• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-06
• 【生效日期】2010-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法

上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法 

(上海市人民政府令第25號(hào))





 《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日市政府第66次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 市長(zhǎng) 韓正



 二○一○年一月六日



 上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法



 （2010年1月6日上海市人民政府令第25號(hào)公布）




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)上海虹橋商務(wù)區(qū)的管理,，促進(jìn)上海虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)和建設(shè),，根據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 （區(qū)域）



 上海虹橋商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)）的范圍：東起外環(huán)高速公路（S20）,，西至沈陽(yáng)-?？诟咚俟罚℅15），北起北京-上海高速公路（G2）,，南至上海-重慶高速公路（G50）,；其中，虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主功能區(qū)）的范圍：東起外環(huán)高速公路（S20）,，西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線,，北起北翟路，南至上海-重慶高速公路（G50）,。




第三條 （功能定位）



 根據(jù)國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、本市城市總體規(guī)劃的要求，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托虹橋綜合交通樞紐（以下簡(jiǎn)稱虹橋樞紐）,，建成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái),，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地,，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū),、服務(wù)長(zhǎng)江流域,、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心,。



 鼓勵(lì)虹橋商務(wù)區(qū)通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)域,。




第四條 （管委會(huì)及其職責(zé)）



 本市設(shè)立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）,。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，并依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)：



 （一）參與編制虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃,，組織擬定虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,，并協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府,、市有關(guān)行政管理部門和管理單位推進(jìn)落實(shí),；



 （二）組織協(xié)調(diào)虹橋樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接,、集散和轉(zhuǎn)換,，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急保障工作；



 （三）組織實(shí)施區(qū)域開發(fā),，擬定虹橋商務(wù)區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、方案,，指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；



 （四）指導(dǎo)區(qū)域商務(wù)功能的開發(fā),，促進(jìn)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資,，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；



 （五）統(tǒng)籌安排虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金,；



 （六）按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托,，負(fù)責(zé)或者參與虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù),；



 （七）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府和管理單位履行虹橋商務(wù)區(qū)的行政管理職責(zé)，監(jiān)督,、檢查工作落實(shí)情況。



 相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等公共事務(wù)的管理,，并協(xié)助管委會(huì)做好相關(guān)工作,。



 市有關(guān)行政管理部門和管理單位按照各自職責(zé)，配合做好虹橋商務(wù)區(qū)的相關(guān)工作,。




第五條 （工作機(jī)制）



 本市在虹橋商務(wù)區(qū)建立下列工作機(jī)制：



 （一）重要情況溝通和重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，由管委會(huì)牽頭,，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位共同參加,，定期對(duì)重要情況進(jìn)行溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)重大問題,，明確解決問題的措施和各方的責(zé)任；



 （二）重要審批催辦督辦機(jī)制,，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位辦理涉及虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā),、建設(shè)和管理的重要行政審批事項(xiàng)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)催辦督辦,；



 （三）重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，對(duì)于影響虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā),、建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，管委會(huì)可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。




第六條 （專項(xiàng)發(fā)展資金）



 本市設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā),、建設(shè)和管理。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用,、管理辦法，由市發(fā)展改革,、財(cái)政部門會(huì)同管委會(huì)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第七條 （產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政管理部門,、相關(guān)區(qū)人民政府,，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄和相關(guān)政策，制定并公布虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，并適時(shí)予以修訂,。




第八條 （規(guī)劃編制）



 虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同管委會(huì),、相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，并按法定程序報(bào)批,。



 管委會(huì)可以根據(jù)主功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要,，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,。



 虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng),、鐵路,、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制,。




第九條 （商務(wù)區(qū)規(guī)劃控制）



 虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整的，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地,、房屋使用性質(zhì)不得擅自改變。




第十條 （土地利用及房屋拆遷管理）



 主功能區(qū)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案由管委會(huì)會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出,，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。



 虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)除主功能區(qū)外的其他區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域）的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案,，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。



 相關(guān)區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)征收土地和房屋拆遷的規(guī)定，在各自行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)征收土地,、拆遷管理等工作。




第十一條 （虹橋商務(wù)區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）



 管委會(huì)接受市,、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：



 （一）商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批,；



 （二）投資管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。




第十二條 （主功能區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）



 管委會(huì)接受市,、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托,，在主功能區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：



 （一）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收,；



 （二）土地管理部門委托的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審,但征收農(nóng)民集體所有土地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外,；



 （三）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建,、建設(shè)工程施工許可證的審批,；



 （四）市容管理部門委托的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。



 主功能區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案,，由管委會(huì)會(huì)同市容管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃編制，按法定程序報(bào)批后,，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù),。




第十三條 （行政審批事項(xiàng)委托手續(xù)）



 本辦法確定委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)行政管理部門簽訂委托書予以明確,。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部門,；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。




第十四條 （其他區(qū)域行政審批事項(xiàng)征求意見）



 市,、區(qū)有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的下列行政審批事項(xiàng)前,，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見：



 （一）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；



 （二）土地管理部門負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥,、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的審批，但征收農(nóng)民集體所有土地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外,；



 （三）市容管理部門負(fù)責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。



 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向管委會(huì)抄送或者報(bào)送上一年度前款所列行政審批事項(xiàng)的目錄。



 虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管委會(huì)參加,。




第十五條 （虹橋樞紐行政管理的組織協(xié)調(diào)）



 相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐的地區(qū)管理。市有關(guān)行政管理部門和管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng),、鐵路,、公路、城市道路,、磁浮,、軌道交通,、公共汽電車,、出租汽車等交通設(shè)施的行政管理。



 各部門間存在管理職責(zé)交叉,、管理區(qū)域不明等情況的,，由管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。




第十六條 （交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要求,，組織推進(jìn)主功能區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,，并負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。



 虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng),、鐵路,、公路、城市道路,、磁浮,、軌道交通、公共汽電車,、出租汽車等交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，按照相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。法律,、法規(guī),、規(guī)章未明確運(yùn)營(yíng)管理主體的交通設(shè)施,，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門確定運(yùn)營(yíng)管理單位。




第十七條 （應(yīng)急管理）



 本市在虹橋樞紐設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu),。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)與虹橋樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位間的銜接工作,，督促相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案。




第十八條 （公共事務(wù)管理）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理,，督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好稅務(wù),、工商、公安,、道路,、交通,、勞動(dòng)保障,、文化、教育,、衛(wèi)生,、市容綠化,、城管執(zhí)法,、水務(wù),、民政、司法行政等方面的工作,。




第十九條 （優(yōu)惠政策）



 鼓勵(lì)在虹橋商務(wù)區(qū)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)以及優(yōu)秀人才,。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。



 市有關(guān)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策可以參照適用于虹橋商務(wù)區(qū),。管委會(huì)可以會(huì)同市有關(guān)行政管理部門另行制定其他優(yōu)惠政策,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第二十條 （政務(wù)公開和服務(wù)）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù),、內(nèi)容,、條件,、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄,、申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所及政府網(wǎng)站予以公示,，并免費(fèi)為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù),。



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù),。




第二十一條 （定義）



 本辦法所稱的虹橋綜合交通樞紐,，是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機(jī)場(chǎng),、鐵路,、公路、城市道路,、磁浮,、軌道交通、公共汽電車,、出租汽車等交通設(shè)施組成的大型綜合交通樞紐,。




第二十二條 （實(shí)施日期）



 本辦法自公布之日起實(shí)施,。