• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-11-21
• 【生效日期】2000-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知





各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：



 近年來(lái),，由于地表徑流減少,、地下水過(guò)度開(kāi)采，造成超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)面積逐年擴(kuò)大,，地下水位下降,，水環(huán)境進(jìn)一步惡化,，使我省大中城市及部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供水矛盾。為有效地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用地下水,，保證我省有限的水資源永續(xù)利用,，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，現(xiàn)就嚴(yán)格控制地下水超采,，進(jìn)一步做好地下水保護(hù)工作做如下通知：

 一,、認(rèn)真做好地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作

 開(kāi)發(fā)利用地下水，必須在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,。地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃由水行政主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)編制,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用地下水的基本依據(jù),。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,，合理布局，優(yōu)化配置,，實(shí)行分區(qū)分層開(kāi)發(fā),，不允許擅自違背規(guī)劃，盲目開(kāi)發(fā)或過(guò)量開(kāi)采,。

 二,、嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理

 水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度,。省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理工作。省人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，協(xié)同省水行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)必須在水資源調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟桶l(fā)放取水許可證,，不得以任何借口擅自違背程序或越權(quán)審批。任何部門(mén),、單位和個(gè)人,，在申請(qǐng)開(kāi)采利用地下水資源之前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。在有地表水可供利用的地區(qū),，應(yīng)優(yōu)先利用地表水；在地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)（詳見(jiàn)附件）,、城市規(guī)劃確定的公共供水水源地和城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū),，一律不準(zhǔn)審批新井增加地下水取水量,；并要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況,，制定地下水恢復(fù)性措施,，調(diào)配核減取水量，逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡,；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目不批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng),，已發(fā)放取水許可的，應(yīng)予以收回,。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)取水許可的監(jiān)督管理,，對(duì)擅自鑿井、轉(zhuǎn)讓取水許可證,、取水權(quán)和私自買(mǎi)賣(mài)水資源的,，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，予以堅(jiān)決查處,；要結(jié)合取水許可年審，核定取水定額,，下達(dá)年度取水計(jì)劃,。在地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的地下水取水戶(hù)必須嚴(yán)格按照取水計(jì)劃取水，嚴(yán)禁超計(jì)劃,、超定額取水,；要調(diào)整水資源費(fèi)，對(duì)在上述范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi),，參照城市商品水價(jià)格,，使之同商品水價(jià)格相統(tǒng)一；對(duì)超計(jì)劃取水的,，要加價(jià)征收水費(fèi),，具體標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門(mén)核定。

 需要取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的,，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后,，由水行政主管部門(mén)審批。

 三,、開(kāi)展城市地下水取水專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作

 為切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》,、《山西省水資源管理?xiàng)l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》,、《山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》,，強(qiáng)化地下水的管理和保護(hù)，近期要在全省開(kāi)展一次城市地下水開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作,。治理整頓的主要內(nèi)容是：

 （一）對(duì)在地下水超采區(qū),、嚴(yán)重超采區(qū)及其城市規(guī)劃確定的公共供水水源地取水的水井,，在有替代水源（如城市自來(lái)水、地表水,、污水處理水等）的條件下,，要根據(jù)實(shí)際，在保證用水需要的情況下,，依法限期封井或吊銷(xiāo)取水許可證,；在替代水源供水不足的情況下，要通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水措施,，逐漸減少地下水井取水量,。

 （二）對(duì)影響城市總體規(guī)劃和功能布局，嚴(yán)重影響地面沉降和建筑物安全的水井,，要結(jié)合供水取水布局調(diào)整并依法限期封井,。

 （三）對(duì)于擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證或轉(zhuǎn)供水的，要依法吊銷(xiāo)取水許可證,。

 治理整頓工作,，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行,。要制定實(shí)施方案，明確政策界限,，周密安排部署,，認(rèn)真組織實(shí)施，各城市人民政府和各有關(guān)部門(mén)要積極支持與配合,。此次治理整頓結(jié)束后,，要向省人民政府進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。

 四,、加強(qiáng)地下水資源保護(hù),，防治污染，涵養(yǎng)水源,，改善生態(tài)環(huán)境

 各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的法律,、法規(guī),，加強(qiáng)水資源污染的防治工作,，在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，充分注意對(duì)自然生態(tài)的影響,。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要會(huì)同水行政主管部門(mén)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。對(duì)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)集中取水水源地，水行政主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源,、衛(wèi)生,、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置,、水文地質(zhì)條件,、供水量、開(kāi)采方式和污染源的分布提出劃定生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。要在水源保護(hù)區(qū)建立地下水水位、水量,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，制定保護(hù)措施，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù),。

 各級(jí)計(jì)劃,、水、建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)要協(xié)同配合,，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，在水源地禁止新建無(wú)污染防治設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的法律規(guī)定,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水污染環(huán)境的治理，保證所有向水體超標(biāo)排放污染物的企業(yè)和單位都要做到達(dá)標(biāo)排放,。

 在防治水污染的同時(shí),，各級(jí)人民政府要保護(hù)自然植被，特別是要搞好退耕還林還草,，大力植樹(shù)造林,，涵養(yǎng)水源，防止水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,。

 五、堅(jiān)決貫徹開(kāi)源節(jié)流的方針,，加大節(jié)水力度,，加快污水治理

 在合理開(kāi)發(fā)利用地下水的同時(shí)，必須把節(jié)約用水作為解決山西水資源嚴(yán)重短缺的重要戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓,，加強(qiáng)節(jié)水工作政策調(diào)研,，建立健全各項(xiàng)節(jié)水制度，推行各種先進(jìn)節(jié)水技術(shù),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律等手段，加大節(jié)水工作的力度,，努力把我省建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì),。各城市人民政府必須多方籌措資金，加快城市污水處理工程建設(shè),，提高水資源的重復(fù)利用率和使用效益,，實(shí)現(xiàn)城市污水資源化。

 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)列入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，提到重要的議事日程，納入任期目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)水利,、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)要各司其職,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定,，實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，對(duì)取水許可審批、水污染防治等工作要做到公開(kāi)透明,，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用的檢查、規(guī)范工作,，對(duì)一切違法行為予以堅(jiān)決查處,，使各項(xiàng)法律、法規(guī)真正貫徹到實(shí)處,，保障山西有限的地下水資源的可持續(xù)利用,。



 山西省人民政府辦公廳

 二OOO年十一月二十一日