• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]60號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省黃河上中游 地區(qū)退耕還林

 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省黃河上中游
 地區(qū)退耕還林
（草）試點示范工作實施意見的通知
 （二000年九月二十九日豫政〔2000〕60號）
 《河南省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 河南省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作實施意見



 為搞好我省黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點工作,，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成,，提高造林質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮工程的綜合效益,，根據(jù)國家退耕還林（草）有關(guān)政策規(guī)定,，特提出以下實施意見：



 一、進一步提高認識,，增強實施退耕還林（草）,、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

 退耕還林（草）是減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施,，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，從根本上扭轉(zhuǎn)黃河流域水患災(zāi)害的治本之策,，是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局,，面向新世紀(jì)作出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分和切入點,。我省黃河上中游天然林保護工程區(qū)現(xiàn)有中度以上水土流失面積1767萬畝，每年土壤侵蝕量達6300多萬噸,，其中6度以上坡耕地465．7萬畝,，水土流失特別嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力,。因此,，在保護現(xiàn)有天然林資源,、進行荒山荒地造林綠化的同時，有計劃,、分步驟地實施坡耕地退耕還林（草）是一項十分緊迫的任務(wù),。各級政府一定要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施退耕還林（草）,，加強西部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重大意義,，進一步提高認識，切實把退耕還林（草）試點工作列入重要議事日程,，及時研究解決實施中的重大問題,，保證退耕還（草）工作健康有序地開展。



 二,、退耕還林（草）試點示范的
目標(biāo)要求和建設(shè)原則

 （一）主要目標(biāo)

 通過開展退耕還林（草）試點示范工作,，探索一套符合實際的退耕還林（草）的政策、措施及辦法,，特別是以糧代賑,、個體承包的具體操作辦法，為有計劃,、有步驟穩(wěn)步推進退耕還林（草）打下良好的基礎(chǔ),。

 （二）指導(dǎo)思想

 認真落實“退耕還林（草）、封山綠化,、以糧代賑,、個體承包”的政策，堅持天然林保護,、荒山治理,、退耕還林（草）相結(jié)合，把退耕還林（草）與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，制定完善相關(guān)政策和措施,，總結(jié)積累經(jīng)驗,，指導(dǎo)推動面上的退耕還林（草）工作。

 （三）建設(shè)原則

 1,、縣級政府負全責(zé)和實行地方各級政府目標(biāo)責(zé)任制,；

 2、全面規(guī)劃,，分步實施,，突出重點，先易后難,，搞好試點,，穩(wěn)步推進,；

 3、生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一,，生態(tài)效益優(yōu)先；

 4,、政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合,，推行個體承包；

 5,、依靠科技進步,，提高科技含量；

 6,、要實事求是,，因地制宜，多樹種,、多方式造林,，喬、灌,、草合理配置,，農(nóng)林牧相結(jié)合。



 三,、認真搞好規(guī)劃設(shè)計和建卡發(fā)證工作

 （一）縣級總體設(shè)計

 縣級總體設(shè)計由省林業(yè)廳牽頭組織,，委托具有相應(yīng)資格證書的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位和縣級林業(yè)主管部門共同承擔(dān)，計劃,、財政,、國土、農(nóng)業(yè),、水利,、糧食等有關(guān)部門，以及工程區(qū)群眾共同參與進行,?？h級總體設(shè)計以縣為設(shè)計單位，以造林小班為基本調(diào)查設(shè)計單元,。各項建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村,，落實到山頭地塊,，根據(jù)立地類型進行營造林模式（模型、典型）設(shè)計和配套,，以及種苗生產(chǎn),、幼林撫育與管護,、配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程設(shè)計。設(shè)計成果包括總體設(shè)計說明書,、宜林荒山荒地和坡耕地統(tǒng)計表,、立地類型表、造林類型表,、造林規(guī)劃設(shè)計圖等,。經(jīng)縣級人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳組織論證和審批,，報國家林業(yè)局及有關(guān)部門備案,。

 （二）實施方案編制

 根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程計劃，由林業(yè)部門會同有關(guān)方面編制工程實施方案,。主要內(nèi)容包括項目內(nèi)容,、實施計劃與安排，以及保障措施等,。

 省級實施方案由省林業(yè)廳會同計劃,、財政、糧食等有關(guān)部門編制,，經(jīng)省政府審核,，上報國家林業(yè)局、國家計委,、財政部等有關(guān)部門審核批準(zhǔn),。

 縣級實施方案由縣級林業(yè)主管部門會同縣計委等有關(guān)方面進行編制，經(jīng)縣級政府審核,，由市級有關(guān)部門審核匯總后,，報省有關(guān)部門批準(zhǔn)，并報國家有關(guān)部門備案,。

