• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]102號
• 【發(fā)布日期】2000-11-20
• 【生效日期】2000-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定
 
（寧政發(fā)〔2000〕102號2000年11月20日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 依法治國是載入我國
憲法的治國基本方略，它是從全局上,、長遠上統(tǒng)管一切的,，反映了新時期我國執(zhí)政黨領(lǐng)導方式的基本特征。國務(wù)院為了貫徹落實這一基本方略,，專門作了《
關(guān)于全面推進依法行政的決定》,。自治區(qū)人民政府于2000年8月召開全區(qū)依法行政工作會議，研究部署了貫徹落實國務(wù)院的《決定》和我區(qū)的依法行政工作,。為了建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效的政府,，全面推進我區(qū)的依法行政工作，特做如下決定：



 一,、充分認識依法行政的重要意義,，積極實施依法治區(qū)規(guī)劃

 依法治區(qū)是依法治國基本方略在我區(qū)的具體實踐，也是社會主義民主與法制建設(shè)的系統(tǒng)工程,，它包括立法,、執(zhí)法、司法,、法制監(jiān)督和普法宣傳教育等方面的內(nèi)容,。實施依法治區(qū)必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由人大及其常委會,、政府,、檢察機關(guān)和審判機關(guān)共同組織實施。政府在依法治區(qū)中的主要工作是依法行政,。依法行政包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過行政立法,、行政執(zhí)法和對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)政府的管理職能；二是政府機關(guān)及其工作人員必須按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍和工作程序進行行政管理活動,，不能以權(quán)代法,，濫用職權(quán)。依法行政是依法治區(qū)的重要組成部分,，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,，同樣也是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的,。依法行政工作做好了,，在很大程度上對依法治區(qū)規(guī)劃的實施具有決定作用,。各級政府和政府工作人員必須充分認識這一重大意義。

 自治區(qū)黨委在依法治區(qū)的《決定》中,，確定了我區(qū)到2010年依法治區(qū)的總體目標,。自治區(qū)人民政府決定通過依法行政，分步實施,，到2010年在我區(qū)實現(xiàn)：（一）政治,、經(jīng)濟、文化和社會生活中的各個方面做到有法可依,、有章可循,；（二）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項制度基本健全，政府內(nèi)部的監(jiān)督機制得到有效發(fā)揮,；（三）建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的管理體制，各級政府及其工作人員,，特別是領(lǐng)導干部依法決策,、依法行政的能力明顯提高；（四）法制宣傳教育成效明顯,，公民的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權(quán)益,，同犯罪行為作斗爭的自覺性明顯提高,；（五）依法治理活動全面展開，治理成效顯著,；（六）法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展,，服務(wù)水平明顯提高；（七）人民群眾能充分行使各項權(quán)利,，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障；（八）社會治安循序明顯好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟繁榮,，政治穩(wěn)定，各項事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展,。



 二,、加快政府立法工作步伐，為依法行政奠定基礎(chǔ)

 政府立法工作,，是指有立法工作任務(wù)的政府,，在我區(qū)也就是自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府，依據(jù)《
憲法》,、《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定,，制定政府規(guī)章,，或為同級人民代表大會及其常委會起草地方性法規(guī)草案的活動。根據(jù)自治區(qū)人大常委會的立法規(guī)劃,，自治區(qū)人民政府擬每年起草10－15個地方性法規(guī)草案,，作為政府議案提請自治區(qū)人大常委會審議；制定15－20個政府規(guī)章,，與法律,、法規(guī)相配套，以政府令的形式發(fā)布實施,。銀川市人民政府也要結(jié)合實際,，擬定立法計劃，制定政府規(guī)章,，起草地方性法規(guī)草案,。到2010年，全區(qū)社會發(fā)展的各個方面都要做到有法可依,，有章可循,。

 政府立法工作，要緊密結(jié)合自治區(qū)的實際,，充分運用《
憲法》和《
民族區(qū)域自治法》賦予民族區(qū)域自治地區(qū)的立法權(quán),，突出民族和地方特色，進一步制定和完善推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,，加強民族團結(jié)和促進社會主義精神文明建設(shè),，維護社會穩(wěn)定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。特別是要抓住西部大開發(fā)的機遇,，制定和完善適應(yīng)我區(qū)需要的引進資金,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護,、發(fā)展科技教育事業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。自治區(qū)政府討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章實行例會制，每兩個月至少召開一次常務(wù)會議,，及時討論研究政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案,。在政府立法工作中，要嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定和自治區(qū)人大批準的行政罰款限額規(guī)定,；要逐步形成深入了解民情,，充分反映民意，廣泛集中民智的立法決策機制,，不斷提高政府立法工作的科學性,、實用性和可操作性。



