• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深圳市人民政府令第94號
• 【發(fā)布日期】2000-10-20
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府令

深圳市人民政府令
 
（第94號）
 《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)市政府三屆十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2001年1月1日起實(shí)施,。



 市長：于幼軍

 二000年十月二十日

 深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)深圳市人民政府（以下簡稱市政府）及其工作部門、各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）規(guī)范性文件的管理,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定,、審查和發(fā)布，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市政府及其工作部門,、各區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的命令,、決定,，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù),，具有普遍約束力,，且生效時(shí)間超過六個(gè)月的文件。

 市政府工作部門和區(qū)政府制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度,、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告,、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力，或者雖具有普遍約束力但生效時(shí)間不超過六個(gè)月的文件,，不適用本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱“市政府工作部門”包括下列機(jī)構(gòu)：

 （一）市政府組成部門；

 （二）市政府辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu),；

 （三）法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機(jī)構(gòu)。

 市政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),、歸口市政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu),、前款各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,。



 第四條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”,、“決定”、“辦法”,、“通知”,、“公告”和“通告”。



 第五條 市政府工作部門制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前報(bào)市政府審查。

 區(qū)政府制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后報(bào)市政府備案。

 市政府法制部門（以下簡稱市法制部門）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的法律和文字技術(shù)審查工作,。



 第六條 市政府工作部門和區(qū)政府的規(guī)范性文件必須符合下列要求：

 （一）為執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,，履行法定職責(zé)所必需,；

 （二）有法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)的明確授權(quán),；

 （三）內(nèi)容符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策,；

 （四）不簡單重復(fù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策的規(guī)定和上級行政機(jī)關(guān)的命令,、決定；

 （五）與其他行政主管機(jī)關(guān)的管理職能不相沖突,；

 （六）語言準(zhǔn)確,、簡明和通俗，符合國家行政機(jī)關(guān)公文行文格式,。

 推行改革措施的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn),。



 第七條 市政府工作部門和區(qū)政府制定,、修改規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

 （一）設(shè)立或者變更、撤銷審批事項(xiàng),；

 （二）設(shè)立或者變更,、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目（但物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外）；

 （三）設(shè)立或者變更,、撤銷行政處罰和行政強(qiáng)制措施,；

 （四）限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益,；

 （五）在法律規(guī)定之外設(shè)定強(qiáng)制檢測,、申報(bào)制度，限定他人購買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進(jìn)入本地市場,；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。



 第八條 市政府工作部門制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件必須在《深圳市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布。

 區(qū)政府制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件在本區(qū)政府公報(bào)上發(fā)布,。



 第九條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的,，可以按照本規(guī)定中有關(guān)特別程序進(jìn)行,。但通過特別程序制定的規(guī)范性文件生效期不得超過六個(gè)月。期滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的,，必須在其效力終止之前按照本規(guī)定規(guī)定的正常程序征求意見,、報(bào)送審查、備案和發(fā)布,。

 本規(guī)定所稱的緊急情況是指：

 （一）發(fā)生自然災(zāi)害,、流行性疾病或者其他意外變故,，危及較大范圍公共安全的；

 （二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定,。




 第二章 文件制定





 第十條 市政府工作部門和區(qū)政府制定,、修改、廢止的規(guī)范性文件與市民切身利益關(guān)系密切和對本地區(qū),、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的,，應(yīng)當(dāng)于報(bào)送市法制部門審查之前，通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見和建議,。

 征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)公布擬制定,、修改、廢止的規(guī)范性文件草案或其主要內(nèi)容,，以及征求意見的方式,、截止時(shí)間。

 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在文件制定之前舉行聽證會的，市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在正式通過之前依法舉行聽證會,。

 有確定管理相對人的,，必要時(shí)，文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求大多數(shù)相對人的意見,。



 第十一條 制定,、修改,、廢止的規(guī)范性文件涉及到新技術(shù)、新材料,、新工藝、新方法的運(yùn)用,，或者對城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有重大影響的,，制定,、修改、廢止規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)事先征求本地區(qū)或者國家有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家的意見,。



 第十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改、廢止規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)就文件內(nèi)容的科學(xué)性,、可行性進(jìn)行論證，并對可能產(chǎn)生的消極影響制定預(yù)防和補(bǔ)救措施,。



 第十三條 任何單位和個(gè)人均可以向制定,、修改、廢止規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)提出書面或者口頭意見和建議,。



