• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2000]54號
• 【發(fā)布日期】2000-11-22
• 【生效日期】2000-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好 行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放工作的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好
 行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放工作的通知
 
（陜政發(fā)［2000］54號2000年11月22日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，楊凌示范區(qū)管委會：

 1999年2月和4月,，省委、省政府相繼批轉(zhuǎn)了省財政廳《關(guān)于確保行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》,，提出了保工資的具體要求,。各級政府和財政部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真貫徹落實,，使我省工資發(fā)放困難有一定緩解，1999年縣鄉(xiāng)工資發(fā)放情況明顯好于往年,。但是,，今年以來，我省貧困地縣欠發(fā)工資的情況仍然比較普遍,，少數(shù)縣非常嚴(yán)重,。少數(shù)地方存在著嚴(yán)重的“等、靠,、要”思想,，花錢大手大腳，超預(yù)算安排項目,，留下工資發(fā)放的硬缺口,。這種狀況已嚴(yán)重影響到改革、穩(wěn)定,、發(fā)展的大局,，挫傷了干部職工的工作積極性,，必須引起高度重視,。省政府要求，各地市,、縣要緊急行動起來,，努力增收節(jié)支,，確保足額發(fā)放今年的干部職工工資，不發(fā)生新的拖欠,，并對歷年拖欠進(jìn)行清理,，逐年償還,。為此，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，切實提高對保工資重要性的認(rèn)識

 確保黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工工資按時發(fā)放,，是關(guān)系改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大事,。全省各級特別是地市和縣級政府要真正認(rèn)識到,，確保行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放是落實江澤民總書記“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，是各級政府的重要職責(zé),，事關(guān)干部職工生活和切身利益,，事關(guān)國家機器的正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固,，事關(guān)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,。牢固樹立保工資的思想，堅決貫徹“一要吃飯,，二要建設(shè)”的方針,，足額安排工資預(yù)算，寧肯少上甚至砍掉一些建設(shè)項目,，多封存一些小汽車,，也要保證教師、行政事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員生活費的發(fā)放,。要發(fā)揚自力更生,，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實轉(zhuǎn)變觀念,，堅決糾正等靠上級解決工資問題的思想和做法,。各級政府要立即對工資發(fā)放情況進(jìn)行研究，制定措施,，落實責(zé)任,，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核,，真真正正地解決好干部職工的工資發(fā)放問題,。



 二、堅決壓縮財政供養(yǎng)人員,，切實減輕財政負(fù)擔(dān)

 機構(gòu)龐大,、人員臃腫是造成拖欠工資問題的一個重要原因。要結(jié)合地市,、縣,、鄉(xiāng)即將進(jìn)行的黨政機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革，下決心壓縮行政事業(yè)編制,，精簡人員,，節(jié)約支出。要認(rèn)真清理超編人員,，凡編外人員財政一律停撥經(jīng)費,。積極鼓勵貧困縣采取有效措施，壓縮財政供養(yǎng)人員,。機構(gòu)改革前,，凡貧困縣按編制內(nèi)財政供養(yǎng)人員減一人，省財政繼續(xù)執(zhí)行一次性補助1000元的政策,。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)院和村組布局,，有條件合并的要逐步合并,，同時要加快撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐,。



 三,、建立和完善全省聯(lián)動的保工資機制，強化落實保工資的責(zé)任

 按照現(xiàn)行財政體制財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，保證干部職工工資發(fā)放是各級政府的重要職責(zé),。各級政府都要建立嚴(yán)格的保工資責(zé)任追究制度，地市,、縣,、鄉(xiāng)政府一把手對保工資負(fù)總責(zé)，切實負(fù)起保工資第一責(zé)任人的責(zé)任,。要建立保工資定期報告制度,，各地市每個月要向省上報告一次工資發(fā)放情況。要把保工資作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項硬指標(biāo),，哪一級出現(xiàn)問題,，堅決追究那一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從2001年1月1日起,，凡連續(xù)兩個月發(fā)不出工資的地市,、縣、鄉(xiāng),，政府一把手要向上一級政府說明情況,；連續(xù)3個月發(fā)不出工資的，省政府將責(zé)成審計廳進(jìn)行專項審計,，對因玩忽職守,、違紀(jì)違規(guī)造成欠發(fā)工資的責(zé)任人,，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要通過省,、地市,、縣、鄉(xiāng)的共同努力,，形成全省上下聯(lián)動的保工資機制,，省財政每年拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補的方式,，對保工資成績突出的地縣進(jìn)行重獎,。各地市也要拿出一定的資金，獎勵保工資成效顯著的縣鄉(xiāng),。



 四,、強化收入征管工作，確保完成和超額完成財政收入任務(wù)

 現(xiàn)在距年底只剩下一個多月時間,，完成全年財政收入的任務(wù)十分艱巨,，各級要采取切實有效措施，狠抓收入征管,。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行稅法和國家有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定,，堅持依法征稅，認(rèn)真清理和規(guī)范各種財稅優(yōu)惠政策,，凡違反稅法或國家政策,，超越權(quán)限自行制定的各類稅收減免優(yōu)惠政策，立即停止執(zhí)行,，一律取消,。各級財政、國稅,、地稅等部門要密切配合,，建立收入目標(biāo)考核責(zé)任制，夯實任務(wù),，落實責(zé)任,，深挖增收潛力。要嚴(yán)厲打擊偷稅,、漏稅,、騙稅、抗稅,、逃稅等違法行為,，堅決杜絕有稅不收現(xiàn)象，切實做到應(yīng)收盡收,，確保完成全年財政收入任務(wù),，并力爭多超收,。超收的錢只能用于發(fā)工資，不得安排其他開支,。

