• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]212號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-09
• 【生效日期】2000-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于工程 勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于工程
 勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知
 
（青政辦〔2000〕212號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 省人民政府原則同意省建設(shè)廳等十部門制定的《青海省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十月九日



 青海省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見

 （省建設(shè)廳,、省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳,、省人事廳,、

 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省科技廳、省地稅局,、

 省工商局,、省編委 二000年八月二十三日）



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》〔國辦發(fā)（1999）101號(hào)〕精神，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，加快我省工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制的步伐,，現(xiàn)就全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革提出如下實(shí)施意見。



 一,、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位的改革,，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系,?；舅悸肥牵焊钠筠D(zhuǎn)制、政企分開,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

 （二）改革目標(biāo),。2000年內(nèi)所有工程勘察設(shè)計(jì)單位都要由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè),，并力爭(zhēng)有20％的單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；到2001年前所有工程勘察設(shè)計(jì)單位都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，初步建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、責(zé)權(quán)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,；到2005年前所有工程勘察設(shè)計(jì)單位要建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng),、與國際慣例接軌。



 二,、改革的模式

 （一）大型設(shè)計(jì)單位（指在職職工300人以上的單位）可根據(jù)自身的特點(diǎn),，按照國際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢公司的模式進(jìn)行改造，成為獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)咨詢公司,；也可以加入本專業(yè)或跨專業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，成為其獨(dú)立的子公司,，為集團(tuán)的生產(chǎn),、科研、建設(shè)服務(wù)。具有綜合性質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化,，或聯(lián)合組建設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)公司,，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成多元化生產(chǎn)經(jīng)營的格局,，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,。

 （二）中型設(shè)計(jì)單位（指在職職工50人以上的單位）可以改組為工程設(shè)計(jì)咨詢公司，為業(yè)主提供工程設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢,、決策服務(wù),。

 （三）小型設(shè)計(jì)單位（指在職職工50人以下的單位）可以改組為工程設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所或?qū)I(yè)化設(shè)計(jì)公司,，從事方案,、結(jié)構(gòu)、機(jī)電,、施工圖設(shè)計(jì)或某一類專門技術(shù)的工程設(shè)計(jì),，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。

 （四）勘察單位可以向巖土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化,，在轉(zhuǎn)制過程中逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理層和勞務(wù)層相分離,，并將其中的鉆探部分和巖土工程施工部分分離出來，成立以專業(yè)化勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司,，實(shí)現(xiàn)由工程勘察領(lǐng)域向巖土工程施工領(lǐng)域的延伸和轉(zhuǎn)變,，以滿足建設(shè)市場(chǎng)的不同需求。

 勘察設(shè)計(jì)單位在改企轉(zhuǎn)制時(shí),，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革,，盡快調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng),、人事、分配制度改革,；建立健全企業(yè)生產(chǎn),、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營管理等方面的科學(xué)管理制度,。



 三,、資產(chǎn)組織形式

 （一）國有大型工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位可改組為國有控股或參股的有限責(zé)任公司，亦可改組為股份合作制企業(yè),。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn),，向，企業(yè)集團(tuán)化,、產(chǎn)權(quán)多元化,、管理科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展,。

 （二）中型工程勘察設(shè)計(jì)單位可改組為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn),，拉開檔次提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層,、注冊(cè)執(zhí)業(yè)師、技術(shù)骨干,、管理骨干人員所占的股份比重,，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)骨干的利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密聯(lián)系在一起,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，利益共享。

 （三）小型工程勘察設(shè)計(jì)單位可改組為有限責(zé)任公司,，股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè),，其國有資產(chǎn)全部退出。



 四,、改革的政策措施

 工程勘察設(shè)計(jì)單位改為科技型企業(yè)后,，給予以下扶持政策和措施：

 （一）職工社會(huì)保險(xiǎn)。改為企業(yè)單位的離休,、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度,。工程勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，從2002年1月1日起按所在地人民政府規(guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn),，建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2001年月31日前的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限,，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)；離退休人員由改制后的單位負(fù)責(zé)管理,，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。凡1999年12月31日在冊(cè)的正式職工，改為企業(yè)后至2001年12月31日前男滿55周歲,、女滿50周歲或工作年限滿30年及符合國家有關(guān)退休規(guī)定的職工,，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意并經(jīng)審批部門審核批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)的,，養(yǎng)老金按原辦法計(jì)發(fā),。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至2005年12月31日前退休人員,，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行,，計(jì)發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額的部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付,。

 （二）對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革,，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，綜合考慮工程勘察設(shè)計(jì)單位成本、利潤,、稅金和社會(huì)承受能力,，對(duì)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整、提高,，具體按國家即將頒布的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （三）工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后，其稅費(fèi)按以下辦法執(zhí)行：

