• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-20
• 【生效日期】2000-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（寧政發(fā)〔2000〕102號(hào)2000年11月20日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 依法治國是載入我國
憲法的治國基本方略,，它是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的,，反映了新時(shí)期我國執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征,。國務(wù)院為了貫徹落實(shí)這一基本方略，專門作了《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,。自治區(qū)人民政府于2000年8月召開全區(qū)依法行政工作會(huì)議,，研究部署了貫徹落實(shí)國務(wù)院的《決定》和我區(qū)的依法行政工作。為了建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的政府,，全面推進(jìn)我區(qū)的依法行政工作,，特做如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義,，積極實(shí)施依法治區(qū)規(guī)劃

 依法治區(qū)是依法治國基本方略在我區(qū)的具體實(shí)踐,，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括立法,、執(zhí)法,、司法、法制監(jiān)督和普法宣傳教育等方面的內(nèi)容。實(shí)施依法治區(qū)必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由人大及其常委會(huì),、政府、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施,。政府在依法治區(qū)中的主要工作是依法行政,。依法行政包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過行政立法、行政執(zhí)法和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查來實(shí)現(xiàn)政府的管理職能,；二是政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍和工作程序進(jìn)行行政管理活動(dòng),，不能以權(quán)代法，濫用職權(quán),。依法行政是依法治區(qū)的重要組成部分,，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，同樣也是從全局上,、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的,。依法行政工作做好了，在很大程度上對(duì)依法治區(qū)規(guī)劃的實(shí)施具有決定作用,。各級(jí)政府和政府工作人員必須充分認(rèn)識(shí)這一重大意義,。

 自治區(qū)黨委在依法治區(qū)的《決定》中，確定了我區(qū)到2010年依法治區(qū)的總體目標(biāo),。自治區(qū)人民政府決定通過依法行政,，分步實(shí)施，到2010年在我區(qū)實(shí)現(xiàn)：（一）政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的各個(gè)方面做到有法可依,、有章可循,；（二）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度基本健全，政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制得到有效發(fā)揮,；（三）建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的管理體制，各級(jí)政府及其工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、依法行政的能力明顯提高；（四）法制宣傳教育成效明顯,，公民的法律意識(shí),、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益，同犯罪行為作斗爭的自覺性明顯提高,；（五）依法治理活動(dòng)全面展開,，治理成效顯著；（六）法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展，服務(wù)水平明顯提高,；（七）人民群眾能充分行使各項(xiàng)權(quán)利,，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障,；（八）社會(huì)治安循序明顯好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定,，各項(xiàng)事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展,。



 二、加快政府立法工作步伐,，為依法行政奠定基礎(chǔ)

 政府立法工作,，是指有立法工作任務(wù)的政府，在我區(qū)也就是自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府,，依據(jù)《
憲法》,、《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，制定政府規(guī)章,，或?yàn)橥?jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)起草地方性法規(guī)草案的活動(dòng),。根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，自治區(qū)人民政府?dāng)M每年起草10－15個(gè)地方性法規(guī)草案,，作為政府議案提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議,；制定15－20個(gè)政府規(guī)章，與法律,、法規(guī)相配套,，以政府令的形式發(fā)布實(shí)施。銀川市人民政府也要結(jié)合實(shí)際,，擬定立法計(jì)劃,，制定政府規(guī)章，起草地方性法規(guī)草案,。到2010年,，全區(qū)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都要做到有法可依，有章可循,。

 政府立法工作,，要緊密結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，充分運(yùn)用《
憲法》和《
民族區(qū)域自治法》賦予民族區(qū)域自治地區(qū)的立法權(quán),，突出民族和地方特色,，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。特別是要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,，制定和完善適應(yīng)我區(qū)需要的引進(jìn)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、發(fā)展科技教育事業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。自治區(qū)政府討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章實(shí)行例會(huì)制,，每兩個(gè)月至少召開一次常務(wù)會(huì)議,，及時(shí)討論研究政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案。在政府立法工作中,，要嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定和自治區(qū)人大批準(zhǔn)的行政罰款限額規(guī)定,；要逐步形成深入了解民情，充分反映民意,，廣泛集中民智的立法決策機(jī)制,，不斷提高政府立法工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,。