 （三）年度施工設(shè)計

 各試點縣（市）根據(jù)縣級總體設(shè)計和實施方案,，由林業(yè)部門會同相關(guān)單位人員，按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則,，編制縣（市）年度施工設(shè)計說明書,，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度退耕和造林任務(wù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意,，報縣（市）政府審核,，上報省林業(yè)廳審批，報國家林業(yè)局及有關(guān)部門備案,。年度施工設(shè)計以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，把退耕還林（草）年度任務(wù)落實到村、組、農(nóng)戶和山頭地塊,。

 （四）分戶建卡,、簽訂合同

 根據(jù)施工設(shè)計、填發(fā)分戶建卡卡片,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕農(nóng)戶簽訂合同,。退耕還林（草）合同書和分戶建卡卡片是供應(yīng)種苗、檢查驗收,、發(fā)放補助糧食和現(xiàn)金,、核發(fā)林權(quán)證等的主要依據(jù)。

 合同書一式3份,，退耕農(nóng)戶,、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局各持1份,。

 （五）核發(fā)林權(quán)證

 退耕還林（草）后,，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門進行核實登記，并由當(dāng)?shù)乜h級人民政府核發(fā)林權(quán)證,，明晰權(quán)屬,，對已發(fā)土地使用證或土地承包經(jīng)營證的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府予以收回,，換發(fā)林權(quán)證,，依法納入林地管理，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護和其他生產(chǎn),，為防止復(fù)墾提供法律保障,。



 四、健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機制,，確保種苗的數(shù)量和質(zhì)量

 國家向退耕農(nóng)戶提供造林種苗費補助,。種苗費補助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林（草）和宜林荒山荒地造林每畝50元計算，直接發(fā)給農(nóng)民,，按施工設(shè)計規(guī)定,，自行選擇采購種苗。

 種子生產(chǎn)以省為單位統(tǒng)一組織安排,，苗木生產(chǎn)以縣為單位統(tǒng)一組織安排,。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還林（草）的總體規(guī)劃，做好種苗建設(shè)規(guī)劃,，健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機制,。林業(yè)部門要切實抓好種苗基地建設(shè)，積極支持企事業(yè)單位,、農(nóng)村集體和個人采取多種形式培育種苗,，擴大種苗生產(chǎn)能力,。實行“定點育苗、定向培育,、定向供應(yīng)、簽訂合同”的方式,，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)苗木,，保證退耕農(nóng)戶使用合同規(guī)定的合格苗木。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的種子,、苗木,，使用單位或個人有權(quán)拒絕接受，造成損失的,，其經(jīng)濟損失全部由供應(yīng)單位承擔(dān),，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 加強種子,、苗木檢驗檢疫工作,。種子和苗木必須有林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的出圃標(biāo)簽、檢驗證和檢疫證,，不具備“一簽兩證”的種子,、苗木，不予辦理調(diào)撥手續(xù),。對購買無證苗木栽植的退耕戶,，不予檢查驗收。

 要加強種苗市場行政執(zhí)法力度,。堅決制止壟斷種苗市場,、哄抬種苗價格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為,，維護農(nóng)民合法權(quán)益,。



 五、加強檢查驗收工作

 縣級人民政府負責(zé)組織退耕還林（草）試點示范工程造林的檢查驗收工作,。檢查內(nèi)容主要包括造林樹種（品種）面積,、種苗質(zhì)量、成活率,、保存率,、幼林撫育面積及質(zhì)量等。造林檢查驗收當(dāng)年進行2次,，第一次在造林結(jié)束后進行,，第二次在年底前進行。保存率及幼林撫育檢查驗收在造林后第二至五年內(nèi),，每年年底前進行,。

 當(dāng)年人工造林合格面積質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林密度、規(guī)格符合施工設(shè)計規(guī)定，造林成活率達到85％以上,。

 保存率及幼林撫育合格面積質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林后保存率或經(jīng)補植達到80％以上,，無妨礙造林樹種生長的其他植物，無明顯病蟲危害,。

 檢查驗收首先由工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查,，然后由縣林業(yè)部門會同有關(guān)部門進行全面復(fù)查驗收，驗收結(jié)束后,，填寫《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊》中的分戶建卡卡片和檢查驗收證明,，按合格面積核定退耕戶補助糧食、現(xiàn)金數(shù)量,，記入糧食,、現(xiàn)金補助卡有關(guān)欄目，并編寫檢查驗收報告和檢查驗收統(tǒng)計表,，上報省市計委,、財政、林業(yè),、糧食部門抽查復(fù)核,。同時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、糧食部門各1份,，作為發(fā)放補助糧,、款的依據(jù)。