 要正確處理財政增收與農(nóng)民增收的關(guān)系,，把農(nóng)民增收放在第一位，決不能借口財政困難隨意向農(nóng)民伸手,。要積極推行農(nóng)村稅費改革,，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費、亂攤派,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要堅持做到依率據(jù)實計征,，嚴(yán)禁收過頭稅。

 要解決貧困縣工資發(fā)放困難,，根本出路在于加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),。各級政府要認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,，積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植財源,，壯大財政實力,。要改變過去單純依靠財政資金搞財源建設(shè)的舊投資格局，充分發(fā)揮財政資金的吸附,、粘合和引導(dǎo)作用,，挖掘社會資金潛力,，啟動民間沉淀資金,，建立起新的財源建設(shè)投資體系，不斷增強財政發(fā)展后勁,，為保工資提供充足的財力保障,。



 五、加強財政支出管理,，堅決壓縮一般性支出

 各級財政部門要按照保工資,、保穩(wěn)定、保重點和建立公共財政體制框架的要求,，進(jìn)一步加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度,，規(guī)范財政資金供給范圍。財政支出安排的重點要轉(zhuǎn)向保證政權(quán)建設(shè)的需要,，保證行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放和補充社會保障資金不足,，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重點支出的需要,。對于一般競爭性領(lǐng)域,、企業(yè)的經(jīng)營性發(fā)展項目、應(yīng)用性研究項目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè),，財政資金都要逐步退出,，切實把有限的資金用在“刀刃”上。

 要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約,、制止奢侈浪費行為的規(guī)定,，凡欠發(fā)工資的縣鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)購置小汽車、移動電話,。對現(xiàn)存的小汽車,、移動電話，要認(rèn)真進(jìn)行清理,，該封存的要封存,，該停用的要停止使用，該報廢的車輛要報廢,。監(jiān)察,、審計、財政等部門要密切配合,，不定期對被督察縣發(fā)放工資情況進(jìn)行專項檢查,，對一方面欠發(fā)干部職工工資，一方面用公款購買移動電話,、配備小汽車,，搞鋪張浪費的，抓住典型,，查深查透,，公開曝光，嚴(yán)肅處理,。

 實行工資統(tǒng)發(fā),、政府采購、會計集中核算,、部門預(yù)算,、收費統(tǒng)管是堵塞管理漏洞、保障工資及時足額發(fā)放的重要舉措,，各級政府要采取切實有效措施,，加大這方面的改革力度。年底前,，地市,、縣、鄉(xiāng)各級機關(guān)單位所有由財政供養(yǎng)的編制內(nèi)正式職工，都要實行工資統(tǒng)發(fā),。2001年1月1日起,，所有省直黨政機關(guān)都要全部實行會計集中核算；各地市機關(guān)和直屬機構(gòu)以及有條件的縣區(qū)也要從2001年1月1日起,，實行會計統(tǒng)一委派,、集中核算；條件暫不成熟的縣區(qū),，要積極創(chuàng)造條件,，最遲從2001年7月1日起，全部實行會計集中核算,。要進(jìn)一步完善政府采購制度,，擴大范圍，規(guī)范管理,，修繕費,、購置費等開支都要納入政府統(tǒng)一采購范圍。要堵塞“漏洞”,、消滅“死角”,，進(jìn)一步加強“收支兩條線”管理。對目前尚未納入或未全部納入財政專戶實行“收支兩條線”管理的公房租賃收入,、中小學(xué)收費收入等,，要全部收繳財政專戶，“實行收支兩條線”管理,。要積極推行部門預(yù)算,，省上明年在人事廳、教育廳,、農(nóng)業(yè)廳推行部門預(yù)算編制改革試點,，各地市也要選擇三到四個單位進(jìn)行試點準(zhǔn)備，力爭兩三年內(nèi),，在全省全面推行部門預(yù)算,。



 六,、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，共同幫助貧困縣緩解工資發(fā)放困難

 要繼續(xù)完善《陜西省省對地縣過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，逐步加大對貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度,。今年,，省財政對地縣實施轉(zhuǎn)移支付比上年增加1億元，加上各種工資性補助和其他專項轉(zhuǎn)移支付,，增加近5億元,。各地市要盡快將這些資金足額撥付到各縣工資專戶。同時，各地市特別是財力相對較好的地市都要千方百計拿出相應(yīng)的配套資金,，共同幫助貧困縣緩解工資發(fā)放困難,。對省財政在確定體制時對地市的照顧，一定要落實到縣鄉(xiāng),，不能抽回過去地市對縣的各項工資補助,。凡抽回的，省財政將相應(yīng)扣減對該地市的補助資金,。要嚴(yán)格工資專戶管理,，省地兩級財政各種工資性補助、超調(diào)度資金,，都必須進(jìn)入工資專戶,，用于工資發(fā)放。教育經(jīng)費要按照國家有關(guān)規(guī)定,，集中到縣上,，并實行專戶管理。積極推行綜合預(yù)算,，凡發(fā)不出工資的縣,，都要適當(dāng)集中一部分預(yù)算外收入，統(tǒng)籌安排,，重點用于干部職工工資的發(fā)放,。

 要加強資金調(diào)度，對因季節(jié)性因素造成資金調(diào)度困難的,，省上將給予幫助,。元旦和春節(jié)前，省上將超調(diào)度幫助地縣緩解資金緊張的矛盾,，各地市也要抓緊調(diào)度資金,，幫助縣鄉(xiāng)解決資金調(diào)度困難，確保實現(xiàn)今年干部職工工資足額發(fā)放的目標(biāo),。