• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳 關于進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
 關于進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局的意見
 
（皖辦發(fā)［2000］22號2000年11月23日）
 為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置,，提高農(nóng)村中小學的教育質(zhì)量和辦學效益,，適應我省農(nóng)村稅費改革后的新形勢，現(xiàn)就進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局工作提出以下意見,。



 一,、指導思想

 根據(jù)農(nóng)村稅費改革的要求和農(nóng)村中小學改革與發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局,，減少農(nóng)村中小學數(shù)量,，擴大學校規(guī)模；優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),，合理配置教育資源,；全面提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量，促進我省農(nóng)村基礎教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,。

 農(nóng)村中小學布局調(diào)整要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合,，與農(nóng)村中小學人事制度改革相結(jié)合，與農(nóng)村中小學危房改造相結(jié)合,，與農(nóng)村中小學學制改革（“五?三”學制改為“六?三”學制）相結(jié)合,，與城鎮(zhèn)中小學布局調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)村小學布局調(diào)整要與農(nóng)村中學布局調(diào)整結(jié)合進行,。



 二,、工作目標

 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,、合理配置、規(guī)范管理”的原則,，根據(jù)地理環(huán)境,、人口分布與預測、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,，用3年時間,，將農(nóng)村義務教育階段現(xiàn)有的中小學再調(diào)減15％左右，使小學從現(xiàn)在的22800多所調(diào)減到19000所左右,，每年調(diào)減1300所左右,；使初中從現(xiàn)在的3200多所調(diào)減到2700所左右，每年調(diào)減160所左右,；適當調(diào)減農(nóng)村高中數(shù)量,，擴大農(nóng)村高中規(guī)模,。上述調(diào)整方案要根據(jù)各地的不同情況層層分解落實到市地、縣（市,、區(qū)）,。

 加大農(nóng)村中小學內(nèi)部管理和用人制度改革的力度，實現(xiàn)“教師配置優(yōu)化,、用人機制健全,、工資保障有力、經(jīng)費使用高效”的目標,。



 三,、具體要求

 （一）農(nóng)村中小學布局調(diào)整。各市地,、縣（市,、區(qū)）人民政府要在今年11月底前制定新的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，并盡快組織實施,。到2002年年底基本實現(xiàn)農(nóng)村中小學布局調(diào)整目標,。

 1、農(nóng)村小學布局調(diào)整,。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學,，積極推動村與村聯(lián)辦完全小學，有計劃,、有步驟地撤并一批村小和教學點,；平原崗畈和其他交通方便的地區(qū)，應盡可能擴大小學的規(guī)模,；有條件的地方,，學生上學、放學可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排交通車接送,，合理收費,。山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，舉辦寄宿制小學,。

 通過調(diào)整,，逐步使平原崗畈地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學達到每個年級4個班以上，其他完全小學達到每個年級2個班以上,，每班學額達到40至50人,。山區(qū)、丘陵區(qū),、圩區(qū)的小學規(guī)模要逐步達到或接近上述水平,。

 2、農(nóng)村初中布局調(diào)整,。人口總數(shù)不足4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可辦1所初中,；人口總數(shù)超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦2所初中,。農(nóng)村初中要積極創(chuàng)造條件,，實行寄宿制。

 重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中,，擴大其規(guī)模,；有計劃、有步驟地撤銷規(guī)模小,、質(zhì)量低,、效益差的初中。同時,，要加強需保留的薄弱初中的建設,。

 通過調(diào)整，使平原崗畈地區(qū)初中達到18個班以上,、每班學額達到50人的規(guī)模,；山區(qū)、圩區(qū),、丘陵區(qū)初中達到12個班以上的規(guī)模,。

 3、高中布局調(diào)整,。積極發(fā)展城鎮(zhèn)高中,，縣（市）人民政府所在地至少舉辦1所36個班、在校生達1800至2000人的高中,，其中人口總數(shù)超過100萬人的縣（市）人民政府所在地要舉辦2至3所上述規(guī)模的高中,；分期分批辦好農(nóng)村高中。農(nóng)村完全中學要積極創(chuàng)造條件,，逐步實行高中,、初中分設。分設后的高中可以是普通高中,，也可以是綜合性高中,。

 經(jīng)過調(diào)整的高中,，應當全部達到不少于18個班,、每班學額50人左右的規(guī)模。

 農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作由縣級人民政府教育,、財政,、編制部門共同組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責實施,。在布局調(diào)整中被撤并的農(nóng)村中小學的資產(chǎn),，由縣級人民政府教育行政部門會同財政等部門商其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排,，用于發(fā)展當?shù)亟逃聵I(yè)，其他任何組織和個人無權處置,。

 （二）改革農(nóng)村中小學人事制度

 1,、各地要嚴格按照省人民政府印發(fā)的《安徽省全日制中小學機構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號文件）的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，在2000年12月31日前制定出本地中小學編制實施方案,，切實做好核編、定員工作,。

