合作制原則,，真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織；對失去競爭和服務優(yōu)勢,、勉強維持經(jīng)營的基層社,，撤社留店，納入中心社管理；對邊小微虧基層社可以實行租賃,、承包,、兼并、聯(lián)合,、拍賣等多種形式,，調(diào)整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對嚴重資不抵債,、扭虧無望的基層社實行關閉,、解體或依法破產(chǎn)?；鶎由绺脑煲槕〕擎?zhèn)建設發(fā)展趨勢,，加快按經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社,。

 3．以興辦專業(yè)合作社為切入點,，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求,，以市場為導向,，因地制宜，興辦專業(yè)合作社,。在產(chǎn)品合作,、勞動聯(lián)合的基礎上，實行資本聯(lián)合,，真正與農(nóng)牧民結成利益共同體,。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動,、組織,、指導作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務,。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社,。

 4．強化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是：加強對基層社建設的領導,，因企制宜,，改組、改造基層社,；幫助基層社建好班子,、轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整建制,，加強龍頭企業(yè)的建設,，帶動基層社的發(fā)展,；協(xié)調(diào)有關部門落實有關政策措施，為基層社改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,。

 （二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，搞活社屬企業(yè)

 1．明確社企關系，建立社有資產(chǎn)出資人制度,。旗縣以上供銷社要實行政企分開,、社企分開。各級聯(lián)社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，對社有資產(chǎn)實行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督,、管理直屬企業(yè),；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)營布局,，確定社有資產(chǎn)保值增值指標,，按出資額依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權利,。并承擔有限責任,。社屬企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自負盈虧,、照章納稅,，對出資者承擔保值增值責任。

 2．調(diào)整結構,，加快社屬企業(yè)改制進程,。改善資產(chǎn)和企業(yè)結構，達到合理布局,、優(yōu)化組合,、提高素質(zhì)、增強控制力的目的,。農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實《
國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步做好化肥流通體制改革工作的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕16號）精神，積極探索與基層社,、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合的路子,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)資集團經(jīng)營機制,，集團內(nèi)部緊密層可實行多個法人持股,，加強經(jīng)濟利益的聯(lián)合，逐步成為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要實行公司制改組,、改造,，在社有資產(chǎn)控股經(jīng)營的前提下，逐步擴大職工個人股的比例,，探索投資主體多元化的有效途徑,。要盤活存量資產(chǎn)，精簡富余人員,，加強企業(yè)管理,，減少費用開支，改善銀企關系,，積極向?qū)I(yè)公司方向轉(zhuǎn)化,。

 3．規(guī)范法人治理結構。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，構建股東會,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層等企業(yè)內(nèi)部法人治理,。按照“雙向進入”的辦法，理順股東會,、董事會,、監(jiān)事會與黨委會、工會,、職代會的關系,，發(fā)揮工會、職代會在企業(yè)經(jīng)營管理中的民主監(jiān)督作用,，推行企務公開,。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營者能上能下,、人員能進能出、收入能增能減,、社有資產(chǎn)保值增值的運營機制,，鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬,，按股分配,，并認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險制度,。

 （三）調(diào)整經(jīng)營結構，參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 1．培育和發(fā)展龍頭企業(yè),。通過資產(chǎn)重組,、優(yōu)勢互補,，造就一批輻射范圍廣、牽動能力強,、科技含量高,、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)資,、農(nóng)副土畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設,，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍,、科工貿(mào)相結合的經(jīng)營格局,。抓住國家、自治區(qū)重點扶持龍頭企業(yè)的機遇,，著力扶持系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè),。到2002年，每個盟市要改造,、培育1－－2個龍頭企業(yè),。抓緊制定自治區(qū),、盟市,、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設標準，并配套實施,。

 2．大力興辦專業(yè)合作社,。基層社要以興辦專業(yè)合作社為重點,，鼓勵專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接（含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)）,，重點發(fā)展合同經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，一村一品,，一社一品,，在產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供全方位服務,，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品,。到2002年,，每個旗縣至少創(chuàng)辦3－－5個專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個,。

 3．加強社會化服務體系建設,。以旗縣聯(lián)社為依托，以基層社為樞紐,，以村級綜合服務站,、莊稼醫(yī)院為基礎,，加強綜合服務網(wǎng)絡建設。綜合服務網(wǎng)絡要采取基層社自辦,、村社聯(lián)辦,、職工回村領辦、委托個體戶代辦等多種形式,，上聯(lián)龍頭企業(yè),，下連農(nóng)戶，搞好綜合性,、系列化服務,。凡是農(nóng)牧民需要的商品和服務，都要積極組織經(jīng)營,。到2002年,，全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務站800個，興辦莊稼醫(yī)院550個,，培育具有示范性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營旗縣聯(lián)社10個,。

 4．加強市場體系建設。著力培育一批有一定規(guī)模,、一定檔次,、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心,。在農(nóng)村牧區(qū)重點建設和完善集貿(mào)市場,；在盟市重點建設區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心,，大力興辦消費合作社,；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場，逐步完善毛絨交易體系,。在市場建設中堅持建管并重的原則,，既要注重基礎設施建設，又要抓好市場管理和信息服務,。到2002年,，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場和營銷中心要達到250個,，年營業(yè)額達到12．6億元,。