 第十四條 對于有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見和建議,，制定、修改,、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門和區(qū)政府,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究。未予采納的,，應(yīng)當(dāng)向建議人予以說明,。



 第十五條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改,、廢止規(guī)范性文件而不能按照本規(guī)定公開征求意見的，可不經(jīng)過征求意見的程序,，但必須對已經(jīng)反映出來的公眾意見和可能出現(xiàn)的主要問題作出說明,。



 第十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定規(guī)范性文件時(shí)，負(fù)責(zé)起草的單位應(yīng)當(dāng)在形成草案之前依照本章規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證,，形成草案后提交市政府審定,。




 第三章 文件審查





 第十七條 制定、修改,、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定擬生效日期25個(gè)工作日前，將規(guī)范性文件提請市法制部門進(jìn)行法律和技術(shù)審查,。



 第十八條 制定,、修改、廢止規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送審查,。兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的,，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送或聯(lián)合報(bào)送。



 第十九條 制定,、修改規(guī)范性文件的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)向市法制部門報(bào)送下列材料：

 （一）部門行政首長簽署的提請審查的公函,；

 （二）規(guī)范性文件正式文本；

 （三）規(guī)范性文件的說明,；

 （四）制定,、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策,、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

 （五）制定,、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料,。

 與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明,。



 第二十條 廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)向市法制部門提交下列材料：

 （一）部門行政首長簽署的提請審查的公函,；

 （二）廢止該規(guī)范性文件決定的正式文本；

 （三）廢止該規(guī)范性文件的說明,；

 （四）廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策,、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

 （五）廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料,。



 第二十一條 市法制部門應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對提請審查的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定予以審查：

 （一）規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定內(nèi)容是否符合本規(guī)定第六條,、第七條之規(guī)定；

 （二）是否依本規(guī)定公開征求意見和進(jìn)行論證,；

 （三）因情況緊急來不及征求意見的,，其情況是否確實(shí)緊急。

 符合前款規(guī)定的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見,，并通知提請審查的機(jī)關(guān)。提請審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該規(guī)范性文件提請市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上予以發(fā)布,。

 基本符合第一款規(guī)定但需要進(jìn)行修改的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將修改意見送提請審查的機(jī)關(guān)。提請審查的機(jī)關(guān)將修改后的規(guī)范性文件以及相關(guān)資料再次提請市法制部門審查時(shí),，市法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)查意見,。

 因發(fā)生緊急情況需要制定,、修改、廢止規(guī)范性文件時(shí)，市法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,。



 第二十二條 報(bào)送審查的規(guī)范性文件和廢止規(guī)范性文件的決定有下列情形之一的,，市法制部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,，退回報(bào)送機(jī)關(guān)：

 （一）報(bào)送的材料不足以說明制定,、修改、廢止該規(guī)范性文件的必要性的,；

 （二）沒有充分的法律依據(jù)說明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定,、修改或者廢止該文件的,；

 （三）文件內(nèi)容違背法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)以及市政府的命令和決定的,；

 （四）沒有依照本規(guī)定公開征求意見和進(jìn)行論證的,；

 （五）文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重大缺陷以至妨礙對文件的準(zhǔn)確理解的。



 第二十三條 市政府工作部門將規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定報(bào)送審查時(shí),，因材料不齊備而影響審查工作正常進(jìn)行的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)退回報(bào)送機(jī)關(guān)，并以書面方式指明缺少哪些材料,。



 第二十四條 提請審查的機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門對市法制部門提出的審查意見有異議的,，可以自接到市法制部門的書面通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市政府提出申訴，并將此申訴報(bào)告同時(shí)抄送市法制部門,。市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的要求向市政府提交書面說明,。



 第二十五條 市法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí)，可以征求有關(guān)單位的意見,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)意見,。




 第四章 文件發(fā)布





 第二十六條 對審查合格的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，由市政府辦公廳在10個(gè)工作日內(nèi)將該文件或者決定在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布,。

 市政府辦公廳認(rèn)為提請發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容不適當(dāng),，或者不符合公文格式要求的，可以要求提請發(fā)布的機(jī)關(guān)和市法制部門予以說明,。

 經(jīng)市法制部門審查合格的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)在提請市政府辦公廳發(fā)布時(shí),，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

 （一）提請發(fā)布的公函,；

 （二）市法制部門的審查意見；

 （三）規(guī)范性文件格式文本,。



 第二十七條 市法制部門未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出審查意見的,，提請審查的市政府工作部門可以將其制定的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定直接提請市政府辦公廳予以發(fā)布。市政府辦公廳在發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)要求市法制部門作出說明,。