 1,、營業(yè)稅按服務(wù)業(yè)中其他服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目的稅收政策執(zhí)行,。對(duì)于由工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制后形成的科技型企業(yè)，從本實(shí)施辦法下發(fā)之日起至2004年12月31日止,，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)收入以及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅,。

 2,、改制后至2004年12月31日免征企業(yè)所得稅。對(duì)已經(jīng)取得的技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)性服務(wù),，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分,，可減半計(jì)征企業(yè)所得稅,。

 3、對(duì)由工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)及工程勘察設(shè)計(jì)單位創(chuàng)辦的科技型企業(yè),，在2004年12月31日前免征科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅,。

 4、經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn),，工程勘察設(shè)計(jì)單位將原非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)部分,，五年內(nèi)免征國有資產(chǎn)占用費(fèi)，免征的占用費(fèi)轉(zhuǎn)為國家資本金,。

 5,、享受國家和我省支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 （四）允許和鼓勵(lì)技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,。實(shí)行股份制改造的工程勘察設(shè)計(jì)單位,，經(jīng)省國有資產(chǎn)和建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30％的份額,，按照工齡長(zhǎng)短,、貢獻(xiàn)大小，補(bǔ)償給參與股份制改造的員工,，作為對(duì)職工身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償股或?qū)τ胸暙I(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì),。補(bǔ)償股和獎(jiǎng)勵(lì)股享有所有權(quán)、收益權(quán),、繼承權(quán),、出讓權(quán)。

 工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)剝離后出現(xiàn)負(fù)值時(shí),，按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （五）經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門同意，工程勘察設(shè)計(jì)單位職工可購買所在單位國有資產(chǎn),。購買大型單位國有資產(chǎn)的,，可實(shí)行分期付款，期限為3年,，第一年交納50％,，其余部分由單位和國有資產(chǎn)管理部門與購買方簽定協(xié)議，分兩年付清,，并按同期銀行貸款利率收取占用費(fèi),；購買中、小型單位國有資產(chǎn)的,，要一次性買斷,；并享受15％－－20％的折扣優(yōu)惠。出售國有凈資產(chǎn)收回的資金,，作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理,，經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)，專項(xiàng)用于支持工程勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),。按有限責(zé)任公司改制的大,、中型單位，職工未買斷的剩余凈資產(chǎn),，可以由改制企業(yè)租賃經(jīng)營,。經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門同意，企業(yè),、其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人可整體購買中,、小型工程勘察設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 整體出售中小型工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

 1,、必須公開,、公平、有償出售,；

 2,、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員,；

 3,、出售給其它單位人員的，其法定代表人必須是注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師,；

 4、必須做好職工的分流,、安置,、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等善后工作；

 5,、由原頒證機(jī)關(guān)重新核定其工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí),。

 （六）積極扶持工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位改企轉(zhuǎn)制。對(duì)于在年底完成改制的單位,，可在資質(zhì)年檢中適當(dāng)放寬業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn),；在資質(zhì)升級(jí)及工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中，在同等條件下優(yōu)先考慮,。

 （七）鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行聯(lián)合或兼并,。對(duì)于實(shí)行聯(lián)合、兼并的企業(yè)將在核定企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍,、資質(zhì)等級(jí)時(shí)予以照顧,。

 （八）工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后的富余人員，由企業(yè)和原主管部門負(fù)責(zé)分流安置,。凡愿自謀職業(yè)的,，可一次性發(fā)給安置費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源與職工股份來源相同,，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)比照中辦發(fā)（2000）11號(hào)文件執(zhí)行,。

 （九）工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后，其工資制度亦作相應(yīng)改革,，執(zhí)行企業(yè)工資制度,。

 （十）改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制,。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例,，政府人事主管部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由工程勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)自身需要,，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí),，確定崗位責(zé)任和任職條件,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精減和分流多余人員,，推行全員勞動(dòng)合同制,、聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省政府成立工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng),、省建設(shè)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，省建設(shè)廳、省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳、省人事廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省科技廳、省地稅局,、省工商局,、省編辦分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是指導(dǎo)各地工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制工作,，制定有關(guān)政策,，研究解決改企轉(zhuǎn)制中的重大問題。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

 各州,、地,、市政府和工程勘察設(shè)計(jì)單位及上級(jí)主管部門可根據(jù)自身實(shí)際，確定組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

 工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制時(shí),，必須按隸屬關(guān)系向上級(jí)主管部門提出改革實(shí)施方案和申請(qǐng)報(bào)告，上級(jí)主管部門經(jīng)審核提出意見后,，按分級(jí)管理的原則分別報(bào)省,、州、地,、市建設(shè)行政主管部門,，建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審批。

 工程勘察設(shè)計(jì)單位在改企轉(zhuǎn)制過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)改進(jìn)，確保改企轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行和工程勘察設(shè)計(jì)單位改企后的穩(wěn)定發(fā)展,。