• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-15
• 【生效日期】2000-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府令

福建省人民政府令
 
（第57號(hào)）
 《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》已經(jīng)2000年11月13日省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予以發(fā)布施行。



 省長(zhǎng) 習(xí)近平

 二000年十一月十五日



 福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源,，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，規(guī)范開(kāi)發(fā)耕地行為,，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《福建省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第十四條規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱開(kāi)發(fā)耕地,，是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)年度土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃,，對(duì)耕地后備資源通過(guò)工程措施加以開(kāi)發(fā)整治,，使其成為可利用的耕地的過(guò)程。



 第三條 開(kāi)發(fā)耕地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃或開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃,，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防止土地沙化和水土流失。



 第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行開(kāi)發(fā)耕地的法定職責(zé),，多渠道籌集資金,，建立耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，采取各種有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式開(kāi)發(fā)耕地,。



 第五條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照本辦法規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地的組織管理工作,。




 第二章 規(guī)劃與計(jì)劃





 第六條 縣級(jí)以上地方人民政論國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源的分布狀況,，會(huì)同有關(guān)部門編制開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃,。開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案,。



 第七條 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度開(kāi)發(fā)耕地指標(biāo)；未完成開(kāi)發(fā)耕地指標(biāo)的,，上級(jí)人民政府可以相應(yīng)核減其下一年度的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo),。



 第八條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃，集中連片1公頃以上的可供開(kāi)發(fā)為耕地的后備資源,，列入開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。儲(chǔ)備庫(kù)由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織建立。




 第三章 組織與實(shí)施





 第九條 按照開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目計(jì)劃,，實(shí)施開(kāi)發(fā)耕地1公頃以上的項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

 項(xiàng)目業(yè)主可以是依法批準(zhǔn)成立或注冊(cè)登記的企事業(yè)單位,，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。



 第十條 一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有或集體未利用地的審批權(quán)限為：

 （一）開(kāi)發(fā)10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；

 （二）開(kāi)發(fā)10公頃以上20公頃以下的,，由市（地）級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

 （三）開(kāi)發(fā)未利用地20公頃以上600公頃以下,、集體未利用地600公頃以上的,，由省人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的土地,，在辦理報(bào)批手續(xù)前,，應(yīng)當(dāng)取得該集體土地所有權(quán)單位的同意。



 第十二條 開(kāi)發(fā)耕地按年度計(jì)劃組織實(shí)施,。市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照省人民政府國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的年度計(jì)劃，編制年度開(kāi)發(fā)耕地實(shí)施方案,，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后,，報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

 開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目竣工后,，屬省,、市（地）開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目計(jì)劃的開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng),，分別由省,、市（地）國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,；屬縣級(jí)開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給新增耕地確認(rèn)書(shū)。



 第十三條 開(kāi)發(fā)耕地面積10公頃以上的項(xiàng)目,，在報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 （一）項(xiàng)目建議書(shū)（內(nèi)容包括項(xiàng)目概況,、開(kāi)發(fā)的必要性、土地權(quán)屬,、土地利用現(xiàn)狀,、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和投資效益等）；

 （二）開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目申請(qǐng)審批表,；

 （三）資金來(lái)源證明,；

 （四）比例尺1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖；

 （五）比例尺1：2000或1：5000的開(kāi)發(fā)耕地規(guī)劃圖,；

 （六）相關(guān)論證材料,。

 開(kāi)發(fā)耕地面積10公頃以下的項(xiàng)目，只需報(bào)送前款規(guī)定的（二）,、（四）（五）項(xiàng)材料,。

 灘涂圍墾開(kāi)發(fā)耕地的，還應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目初設(shè)意見(jiàn)書(shū)和項(xiàng)目會(huì)審紀(jì)要,。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目概況,、投資概算,、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀,、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案,、施工方案,、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和投資效益等項(xiàng)內(nèi)容。



 第十四條 縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新增耕地確認(rèn)書(shū),，及時(shí)進(jìn)行當(dāng)年度土地變更調(diào)查,，并調(diào)繪當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖，變更土地分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定面積不足的縣（市）,，對(duì)集中連片2公頃以上、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開(kāi)發(fā)耕地,，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足,。



 第十五條 新開(kāi)發(fā)耕地的土地所有權(quán)不變,。

 開(kāi)發(fā)者或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)新開(kāi)發(fā)的耕地可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以發(fā)包給其他單位和個(gè)人按原批準(zhǔn)用途經(jīng)營(yíng),。開(kāi)發(fā)者或承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)益：

 （一）享有不超過(guò)50年的土地使用權(quán),，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包,；

 （二）土地使用期滿后,，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下可優(yōu)先承包。




 第四章 資金管理





 第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金,。耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的來(lái)源為：