 第二十八條 規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期,。該日期應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個(gè)工作日之后。

 規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定如果需要在發(fā)布之日起即行生效的,，應(yīng)當(dāng)在提請市法制部門審查時(shí)特別予以說明,。



 第二十九條 規(guī)范性文件在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布之后，市政府工作部門可以以其他方式公布該規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定,。



 第三十條 凡未經(jīng)過市法制部門審查和在《深圳市人民政府公報(bào)》發(fā)布,、由市政府各工作部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件或者撤銷規(guī)范性文件的決定一律無效，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。



 第三十一條 市法制部門發(fā)現(xiàn)未按本規(guī)定程序發(fā)布的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定,，應(yīng)當(dāng)立即通知發(fā)布機(jī)關(guān)收回已經(jīng)印發(fā)的文件和決定,，并提請市政府在《深圳市人民政府公報(bào)》上公告撤銷該文件或決定。




 第五章 區(qū)政府規(guī)范性文件備案





 第三十二條 區(qū)政府制定,、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定,，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布后30日內(nèi)將下列材料送市法制部門備案：

 （一）提請備案的公函；

 （二）規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定的正式文本,；

 （三）制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件的說明；

 （四）制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策,、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

 （五）制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料,。

 市法制部門受理區(qū)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具
回執(zhí),。



 第三十三條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定進(jìn)行法律和文字技術(shù)審查,。



 第三十四條 市法制部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定的，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng),、第七條規(guī)定的,，建議發(fā)布機(jī)關(guān)予以撤銷或者提請市政府予以撤銷；

 （二）文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或者有重要缺陷妨礙對文件的正確理解的,，建議制定機(jī)關(guān)予以修改,。



 第三十五條 區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定未按本規(guī)定報(bào)送備案的，由市法制部門責(zé)令改正,；未備案的規(guī)范性文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng),、第七條規(guī)定的，由市法制部門提請市政府予以撤銷,。




 第六章 其他規(guī)定





 第三十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定的規(guī)范性文件,，在呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，由市政府辦公廳交市法制部門按本規(guī)定進(jìn)行研究并提出意見,。



 第三十七條 市,、區(qū)政府及其工作部門在行政復(fù)議和行政訴訟活動中向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提供有關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交政府公報(bào)刊登的標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第三十八條 有下列情形之一時(shí),，市政府及其工作部門,、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件：

 （一）法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定以及本機(jī)關(guān)制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部內(nèi)容,；

 （二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要,，或者與國家現(xiàn)行政策相抵觸；

 （三）規(guī)范性文件因規(guī)范的任務(wù)已經(jīng)完成而自然失效,。

 市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門報(bào)告清理情況,。

 市政府規(guī)范性文件由市法制部門組織清理，并向市政府報(bào)告,。



 第三十九條 已經(jīng)生效的規(guī)范性文件有下列情形之一時(shí),，市法制部門應(yīng)當(dāng)建議發(fā)布機(jī)關(guān)予以修改或者廢止，或者直接提請市政府予以撤銷：

 （一）文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條,、第七條規(guī)定的,；

 （二）違反本規(guī)定有關(guān)征求意見的程序規(guī)定，沒有充分聽取當(dāng)事人和公眾意見的,；

 （三）發(fā)布前報(bào)送審查,、并作為文件制定依據(jù)的材料嚴(yán)重失實(shí)的；

 （四）有其他違反法律,、法規(guī)和本規(guī)定行為的,。



 第四十條 市政府工作部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行本規(guī)定納入本單位依法行政責(zé)任制工作目標(biāo)。違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重,，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件,，損害自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人以及執(zhí)行人的法律責(zé)任,。



 第四十一條 市法制部門因?qū)彶楣ぷ魇д`致使經(jīng)其審查通過的規(guī)范性文件的內(nèi)容與本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定相違背的,，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 第四十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)指定專人制作專門檔案。

 檔案制作人員應(yīng)當(dāng)將在文件起草,、征求意見,、文件審查、發(fā)布實(shí)施過程中形成和收到的書面材料以及其他有關(guān)資料,，進(jìn)行分類整理,，及時(shí)歸檔,。

 市政府檔案主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件檔案制作、管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。




 第八章 附則



 第四十三條 本規(guī)定自二00一年一月一日起施行,。市政府一九九二年十二月五日發(fā)布的《深圳市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。