 六,、完善政策,，充分調(diào)動廣大群眾的積極性

 國家對退耕還林（草）農(nóng)戶按退耕1畝，每年補助糧食100公斤,、現(xiàn)金20元,。糧食和現(xiàn)金的補助年限，先按生態(tài)林補助8年,、經(jīng)濟林補助5年計算,，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要延長補助幾年就繼續(xù)補助幾年,。

 糧食的供應(yīng)以地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主,，由當(dāng)?shù)乜h級政府統(tǒng)一組織，供應(yīng)點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，兌付到戶,。要盡量減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本,。糧食價款由中央財政承擔(dān),，省以市為單位統(tǒng)一算帳,，調(diào)運費用由試點縣財政承擔(dān)，絕不許分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上,。補助糧必須直接供應(yīng)食物,，各地不得以任何形式將補助糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放。有關(guān)糧食費用的結(jié)算,，由省財政部門會同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理,。

 補助糧、現(xiàn)金的兌付實行報帳制,。退耕還林（草）任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收,，農(nóng)戶憑縣級林業(yè)主管部門簽發(fā)的《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊》分別到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的糧食供應(yīng)點領(lǐng)取糧食,、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取生活補助現(xiàn)金。糧,、款兌付人員憑《農(nóng)戶退耕還林（草）手冊》驗收證明和林業(yè)部門提供的驗收統(tǒng)計表,，按核定的糧、款補助數(shù)量在驗收后兌付,。為取信于民,，第一年驗收后可一次兌付，以后年度驗收要根據(jù)林木保存率進行兌付,。

 對應(yīng)稅的退耕地,，自退耕之年起，不再對退耕地征收農(nóng)業(yè)稅,；試點縣農(nóng)業(yè)稅等收入減收部分,，由省財政向中央財政申請，中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助,。



 七,、嚴(yán)格資金管理，實行報帳制

 資金管理嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，實行報帳制,。

 退耕還林（草）工程建設(shè)資金必須專款專用,，單獨建帳,，單獨核算，不得以任何方式擠占,、截留,、滯留和挪用，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范核算手續(xù),。

 為了保證退耕還林（草）工程管理工作的正常開展,，對必需的退耕還林（草）前期工作費用，除國家補助外,，不足部分由省財政統(tǒng)一安排,。

 加強財務(wù)監(jiān)督和審計。安排或使用退耕還林（草）試點工程資金的有關(guān)部門,，必須接受同級財政,、審計等部門及上級主管部門的財務(wù)監(jiān)督和審計。



 八,、加強科技支撐,，提高科技含量

 各試點縣（市）要搞好林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，結(jié)合退耕還林（草）生產(chǎn)實際,，做好技術(shù)推廣,、科學(xué)研究工作，大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實用技術(shù),，特別是要推廣應(yīng)用耐旱樹草種,、集水保墑技術(shù)、植物生產(chǎn)促進劑技術(shù)等,；建立高水平的科技示范林,、科研試驗林；開展良好壯苗繁育技術(shù),、樹種選擇,、高效營林模式、主要災(zāi)害預(yù)防,、病蟲害防治等科研攻關(guān),；開展退耕還林（草）效益監(jiān)測；不斷增加科技含量,，提高退耕還林（草）的質(zhì)量和效益,。

 堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計,、科學(xué)施工,。在總體和施工設(shè)計中科學(xué)地確定林種、樹種比例,，生態(tài)林（草）一般應(yīng)占80％左右,。在水土流失嚴(yán)重、25度以上的坡耕地（含梯田）及河流源頭,、庫區(qū)周圍,、石質(zhì)山地、山脈頂脊和黃土溝壑區(qū)等一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營造生態(tài)林,，并做到宜喬則喬,、宜灌則灌,、宜草則草，喬灌草結(jié)合,，還林后實行封山管護,。在立地條件適宜且不易造成水土流失的地方，在保證整體生態(tài)效益的前提下,，適當(dāng)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林,、經(jīng)濟林和薪炭林。對于營造經(jīng)濟林的坡耕地,，必須采取林下種草和生物?。ɑh）、生物護披等控制水土流失的措施,。退耕還林后,，不允許搞林糧、林菜間作,，可以進行不翻動耕作層的林草、林藥等間作,。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林和搞林糧,、林菜間作的，只補助種苗費,，不補助糧食,。

 建立技術(shù)承包責(zé)任制。組織科技人員對退耕還林（草）項目進行技術(shù)承包,，承包人要與試點縣（市）簽字承包合同,，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù),，對先進實用科技成果的推廣應(yīng)用和工程建設(shè)質(zhì)量負責(zé),。技術(shù)承包的報酬與工程質(zhì)量掛鉤，實行獎懲制度,。