 （一）耕地開(kāi)墾費(fèi),；

 （二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的地方分成部分；

 （三）耕地點(diǎn)有稅地方財(cái)政分成部分的一定比例,；

 （四）財(cái)政預(yù)算安排的資金,；

 （五）按規(guī)定用于開(kāi)發(fā)耕地的其他資金。

 耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金按財(cái)政性資金管理,，專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)新耕地,，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或挪作他用,。



 第十七條 列入縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金根據(jù)凈增耕地面積和耕地質(zhì)量等級(jí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)撥補(bǔ)：

 （一）灘涂圍墾開(kāi)發(fā)為旱地的,，每公頃45000元,；

 （二）灘涂圍墾開(kāi)發(fā)為水田的，每公頃90000元,。屬優(yōu)質(zhì)水田的,，可適當(dāng)增加撥補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但每公頃最高不超過(guò)120000元,；

 （三）荒草地及其他宜耕地開(kāi)發(fā)為旱地的,，每公頃30000元；

 （四）荒草地及其他宜耕地開(kāi)發(fā)為水田的,，每公頃60000元,。屬優(yōu)質(zhì)水田的，可適當(dāng)增加撥補(bǔ),，但每公頃最高不超過(guò)120000元,。

 前款所稱優(yōu)質(zhì)水田，須由省國(guó)土資源行政主管部門與省農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定,。

 經(jīng)批準(zhǔn)免交耕地開(kāi)墾費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，其耕地補(bǔ)充方案實(shí)施時(shí)，不予資金補(bǔ)助。



 第十八條 各級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的具體配套比例為：

 （一）列入省級(jí)年度計(jì)劃的開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目,，由省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金撥補(bǔ),；

 （二）列入市（地）級(jí)年度計(jì)劃的開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，按省級(jí)50％,、市（地）級(jí)50％的比例配套撥補(bǔ),；

 （三）列入縣級(jí)年度計(jì)劃的開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，按省級(jí)50％,、縣級(jí)50％的比例配套撥補(bǔ),。



 第十九條 列入縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目的項(xiàng)目，由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)本辦法第十八條規(guī)定制定資金撥補(bǔ)計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后,，由財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政專戶分期撥付，專項(xiàng)安排用于開(kāi)發(fā)耕地,。

 面積在1公頃以下的零星開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目,，從市、縣開(kāi)發(fā)耕地專項(xiàng)資金專戶中給予發(fā)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助金額由市,、縣人民政府規(guī)定。



 第二十條 在下?lián)荛_(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金時(shí),，省國(guó)土資源行政主管部門與市,、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)簽訂《開(kāi)發(fā)耕地責(zé)任狀》。



 第二十一條 列入開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目,，其補(bǔ)助資金按照下列規(guī)定撥付：

 （一）簽訂開(kāi)發(fā)合同后,，在工程正式開(kāi)工時(shí)預(yù)撥20％，涉及灘涂圍墾的可預(yù)撥25％,；

 （二）工程開(kāi)工后,，根據(jù)工程進(jìn)度分步撥付60％；

 （三）工程竣工驗(yàn)收合格并種植農(nóng)作物后,，撥付20％,。

 面積在1公頃以下的零星開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目，其補(bǔ)助資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一次性撥付,。



 第二十二條 市,、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)上級(jí)撥付的開(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)?？钣糜陂_(kāi)發(fā)耕地。

 市,、縣財(cái)政部門在收到上級(jí)撥付的開(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金后,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將資金撥給國(guó)土資源行政主管部門；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)合同約定的期限,，支付給項(xiàng)目業(yè)主或開(kāi)發(fā)者,。

 市,、縣人民政府及其所屬的部門截留、挪用上級(jí)撥付的開(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金,，省國(guó)土資源行政主管部門可報(bào)請(qǐng)省人民政府核減或凍結(jié)當(dāng)?shù)氐耐恋乩媚甓扔?jì)劃指標(biāo),。




 第五章 罰則





 第二十三條 開(kāi)發(fā)單位騙取、挪用開(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金或在取得補(bǔ)助資金后不繼續(xù)履行開(kāi)發(fā)耕地義務(wù)的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門追回補(bǔ)助資金及孳息,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十四條 擅自改變開(kāi)發(fā)耕地合同規(guī)定的用途,，將開(kāi)發(fā)的耕地改作他用的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期改正,；拒不改正的,，追回開(kāi)發(fā)耕地補(bǔ)助資金及孳息。




 第六章 附則



 第二十五條 本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。省人民政府1993年6月24日發(fā)布的《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》和1996年1月30日發(fā)布的《福建省開(kāi)發(fā)耕地專用資金征收和使用管理辦法》同時(shí)廢止。