 2,、建立和完善校長負責制、崗位責任制,、全員聘用制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用,、能上能下,、能進能出的用人機制。

 3,、實行經(jīng)費與編制掛鉤的辦法,。財政部門按照機構(gòu)編制部門批準的編制標準，核定農(nóng)村中小學經(jīng)費總額,。對節(jié)編的學校,，應盡財力可能，給予適當經(jīng)費獎勵,；對超編的學校,，要力爭在2年內(nèi)停止供給超編人員經(jīng)費。

 超編學校的超編聘余人員要進行轉(zhuǎn)崗分流,。有教師資格,、適合任教的人員，可以由縣教育行政部門擇優(yōu)安排到缺編的中小學,，其他人員由缺編學校擇優(yōu)聘用,。

 4、城鄉(xiāng)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工余缺調(diào)劑,，由縣（市、區(qū)）教育行政部門提出方案,，報縣（市,、區(qū)）人民政府批準后，統(tǒng)籌實施,。財政部門要及時做好經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作,，保障經(jīng)費供給,。

 5、實行縣（市,、區(qū)）內(nèi)中小學教師定期輪崗制度,。城鎮(zhèn)中小學教師要有在邊遠農(nóng)村任教2年以上的經(jīng)歷，才能評聘為高一級教師職務,。

 6,、超編中小學校不得進人。超編學校不得接收教師,、職員,、教輔人員和工勤人員。從2000年起,，新分配到缺編城鎮(zhèn)中小學的師范畢業(yè)生必須先到邊遠農(nóng)村中小學任教2至3年,。

 7、禁止中小學自聘代課教師

 （三）改革農(nóng)村教育經(jīng)費管理機制

 1,、農(nóng)村稅費改革后,，應建立新的農(nóng)村教育經(jīng)費投入和保障體制。各級人民政府財政部門要切實將農(nóng)村中小學教師工資和辦學所需經(jīng)費納入財政預算,，上級財政轉(zhuǎn)移支付的資金要重點傾斜和優(yōu)先保障教育需求,，做到稅費改革后，對教育的投入力度不減,，份額不少,，確保農(nóng)村義務教育事業(yè)的健康順利發(fā)展。

 2,、學校要嚴格按照核定的編制標準配備師資,。各級財政要盡快建立和完善撥款制度，將經(jīng)費撥款與編制掛鉤,，逐步停止供給超編人員經(jīng)費,，立即停止供給自聘代課教師經(jīng)費。

 3,、各級政府應采取積極措施,，確保按期實現(xiàn)農(nóng)村中小學布局調(diào)整目標。

 從今年起,，省財政將增加中小學布局調(diào)整專項經(jīng)費,，各市地、縣（市,、區(qū)）人民政府（行署）也要努力集中財力,，加大經(jīng)費投入，用于中小學布局調(diào)整,；各地要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費,，并主要用于中小學布局調(diào)整；要動員企事業(yè)單位和社會各界積極捐資助學,，支持農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作,；在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中，要充分利用現(xiàn)有的教育資源,，撤并的初中校舍,，可以用來辦完全小學，撤并的小學,，可以用來辦幼兒園,，通過置換、租賃等方式,，確保已有教育資源的合理利用,；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)、村集體閑置的廠房,、公共用房,，符合使用標準的可劃撥或暫借給中小學使用。



 四,、考核獎懲

 省人民政府將對各地農(nóng)村中小學布局調(diào)整和學校內(nèi)部管理體制改革工作進行重點考核,。對成績突出的市地、縣（市,、區(qū)）人民政府（行署）及有關部門,，給予表彰和獎勵；對工作不力,、不能按期實現(xiàn)中小學布局調(diào)整工作目標的,，將追究其市地、縣（市,、區(qū)）人民政府（行署）及其有關部門主要負責同志的責任,。

 調(diào)整農(nóng)村中小學布局，是我省農(nóng)村稅費改革的重要配套措施,。各級人民政府必須高度重視,，明確責任，加強領導,，層層建立責任制,，狠抓落實；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政,、建設,、交通、國土資源、稅務,、工商,、環(huán)保等部門，認真履行農(nóng)村中小學布局調(diào)整的相關職責,。各縣（市,、區(qū)）人民政府的主要負責同志要親自抓農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作；縣（市,、區(qū)）人民政府教育行政部門要將農(nóng)村中小學布局調(diào)整和推行學校內(nèi)部人事制度改革作為近一個時期的主要工作來抓,，精心策劃，穩(wěn)步實施,。要做過細的思想工作,，尤其要向村干部和學生家長宣傳調(diào)整中小學布局的重要意義，講清道理,，以保證中小學布局調(diào)整工作的順利推進,。