 建立分級技術(shù)培訓(xùn)制度,，省、市,、縣（市）各級都要積極開展不同形式,、不同層次的培訓(xùn)，提高廣大干部群眾的政策,、技術(shù)和技能水平,。

 建立檔案和信息反饋制度，有條件的要逐步建立微機查詢系統(tǒng),。各級林業(yè)部門要確定專人負責(zé)信息管理,，隨時掌握退耕還林（草）動態(tài),，定期反饋工程實施進度及有關(guān)情況。要加大科技支撐的投資力度,，試點工作的科技支撐經(jīng)費除國家補助外,，不足部分由市、縣（市）財政給予補貼,。



 九,、加強管護，大力推行個體承包

 退耕還林（草）關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,，必須依靠群眾,，推行個體承包的新機制。實行“誰退耕,、誰經(jīng)營,、誰受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合,，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,，使退耕還林（草）真正成為農(nóng)民的自覺行為。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地,，植樹造林以后,，承包期一律延長到50年，允許依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包，不許自行采伐,。

 采取多種形式推進退耕還林（草）,，加大退耕還林新造林地的撫育和管護力度；改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，提倡林下間種牧草,，大力推行舍飼圈養(yǎng)，保護生態(tài)環(huán)境,，鞏固退耕還林成果,；有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則,，由農(nóng)村造林專業(yè)戶等租賃,、承包退耕還林（草）任務(wù)，其利益分配由雙方協(xié)商解決,；鼓勵集中連片造林,，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營,，千方百計提高農(nóng)民收入,，確保退耕還林（草）能夠退得下,、還得上、穩(wěn)得住,、能致富,、不反彈。



 十,、加強領(lǐng)導(dǎo),，搞好組織協(xié)調(diào)

 退耕還林（草）是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，政策性強,，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的切身利益。必須加強領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同配合,，分工負責(zé)，落實責(zé)任,。各級政府要對退耕還林（草）工作負全責(zé),，實行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀,，確保目標(biāo),、任務(wù)、資金,、糧食,、管護,、責(zé)任六到位,。計劃、財政,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、水利,、糧食等部門,，都要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好工作,。

 建立項目責(zé)任人制度,。各試點縣（市）對本區(qū)域內(nèi)的退耕還林（草）實行目標(biāo)責(zé)任制的同時，還要實行項目責(zé)任制,。各試點縣（市）要確定項目責(zé)任人,，上報省退耕還林（草）領(lǐng)導(dǎo)小組備案，項目責(zé)任人對退耕還林（草）的數(shù)量,、質(zhì)量,、效益和管理負責(zé),。

 各級退耕還林（草）試點示范工程由退耕還林（草）工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)組織實施；計委要加強有關(guān)政策研究與協(xié)調(diào),，負責(zé)退耕還林（草）工程總體規(guī)劃的審核,、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡,；財政部門負責(zé)退耕還林（草）補助現(xiàn)金發(fā)放工作,，核定因農(nóng)業(yè)稅等減免造成地方財政減收數(shù)量，按照有關(guān)要求,，及時撥付配套建設(shè)資金,；林業(yè)部門要認真編制好縣級總體設(shè)計、項目實施方案,、施工設(shè)計,、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo),、檢查驗收和林權(quán)清查登記發(fā)證等具體工作,；糧食部門負責(zé)退耕還林（草）補助糧食的調(diào)運、發(fā)放工作,；土地,、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)退耕地認定，還林后有關(guān)證件的回收工作,。各部門要根據(jù)職能分工,，各司其職，各負其責(zé),，密切配合,。

 退耕還林（草）目標(biāo)的確定，應(yīng)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、改善生產(chǎn)條件和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接。處理好退耕還林（草）和農(nóng)民生計的關(guān)系,，處理好試點示范與全面推進的關(guān)系,，處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，處理好政策引導(dǎo)與群眾自愿的關(guān)系,。要把退耕還林（草）與扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑,、水土保持等政策措施結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排、綜合使用建設(shè)資金。

 各地要按照本實施意見,，加大宣傳力度,，加強監(jiān)督檢查，特別是對退耕還林（草）面積,、造林質(zhì)量,、保存成效要進行認真核實，確保工程建設(shè)的質(zhì)量,。對于成績突出的予以獎勵,；對未完成任務(wù)、質(zhì)量不合格的,，將相應(yīng)扣減糧食及現(xiàn)金補助,，其損失由所在縣（市）自行負責(zé)；對出現(xiàn)重大問題的,，將追究項目責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任,。

 建立退耕還林（草）舉報制度。工程管理和技術(shù)指導(dǎo)單位要公布舉報電話,，設(shè)立舉報信箱,，接受社會和群眾監(jiān)督。對于違法違紀(jì)的,，一經(jīng)核實,，將按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人依法做出處理，并獎勵舉報有功人員,。