 5．大力興辦商品生產(chǎn)基地。按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策,，堅持基地建設與資源特點相適應,、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則,，以綠色食品基地和種籽（畜）基地為主,，以科技服務為后盾,，培育主導產(chǎn)業(yè)，使基地建設逐步由分散的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。到2002年,，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產(chǎn)基地要達到400個。

 （四）加強企業(yè)管理,，推進扭虧增盈進程

 1．實行目標管理,，建立和完善扭虧增盈目標責任制。切實加強領導,，實行一把手總負責,，責任明確，落實到人,，在虧損掛帳分列考核的前提下,，不得發(fā)生新的虧損，以目標完成情況兌現(xiàn)獎懲,。加強對扭虧增盈工作的分類指導和監(jiān)督考核,，對成績突出者予以重獎并總結推廣其經(jīng)驗和做法；對未完成任務者,，查明原因,，限期整改，確保扭虧增盈目標的落實,。

 2．加強企業(yè)領導班子建設,。按照公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，采取公開競聘,、民主選舉、競爭上崗,、責任目標委托經(jīng)營等多種辦法選用企業(yè)經(jīng)營管理者,，實行企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者以個人名義,，通過增加企業(yè)注冊資本,、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考評,、離任審計,、任期經(jīng)濟責任審計和風險抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者,，依法追究責任,。

 3．加強企業(yè)基層管理,，健全和完善各項規(guī)章制度。重點加強財務管理,，嚴格企業(yè)經(jīng)濟核算,、推行“模擬市場，成本否決”制度,，增收節(jié)支,，提高效益。



 二,、大力加強對供銷社工作的領導和扶持

 （一）各級政府要高度重視供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,。要把國務院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實實地貫徹下去，并結合實際,，加強對供銷社管理體制和企業(yè)改革,、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結構調(diào)整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理,。

 （二）旗縣以上供銷社機關所需經(jīng)費要按照自治區(qū)編委《關于自治區(qū)供銷社機關“五定”方案及盟市,、旗縣供銷社機關編制的批復》（內(nèi)機編發(fā)〔1999〕42號）文件的規(guī)定，在嚴格控制事業(yè)編人數(shù)的基礎上由同級財政部門按當?shù)厥聵I(yè)單位人員經(jīng)費標準和有關政策規(guī)定予以核定,，并按照自治區(qū)政府55號文件精神,，列入同級財政預算。對供銷社關閉,、撤銷,、破產(chǎn)、解體（含終止經(jīng)營活動）企業(yè)過去借用的財政周轉(zhuǎn)金,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號）精神,，區(qū)別不同情況進行處理。從2000年起3年內(nèi),，供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策,，具體辦理視項目貸款落實情況實行一事一議。自治區(qū)財政要繼續(xù)安排一定數(shù)額的簡易建筑費,，用于供銷社企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點,、倉儲等基礎設施建設。對政府委托供銷社經(jīng)營的特殊商品和少數(shù)民族特需生產(chǎn),、生活用品的補貼資金,，對供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金，今后要規(guī)范預算,，量力安排,。

 （三）對供銷社經(jīng)營化肥、絨毛所需資金，農(nóng)業(yè)銀行要列入專項貸款,，實行國家規(guī)定利率,，優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農(nóng)”服務,、有市場前景,、預期收益較好的經(jīng)營項目，農(nóng)業(yè)銀行要提供貸款予以扶持,。

 （四）為了全面推進我區(qū)供銷社改革與發(fā)展,，可參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關于區(qū)直商糧、物資,、外經(jīng)貿(mào)（集團）總公司改制中有關政策問題的通知》（內(nèi)政辦字〔1999〕220號）文件的有關規(guī)定執(zhí)行,。即從2000年度起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策,。對個別繳納房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請,，按稅收管理權限逐級上報審批予以減免,。

 （五）鼓勵和引導供銷社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā),，發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品購銷,、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能,，并享受相關的優(yōu)惠扶持政策,。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農(nóng)畜產(chǎn)品享受自治區(qū)有關優(yōu)惠政策,。供銷社經(jīng)營廢舊汽車業(yè)務,，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產(chǎn)新辦的獨立核算的商業(yè)市場網(wǎng)點,，自開辦之日起,，報經(jīng)主管稅務機關批準,，可減征或者免征所得稅一年,。

 （六）各級政府及有關部門要保護供銷社合法權益，認真解決其經(jīng)營服務設施被拆遷,、占用問題,。對因城市規(guī)劃、水利建設等拆除供銷社建筑及其附屬設施的,，要按當?shù)氐囊?guī)定給予相應的補償,；對隨意改變用途挪作他用的要堅決退回。因歷史原因或機構變動,，未能及時確權或辦理證書的供銷社的房屋和土地,，房管和土地部門應根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定,，實事求是界定,，及時發(fā)給房屋所有權、使用權和土地使用證書,。

 （七）對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關閉,、解體和依法破產(chǎn)基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū),，可將供銷社下崗職工（全民所有制）基本生活保障納入“三三制”政策范圍,，其中財政承擔部分的資金應由同級地方財政負擔。

 （八）旗縣以上供銷社機關本身的機構改革,，按當?shù)赝壵畽C關人員分流的相關政策執(zhí)行,。