 三,、嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。

 各級(jí)人民政府及其工作部門要嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)，依法辦事,，在執(zhí)法活動(dòng)中,，做到主體合法、行為合法,、程序合法,。縣級(jí)以上人民政府和自治區(qū)政府各部門,，要理順行政執(zhí)法體制,，積極探索綜合執(zhí)法和相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革，克服多頭管理和政出多門,。要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為核心的各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制,，公開執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、辦事期限、辦事結(jié)果以及對(duì)違法行政行為的舉報(bào)投訴方式,，自覺接受群眾監(jiān)督,。對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真查處，并公布處理結(jié)果。嚴(yán)禁亂攤派,、亂收費(fèi),、亂罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與部門經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,，堅(jiān)持罰繳分離的原則,，認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理制度。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款任務(wù)指標(biāo),。

 各級(jí)政府要加大政務(wù)公開的力度,，增強(qiáng)政府工作的透明度。各級(jí)行政執(zhí)法部門要自覺接受黨的監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、和輿論監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,，要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平,。要認(rèn)真開展行政復(fù)議工作,。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)要切實(shí)履行《
行政復(fù)議法》賦予的職責(zé)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。各?jí)政府都要按照《
行政復(fù)議法》的規(guī)定,，把行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，單項(xiàng)列支,，?？顚Ｓ谩?


 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

 做好依法行政工作必須領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人,，要定期研究依法行政工作,，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題，組織和領(lǐng)導(dǎo)好本級(jí)政府或本部門的依法行政工作,。政府要管好部門,，部門要管好執(zhí)法隊(duì)伍，哪一級(jí)出了問題,，就追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹實(shí)施持證上崗,、亮證執(zhí)法制度，努力建設(shè)一支思想過硬,、素質(zhì)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。未經(jīng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的人員,，一律不得上崗執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要建立錯(cuò)案追究制度,，對(duì)濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員要依法處理,，決不姑息,。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的臨時(shí)工、合同工要堅(jiān)決清退,。

 縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到嚴(yán)格,、正確地依法行政,，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政給予高度重視，對(duì)行政執(zhí)法人員要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 五,、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證依法行政順利進(jìn)行

 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是同級(jí)政府或政府部門主管政府法制工作的綜合職能部門,，在依法行政中為領(lǐng)導(dǎo)起著參謀,、助手作用，其職責(zé)是：（一）為政府和政府部門起草依法行政的總體規(guī)劃,，為組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查規(guī)劃的實(shí)施,；（二）起草或組織起草政府規(guī)章、地方性法規(guī)草案及有關(guān)規(guī)范性文件,，并為政府常務(wù)會(huì)討論提出審查意見,；（三）負(fù)責(zé)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查；（四）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的資格審查和法律培訓(xùn),；（五）組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭議,；（六）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的建立和落實(shí),；（七）承辦行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項(xiàng),；（八）承擔(dān)本級(jí)政府和部門的法律顧問工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢服務(wù),。為了充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的上述作用,，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府和自治區(qū)政府的工作部門,，必須按照國務(wù)院加強(qiáng)政府法制工作的要求，設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu),，配備專門工作人員,，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本級(jí)政府法制工作的任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員,，要大力提高自身素質(zhì),，通過依法行政，把自己鍛煉成政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政府法制工作者。各級(jí)政府要重視對(duì)政府法制干部的培訓(xùn),。自治區(qū)政府法制辦公室要制定全區(qū)政府法制干部培訓(xùn)計(jì)劃,，分期分批地對(duì)政府法制干部進(jìn)行輪訓(xùn)。各級(jí)政府,、各部門都要對(duì)政府法制干部的培訓(xùn)提供必要的條件,。

 全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程。各級(jí)政府和部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，全面,、深入,、扎實(shí)地推進(jìn)我區(qū)依法行政工作的進(jìn)程。固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，要把貫徹落實(shí)全區(qū)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況，于2001年3月31日前送自治區(qū)政府法制辦公室,，由自治區(qū)政府法制辦公室匯總后向自治區(qū)人民政府報(bào)告,。