 三、嚴格行政執(zhí)法,，強化執(zhí)法監(jiān)督,。

 各級人民政府及其工作部門要嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán),，依法辦事,，在執(zhí)法活動中，做到主體合法,、行為合法,、程序合法?？h級以上人民政府和自治區(qū)政府各部門,，要理順行政執(zhí)法體制，積極探索綜合執(zhí)法和相對集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革,，克服多頭管理和政出多門,。要建立健全以行政執(zhí)法責任制和評議考核制為核心的各項行政執(zhí)法制度，全面實行行政執(zhí)法公示制,，公開執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限,、收費標準,、辦事期限、辦事結(jié)果以及對違法行政行為的舉報投訴方式,，自覺接受群眾監(jiān)督,。對群眾反映的問題要認真查處，并公布處理結(jié)果,。嚴禁亂攤派、亂收費,、亂罰款,。行政機關(guān)行使職權(quán)要與部門經(jīng)濟利益脫鉤，堅持罰繳分離的原則,，認真執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理制度,。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級機關(guān)下達收費和罰款任務(wù)指標。

 各級政府要加大政務(wù)公開的力度,，增強政府工作的透明度,。各級行政執(zhí)法部門要自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督,、和輿論監(jiān)督,。在行政機關(guān)內(nèi)部,，要加強層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,，努力提高行政執(zhí)法水平,。要認真開展行政復議工作。各級復議機關(guān)要切實履行《
行政復議法》賦予的職責,，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?。各級政府都要按照?行政復議法》的規(guī)定，把行政復議經(jīng)費列入財政預算,，單項列支,，專款專用,。



 四,、加強組織領(lǐng)導，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 做好依法行政工作必須領(lǐng)導重視,。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導人是依法行政的第一責任人,，要定期研究依法行政工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題,，組織和領(lǐng)導好本級政府或本部門的依法行政工作,。政府要管好部門，部門要管好執(zhí)法隊伍,，哪一級出了問題,，就追究哪一級領(lǐng)導人的責任。要認真貫徹實施持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,，努力建設(shè)一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良,、紀律嚴明,、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。未經(jīng)綜合執(zhí)法培訓和專業(yè)法律培訓的人員,，一律不得上崗執(zhí)法,。各級行政執(zhí)法機關(guān)都要建立錯案追究制度，對濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的人員要依法處理，決不姑息,。對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工,、合同工要堅決清退。

 縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),，能否切實做到嚴格,、正確地依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系,。因此,，各級領(lǐng)導要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)的依法行政給予高度重視,，對行政執(zhí)法人員要切實加強領(lǐng)導和進行監(jiān)督管理,。



 五、加強政府法制機構(gòu)建設(shè),，保證依法行政順利進行

 各級政府法制機構(gòu)是同級政府或政府部門主管政府法制工作的綜合職能部門,，在依法行政中為領(lǐng)導起著參謀、助手作用,，其職責是：（一）為政府和政府部門起草依法行政的總體規(guī)劃,，為組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施；（二）起草或組織起草政府規(guī)章,、地方性法規(guī)草案及有關(guān)規(guī)范性文件,，并為政府常務(wù)會討論提出審查意見；（三）負責政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查,；（四）負責行政執(zhí)法人員的資格審查和法律培訓,；（五）組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭議,；（六）負責行政執(zhí)法責任制和評議考核制的建立和落實,；（七）承辦行政復議案件和行政應(yīng)訴事項；（八）承擔本級政府和部門的法律顧問工作,，為領(lǐng)導提供法律咨詢服務(wù),。為了充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政中的上述作用，各級政府必須切實加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè),?？h級以上人民政府和自治區(qū)政府的工作部門，必須按照國務(wù)院加強政府法制工作的要求,，設(shè)置法制工作機構(gòu)，配備專門工作人員,，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本級政府法制工作的任務(wù)（包括
行政復議法實施后所承擔的行政復議任務(wù)）相適應(yīng),。政府法制機構(gòu)的工作人員，要大力提高自身素質(zhì),，通過依法行政,，把自己鍛煉成政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的政府法制工作者,。各級政府要重視對政府法制干部的培訓,。自治區(qū)政府法制辦公室要制定全區(qū)政府法制干部培訓計劃，分期分批地對政府法制干部進行輪訓,。各級政府,、各部門都要對政府法制干部的培訓提供必要的條件。

 全面推進依法行政是一個長期的歷史進程,。各級政府和部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，以鄧小平理論為指導，認真學習江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想,，全面,、深入、扎實地推進我區(qū)依法行政工作的進程,。固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)，要把貫徹落實全區(qū)依法行政工作會議精神和本決定的情況,，于2001年3月31日前送自治區(qū)政府法制辦公室,，由自治區(qū)政府法制辦公室匯總后向自治區(qū)人民政府報告。