• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例

 濟南市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例
 
（2000年12月1日濟南市第十二屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范預(yù)算行為，加強預(yù)算的審查監(jiān)督,，確保預(yù)算的執(zhí)行,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。



 第二條 市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督市級預(yù)算的執(zhí)行,；審查和批準市級預(yù)算的調(diào)整方案,；審查和批準市級決算；撤銷市人民政府關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當?shù)臎Q定和命令,。

 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委員會）負責(zé)對市級預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案,、決算草案進行初步審查,，對預(yù)算草案進行審查，協(xié)助市人大常委會監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行,。

 市人大常委會工作機構(gòu)承擔市人民代表大會,、市人大常委會、市人大財經(jīng)委員會審查預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案,、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作,。



 第三條 市人民政府負責(zé)市級預(yù)算的編制和執(zhí)行。

 市財政部門具體組織市級預(yù)算的編制和執(zhí)行,，并負責(zé)審核,、監(jiān)督市級各部門、各單位預(yù)算的編制,、執(zhí)行,。

 市審計部門對市級預(yù)算執(zhí)行情況和市級各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況實行審計監(jiān)督,。



 第四條 對預(yù)算的審批監(jiān)督,，應(yīng)當遵循真實,、合法、效益的原則,。



 第五條 經(jīng)市人民代表大會批準的預(yù)算,，市人民政府及市級各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行,，非經(jīng)法定程序不得改變,。




 第二章 預(yù)算的編制和初步審查





 第六條 預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。

 預(yù)算收入的編制，應(yīng)當根據(jù)國家政策,，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng),。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞,、少列,；不應(yīng)列入預(yù)算的收入，不得列入預(yù)算,；不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù),。

 預(yù)算支出的編制，應(yīng)當貫徹厲行節(jié)約,、勤儉建國的方針,，統(tǒng)籌兼顧，確保重點,，保證政府履行職能和社會公共支出的基本需要,。

 市級預(yù)算應(yīng)當設(shè)置預(yù)備費。預(yù)備費按照當年預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置,。



 第七條 市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，及時下達編制預(yù)算草案的指示。市財政部門應(yīng)當部署編制預(yù)算草案的具體事項,，協(xié)調(diào),、平衡和審核市級各部門、各單位預(yù)算收支計劃,，在財政年度開始前完成市級預(yù)算草案的編制工作,。

 國稅、地稅等各預(yù)算收入征收部門應(yīng)當在市人民政府規(guī)定的時間內(nèi),，將下一年度收入計劃報送市級預(yù)算編制部門,。



 第八條 市財政部門應(yīng)當及時向市人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)市級預(yù)算的編制情況。

 市人大常委會工作機構(gòu)應(yīng)當派員到有關(guān)部門和單位了解預(yù)算編制情況，聽取對編制市級預(yù)算草案的意見和建議,。



 第九條 市財政部門應(yīng)當在市人民代表大會舉行會議的一個月前,，將市級預(yù)算初步方案及下列材料提交市人大財經(jīng)委員會進行初步審查：

 （一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；

 （二）一般收支預(yù)算總表,。其中,，預(yù)算收支列到類，重要的列到款,，個別重要的或者社會普遍關(guān)注的預(yù)算收支列到項,、目；

 （三）建設(shè)性支出,、基金支出類別表,，總投資在一千萬元以上的建設(shè)項目表及其批準立項的文件；

 （四）市級各部門,、各單位預(yù)算收支表,；

 （五）農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障等重點支出明細表及其說明,；

 （六）政府采購預(yù)算支出計劃表,；

 （七）市人大財經(jīng)委員會審查所需要的其他材料。

 市人大財經(jīng)委員會審查市級預(yù)算初步方案,，財政部門主要負責(zé)人應(yīng)當?shù)綍f明情況,、回答詢問。對市人大財經(jīng)委員會提出的審查意見,，市財政部門應(yīng)當及時研究反饋,。



 第十條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當向市人大常委會主任會議報告對預(yù)算初步方案的審查情況。




 第三章 預(yù)算的審查





 第十一條 市人民政府應(yīng)當在市人民代表大會舉行會議七日前,，向會議提交預(yù)算草案及下列附件：

 （一）總預(yù)算收支表,；

 （二）市級預(yù)算收支表；

 （三）建設(shè)性支出類別表,；

 （四）市級各部門,、各單位預(yù)算收支表；

 （五）農(nóng)業(yè),、科技,、教育、社會保障預(yù)算支出表,；

 （六）市人民代表大會認為需要提交的其他材料,。



 第十二條 市人民代表大會舉行會議時，市人民政府應(yīng)當向大會作市級預(yù)算草案的報告。

 市人民代表大會審議預(yù)算草案時,，市人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人應(yīng)當?shù)綍犎〈硪庖?，并回答詢問?


