• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第226號
• 【發(fā)布日期】2010-03-15
• 【生效日期】2010-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法

安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法 

(安徽省人民政府令第226號)





 《安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2010年2月8日省人民政府第48次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2010年4月15日起施行,。



 省 長



 二○一○年三月十五日



 安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強對長江岸線資源的管理,，有效保護和合理利用長江岸線資源，提高長江岸線資源利用的綜合效益,，促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源開發(fā)利用和管理活動,。



 本辦法所稱長江岸線資源，是指長江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶,，包括江心洲,、外灘圩和長江主要支流入江口河岸等。




第三條 長江岸線資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、嚴(yán)格保護、綜合利用,、集約開發(fā),、有償使用的原則。




第四條 長江岸線資源的使用功能,，主要包括產(chǎn)業(yè)布局,、城市建設(shè)、港口設(shè)施,、水工程,、跨江設(shè)施、生態(tài)保護,、旅游開發(fā)等,。




第五條 省人民政府對長江岸線資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一管理。



 省及沿江設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源的管理,，建立由發(fā)展改革,、國土資源、工業(yè),、交通運輸（港口）,、水、建設(shè),、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、環(huán)境保護,、旅游等行政主管部門參加的長江岸線資源管理聯(lián)席會議制度（以下稱聯(lián)席會議），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)長江岸線資源開發(fā)利用的重大問題,。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在本級人民政府發(fā)展改革行政主管部門,。




第六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門在長江岸線資源開發(fā)利用中,，依法履行下列職責(zé)：



 （一）發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃或者實施規(guī)劃,，并組織實施；



 （二）水行政主管部門負(fù)責(zé)對防洪安全,、水資源保護,、水土保持等實施監(jiān)督管理；



 （三）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)依法辦理集體土地征收,、征用手續(xù),，建設(shè)項目用地預(yù)審、供應(yīng)以及臨時用地手續(xù),，依法查處違法用地行為,；



 （四）交通運輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的編制和港口岸線的管理，依法查處違法使用港口岸線行為,；



 （五）環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護及建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,。



 工業(yè)、建設(shè),、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、旅游等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對長江岸線資源開發(fā)利用實施監(jiān)督管理,。




第七條 長江岸線資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得,，并可依法轉(zhuǎn)讓。保護長江岸線資源使用權(quán)人的合法權(quán)益,，任何單位和個人不得侵占或者非法轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán),。




第八條 鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資開發(fā)利用長江岸線資源,。




第二章 規(guī) 劃




第九條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國土資源,、工業(yè)、交通運輸（港口）,、水,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、環(huán)境保護、旅游等部門,，依據(jù)本省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。



 沿江設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國土資源,、工業(yè),、交通運輸（港口）、水,、建設(shè),、規(guī)劃、農(nóng)業(yè),、漁業(yè),、林業(yè)、環(huán)境保護,、旅游等部門,，依據(jù)省長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源開發(fā)利用實施規(guī)劃,，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施,，并報省人民政府備案。




第十條 編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實施規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）按照長江岸線的區(qū)位,、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定長江岸線功能,；



 （二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)開發(fā)利用長江岸線資源，促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展,；



 （三）保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保障長江岸線資源可持續(xù)利用。




第十一條 長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實施規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與長江流域綜合規(guī)劃,、防洪規(guī)劃相適應(yīng)，并與港口規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接,。



 根據(jù)長江岸線資源的不同功能和用途,，長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長江岸線陸域開發(fā)利用范圍。




第十二條 長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年,，實施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年,。




第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實施規(guī)劃，不得擅自修改,。確需修改的,，應(yīng)當(dāng)按照程序報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。



 國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)的重大項目建設(shè),，需要改變長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實施規(guī)劃的,，根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)文件及時修改相應(yīng)規(guī)劃。




第三章 開發(fā)利用




第十四條 長江岸線資源的開發(fā)利用,，應(yīng)當(dāng)符合長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實施規(guī)劃,。




第十五條 下列項目禁止使用長江岸線資源：



 （一）危害水工程設(shè)施安全、防洪安全和通航安全的項目,；



 （二）危害水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境的項目,；



 （三）影響生活飲用水水源安全的項目；



 （四）法律,、法規(guī)禁止的其他項目,。




第十六條 建設(shè)項目使用長江岸線資源的，有關(guān)部門在辦理建設(shè)項目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前,，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議報送有關(guān)材料。沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起20日內(nèi),，組織成員單位對建設(shè)項目使用長江岸線資源情況進行審查,，符合長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實施規(guī)劃的，有關(guān)部門方可辦理建設(shè)項目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù),。