 第十三條 在市人民代表大會會議期間，市人大財經(jīng)委員會或者大會預(yù)算審查委員會應(yīng)當舉行全體會議,，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見,，對市人民政府提交的預(yù)算報告和預(yù)算草案進行審查。市人大財經(jīng)委員會或者大會預(yù)算審查委員會作出的審查結(jié)果報告,，經(jīng)大會主席團通過后,，印發(fā)會議。

 市人大財經(jīng)委員會或者大會預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）對上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的評介,；

 （二）對預(yù)算草案重要的修改意見及其說明,；

 （三）對改進預(yù)算工作的意見；

 （四）是否批準市級預(yù)算的建議,。



 第十四條 市人民政府應(yīng)當按照大會通過的審查報告,，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行相應(yīng)的修改和調(diào)整。



 第十五條 市人民代表大會批準的市人民政府的預(yù)算報告,、批準預(yù)算的決議和市人大財經(jīng)委員會或者大會預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告,，應(yīng)當一并公布。




 第四章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督





 第十六條 市人民政府應(yīng)當將市人民代表大會批準的市級預(yù)算印發(fā)有關(guān)部門,。

 市財政部門應(yīng)當在市人民代表大會批準市級預(yù)算之日起三十日內(nèi)批復(fù)市級各部門,、各單位的預(yù)算。各部門,、各單位應(yīng)當自接到預(yù)算批復(fù)之日起十五日內(nèi)落實本部門和單位預(yù)算的收支計劃,，并將落實情況報市財政部門。

 市人民政府應(yīng)當將上報省財政部門和批復(fù)市級各部門的預(yù)算報市人大常委會備案,。



 第十七條 預(yù)算年度開始后,，預(yù)算草案在市人民代表大會批準前，市財政部門可以先按照上年度十二月份經(jīng)常性的預(yù)算支出數(shù)額預(yù)撥付各項開支,。市級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準后,，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。



 第十八條 市人民政府及其財政部門應(yīng)當依法組織預(yù)算收入,，保證應(yīng)收盡收,；嚴格管理預(yù)算支出，按時,、足額撥付預(yù)算支出資金,。

 市人民政府應(yīng)當加強財政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)工作,，研究和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題,，保證預(yù)算實現(xiàn),。



 第十九條 預(yù)算收入征收部門必須嚴格執(zhí)行市人民代表大會批準的預(yù)算，依法及時,、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,，擅自減征,、免征或者緩征，不得預(yù)征,。按規(guī)定設(shè)置的收入過渡帳戶,，年終不得留有收入余額。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位必須依法將應(yīng)當上繳的預(yù)算資金按時,、足額上繳國庫,，不得截留、占用,、挪用,、拖欠。

 各部門,、各單位必須嚴格遵守預(yù)算,，按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，提高資金使用效益,，不得擅自擴大支出范圍,、提高開支標準,。



 第二十條 市人民政府對下列重大事項應(yīng)當每年至少向市人大常委會報告一次,，必要時由市人大常委會會議審議，并可以作出相應(yīng)的決議,、決定：

 （一）預(yù)算外資金收支管理情況,；

 （二）社會保障基金收支管理情況；

 （三）教育經(jīng)費,、教育費附加管理和使用情況,；

 （四）土地有償使用收入管理情況；

 （五）市人大常委會認為需要報告的專項基金收支管理情況,。



 第二十一條 市人民政府及其財政部門應(yīng)當嚴格控制不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)劑,。

 市級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會保障資金的調(diào)減，須報經(jīng)市人大常委會審查和批準,。



 第二十二條 有下列情況之一的,，市人民政府,、市財政部門應(yīng)當分別及時向市人大常委會、市人大財經(jīng)委員會報告,，必要時由市人大常委會會議審議,，并可以作出相應(yīng)的決議、決定：

 （一）預(yù)計預(yù)算收入總調(diào)減額超過預(yù)算額百分之五的,；

 （二）除國家政策性增資因素外,，行政管理費支出預(yù)算預(yù)計需要調(diào)增百分之五以上的；

 （三）基本建設(shè)支出預(yù)算預(yù)計需要調(diào)增百分之五以上的,；

 （四）新增,、追加投資在一千萬元以上建設(shè)項目的；

 （五）市人大常委會,、市人大財經(jīng)委員會認為需要報告,、通報的其他事項。



 第二十三條 市人民政府應(yīng)當在每年第三季度向市人大常委會報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況,；在預(yù)算年度終了后向市人民代表大會報告全年預(yù)算執(zhí)行情況,。

 市財政部門應(yīng)當每月向市人大常委會和市人大財經(jīng)委員會報送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的報告及資料，每一季度終了后向市人大財經(jīng)委員會通報預(yù)算執(zhí)行情況,。

 市人民政府對市人大常委會或者市財政部門對市人大財經(jīng)委員會提出的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督意見,，應(yīng)當認真研究落實，并將落實情況及時反饋,。



 第二十四條 預(yù)算執(zhí)行過程中,，市財政部門應(yīng)當及時向市人大財經(jīng)委員會報告超收收入情況。市人民政府需要動用超收收入時,，應(yīng)當編制超收收入使用方案,，在預(yù)算執(zhí)行年度終了前向市人大常委會報告。