第十七條 建設(shè)項目使用長江岸線資源的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，以招標(biāo),、拍賣、掛牌以及協(xié)議出讓等有償方式取得長江岸線資源使用權(quán),。



 經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，下列建設(shè)項目可以以劃撥方式取得長江岸線資源使用權(quán)：



 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益事業(yè)項目；



 （二）國家或者省重點扶持的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；



 （三）軍事設(shè)施項目,；



 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。




第十八條 對技術(shù)含量高,、投資強度大,、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設(shè)項目，可以根據(jù)項目具體情況,，優(yōu)先保障其使用長江岸線資源,。




第十九條 長江岸線資源使用權(quán)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的長江岸線資源使用范圍和使用功能。確需變更長江岸線資源使用范圍,、使用功能的,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序辦理變更手續(xù)。



 長江岸線資源使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。



 長江岸線資源使用權(quán)人自取得長江岸線資源使用權(quán)之日起超過2年未開發(fā)利用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后依法無償收回長江岸線資源使用權(quán),。




第二十條 開發(fā)利用長江岸線資源,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途明確其使用年限。



 長江岸線資源使用期滿后,，由原批準(zhǔn)機關(guān)依法收回長江岸線資源使用權(quán),；需要繼續(xù)使用的，按照規(guī)定程序重新批準(zhǔn),。




第二十一條 有下列情形之一的,，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收回長江岸線資源使用權(quán)：



 （一）為了公共利益需要,；



 （二）為了實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,，需要調(diào)整長江岸線資源使用用途；



 （三）長江岸線資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿,，使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn),；



 （四）因使用單位撤銷、遷移等原因,，停止使用原劃撥的長江岸線資源,；



 （五）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的碼頭泊位及有關(guān)設(shè)施。



 依照前款第（一）,、（二）項的規(guī)定收回長江岸線資源使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依法對使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。




第二十二條 對臨時使用長江岸線資源的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議審查同意后,，方可辦理批準(zhǔn)手續(xù),。



 臨時使用長江岸線資源，不得建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。建設(shè)的臨時性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)自使用期滿后30日內(nèi)自行拆除,，并恢復(fù)長江岸線資源的原貌,。



 臨時使用長江岸線資源的期限不得超過2年。期滿需要繼續(xù)使用的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)展手續(xù),，延續(xù)期限不得超過1年。




第四章 監(jiān)督管理




第二十三條 省人民政府聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)組織成員單位開展長江岸線資源調(diào)查,，繪制長江岸線資源分布現(xiàn)狀圖,，建立長江岸線資源宗地檔案，并對其開發(fā)利用進行監(jiān)督檢查,。




第二十四條 沿江設(shè)區(qū)的市,、縣人民政府發(fā)展改革、國土資源,、交通運輸（港口）,、水、建設(shè),、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、環(huán)境保護、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，加強對長江岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法行為依法予以處理。



 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對長江岸線資源開發(fā)利用進行監(jiān)督檢查時,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、配合，按照要求提供有關(guān)材料,，不得拒絕,、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。




第二十五條 省及沿江設(shè)區(qū)的市,、縣人民政府發(fā)展改革,、國土資源、工業(yè)、交通運輸（港口）,、水,、建設(shè)、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、環(huán)境保護、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合,，及時通報長江岸線資源開發(fā)利用監(jiān)督管理信息,。




第二十六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度,，公開舉報電話號碼,、通信地址、電子郵件地址等,，受理有關(guān)長江岸線資源開發(fā)利用違法行為的舉報,，并及時進行核實、處理,。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 開發(fā)利用長江岸線資源,，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市,、縣人民政府有關(guān)部門依法處理。




第二十八條 違反本辦法第十九條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變長江岸線資源使用范圍和使用功能,，或者擅自轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán)的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正,，依法處理,。




第二十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用長江岸線資源,，或者在臨時使用的長江岸線資源上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，或者使用期滿未按照規(guī)定拆除臨時性設(shè)施的,，由沿江設(shè)區(qū)的市,、縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法處理,。




第三十條 違反本辦法規(guī)定,，省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）未按照長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實施規(guī)劃批準(zhǔn)使用長江岸線資源的,；



 （二）非法批準(zhǔn)使用長江岸線資源的；



 （三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,；



 （四）索取,、收受他人財物，或者謀取其他利益的,；



 （五）其他濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的行為,。




第六章 附 則




第三十一條 國土資源,、港口、防洪,、建設(shè),、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章對長江岸線資源開發(fā)利用有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十二條 本辦法自2010年4月15日起施行,。