 第二十五條 市人大常委會或者市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查時,，可以組織執(zhí)法檢查,、代表視察、專題調(diào)查等活動,。



 第二十六條 對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的重大問題或者人大代表,、社會反映強烈的問題，市人大常委會可以作出決議,、決定,，責(zé)成市人民政府進行專項審計；也可以由市人大財經(jīng)委員會提出建議,，經(jīng)市人大常委會主任會議研究同意,，由市審計部門進行專項審計。

 市人民政府,、市審計部門應(yīng)當分別向市人大常委會,、市人大財經(jīng)委員會如實報告,、通報審計結(jié)果。




 第五章 預(yù)算調(diào)整的審批





 第二十七條 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)批準的市級預(yù)算,，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入的部分變更。



 第二十八條 因特殊情況必須調(diào)整市級預(yù)算時,，市人民政府應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案,，并于當年七月至九月之間提請市人大常委會審查批準。



 第二十九條 市人民政府應(yīng)當在市人大常委會舉行會議的十日前,，提交預(yù)算調(diào)整方案及其說明和有關(guān)材料,。

 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當對預(yù)算調(diào)整方案進行初步審查，并向市人大常委會提出審查報告,。




 第六章 決算的審批





 第三十條 預(yù)算年度終了后,，市人民政府應(yīng)當編制決算草案，提請市人大常委會審查批準,。

 編制決算草案必須如實反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整,、報送及時,，不得隱瞞收入、虛列支出,。

 市財政部門應(yīng)當在市人大常委會舉行會議的十五日前,，向市人大財經(jīng)委員會匯報決算草案編制情況，并同時提交決算草案及有關(guān)材料,。



 第三十一條 市審計部門應(yīng)當按照真實,、合法、效益的原則,，及時對市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計,。并于市人大常委會會議審議決算草案十五日前,，向市人大財經(jīng)委員會通報對市級預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果,，并如實提交有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。



 第三十二條 市人大常委會工作機構(gòu)可以派員了解市級決算草案編制情況和對市級預(yù)算執(zhí)行的審計情況,，提出意見和建議,。



 第三十三條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當結(jié)合審計報告，在市人大常委會舉行會議的十日前,，對市級決算草案進行初步審查,。初步審查的主要內(nèi)容：

 （一）決算草案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,；

 （二）預(yù)算收支完成和平衡情況,；

 （三）重點支出完成及收效情況,；

 （四）超收收入使用情況；

 （五）預(yù)備費使用情況,；

 （六）市人大常委會認為需要審查的其他情況,。

 市人大財經(jīng)委員會初步審查后，應(yīng)當向市人大常委會提出審查結(jié)果的報告,。



 第三十四條 市人民政府應(yīng)當于每年的第二季度向市人大常委會報告上一年度財政決算草案和對財政預(yù)算執(zhí)行的審計情況,。市人大常委會應(yīng)當對市級決算草案作出是否批，準的決議,。必要時,，也可以對審計報告作出決議。



 第三十五條 市人大常委會可以就決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查,，有關(guān)部門,、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供資料。對市人大常委會組成人員提出的詢問,、質(zhì)詢,，市人民政府應(yīng)當及時答復(fù)。



 第三十六條 市人民政府對審計發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的問題,，應(yīng)當限時依法糾正,，并向市人大常委會報告糾正情況。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，應(yīng)當依法追究責(zé)任：

 （一）不如實編報預(yù)算、決算草案的,；

 （二）不按規(guī)定時間提交預(yù)算,、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況及有關(guān)材料的；

 （三）未經(jīng)法定程序,，擅自調(diào)整市人民代表大會批準的預(yù)算的,；

 （四）未按規(guī)定向市人大常委會報告有關(guān)工作情況的；

 （五）違反市人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算,、決算的決議或者決定的,。



 第三十八條 對有本條例第三十七條所列行為之一的單位負責(zé)人、責(zé)任人,，市人大常委會可以視其情節(jié)輕重作如下處理：

 （一）責(zé)令其糾正違法行為并作出檢討,；

 （二）撤銷擅自調(diào)整預(yù)算的決定；

 （三）依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查,；

 （四）建議有關(guān)機關(guān)和部門追究行政責(zé)任,；

 （五）對市人大常委會任命的人員，依法撤銷其行政職務(wù),。



 第三十九條 對違反本條例規(guī)定,，預(yù)算征收部門擅自減征,、免征、緩征或者擅自截留,、占用,、挪用預(yù)算收入的，由市財政部門責(zé)令改正,；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位擅自截留,、占用、挪用,、拖欠預(yù)算收入的,，由預(yù)算收入征收部門責(zé)令改正，并由市人民政府或者其主管部門對負有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 對違反本條例規(guī)定,，隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的,，由市人民政府或者市財政部門責(zé)令糾正，并給予負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分,。



 第四十一條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，玩忽職守，濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，按有關(guān)規(guī)定處理。




 第八章 附則



 第四十二條 縣（市,、區(qū)）級預(yù)算的審查監(jiān)督可以參照本條例執(zhí)行,。



 第四十三條 本條例自2001年1月1日起施行。