• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2000]63號
• 【發(fā)布日期】2000-12-20
• 【生效日期】2000-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理工作意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳
 關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理工作意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕63號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2000年12月20日

 關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理工作的意見

 （省國土資源廳 2000年12月6日）



 為貫徹落實“十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，切實加強土地開發(fā)整理工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下意見：



 一,、要圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最大化這一中心,，從可持續(xù)發(fā)展的高度,，充分認識土地開發(fā)整理工作對促進我省經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,，徹底改變過去“土地開發(fā)整理就是開荒種地”的舊意識，樹立全方位開發(fā),、綜合利用待開發(fā)整理土地資源的新觀念,。



 二,、要重點抓好工礦廢棄地的復(fù)墾工作。多年來,，各地在工礦生產(chǎn)過程中造成的遺留了大量的工礦廢棄地,，嚴重地破壞了周圍的的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。這部分土地大多位于城鄉(xiāng)居民點周圍或主要道路沿線,，區(qū)位條件較好，便于開發(fā)復(fù)墾,，還有一部分可復(fù)墾為建設(shè)用地，其開發(fā)整理的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)效益較好。因此,，在土地開發(fā)整理工作中要將工礦廢棄地的復(fù)墾作為重點之一,，鼓勵企業(yè)用復(fù)墾原有的工礦廢棄地增加的可利用土地置換新建設(shè)用地或用于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，安置下崗職工。



 三,、要圍繞提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村居住環(huán)境開展土地整理工作。我省耕地數(shù)量較多,，但高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占總面積的1／3左右,，其余的多為中低產(chǎn)田，效益較差,。在土地開發(fā)整理過程中,，要通過對這部分中低產(chǎn)田的田,、林,、路,、渠的綜合整治，增加可利用土地特別是耕地的面積,，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，使原來的中低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。有條件的地方可對占用耕地的建設(shè)項目實施表土剝離,，用于重新復(fù)田或中低產(chǎn)田的土壤改良,，切實提高耕地質(zhì)量,。我省農(nóng)村居民居住分散,，居民點規(guī)模小，人均占在面積多,，居住生活條件較差。要圍繞貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）的精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進,，通過土地開發(fā)整理，促進農(nóng)村居民向中心村,、集鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,，逐步減少農(nóng)村居民占地面積，提高土地利用率,，改善農(nóng)村居住條件,，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。



 四,、要圍繞土地開發(fā)整理項目的實施搞好土地開展整理工作。根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和國土資源部,、財政部《新增建設(shè)用地有償使用費收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，今后新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地要向中央和省繳納有償使用費,，專款用于土地開發(fā)整理,。各地要按有關(guān)規(guī)定,，合理選擇土地開發(fā)整理項目,，建立土地開發(fā)整理項目庫，省里將在各地項目庫的基礎(chǔ)上組建省級項目庫并選擇一部分項目呈報國家,。國家和省政府立項開發(fā)整理的,，由土地行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)項目的立項審查、實施監(jiān)督,、資金管理和竣工驗收等事項,，要結(jié)合項目的實施，采取示范項目,、重點項目和補助項目等多種形式推動全省土地開發(fā)整理工作的全面開展,。



 五、要圍繞實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占補平衡開展土地開發(fā)整理工作,。隨著國家擴大內(nèi)需,、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入等政策的實行和我省經(jīng)濟的進一步發(fā)展,，今后一段時間內(nèi)，我省將有大量的建設(shè)項目開工建設(shè),。為了保證這些建設(shè)項目順利取得建設(shè)用地，必須提前做好建設(shè)項目耕地占補平衡所需耕地的開發(fā)整理工作,。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃,，在充分預(yù)測擬建項目占用耕地的位置,、數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，落實好耕地占補平衡所需耕地的開發(fā)整理工作,，對一些關(guān)系到國計民生的國家或省的重點建設(shè)項目，要逐項落實耕地占補平衡儲備用地,。在落實建設(shè)項目占補平衡用地時,，土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃做好對補充耕地的認證和驗收工作。



 六,、要統(tǒng)一規(guī)劃,，有序地開展土地開發(fā)整理工作,。各地要在對擬開發(fā)整理土地資源進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境狀況,，在土地利用總體規(guī)劃的控制下，按照以整理復(fù)墾為主,，適度開發(fā)未利用土地的原則,，制定科學(xué)詳細的土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，并建立國家級,、省級,、市縣級不同層次的土地開發(fā)整理項目儲備庫，未納入專項規(guī)劃和年度計劃或開發(fā)方向不符合規(guī)劃所確定的用途的,，不準立項開發(fā)，以避免一哄而起,、盲目開發(fā),，造成土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。



 七,、要完善制度，規(guī)范程序,，強化對土地開發(fā)整理工作的全程科學(xué)管理,。要在國家和省有關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,，結(jié)合我省的實際情況，就土地開發(fā)整理用地的審批,，土地開發(fā)整理項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計編制,，立項審查,、實施管理,、驗收，資金使用等方面制定相應(yīng)的標準和規(guī)程,。對土地開發(fā)整理工作特別是一些規(guī)模比較大的開發(fā)整理項目實施全過程科學(xué)化管理,，確保土地開發(fā)整理的每一步都經(jīng)過科學(xué)的論證，并在科學(xué)指導(dǎo)下進行,，使土地開發(fā)整理工作健康順利發(fā)展,。要加強土地開發(fā)整理有關(guān)技術(shù)的研究,，現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和研究成果充分應(yīng)用到土地開發(fā)整理中去,，使土地開發(fā)整理工作在高水平,、高科技的基礎(chǔ)上實施,，提高土地開發(fā)整理的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,。



 八,、加大土地開發(fā)整理所需資金的收繳和管理力度,。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策,，土地開發(fā)整理的資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費,、耕地開墾費、土地復(fù)墾費,、礦產(chǎn)資源補償費（主要用于因開采礦藏而造成的廢棄地復(fù)墾和礦區(qū)土地整理項目）,、新菜田開發(fā)建設(shè)基金、地方匹配資金和群眾自籌資金等,。各地要加大各項應(yīng)收資金的收繳力度,，做到足額上繳,，一律不得免繳,、緩繳,；資金收繳到位后，要嚴格按有關(guān)政策的規(guī)定,，?？钣糜谕恋亻_發(fā)整理，嚴禁挪用占用,；國土資源管理部門會同財政主管部門共同下達土地開發(fā)整理項目投資計劃。財政部門按計劃分級撥付項目資金：屬省管項目,，項目資金撥付省國土資源廳,，由省國土資源廳按項目進度將資金撥付省土地整理中心并監(jiān)督使用；屬市,、縣項目,，財政部門按共同下達的項目計劃撥付項目資金,，國土資源管理部門負責(zé)項目管理和資金的監(jiān)督使用,。



 九,、要運用新機制,，培育和完善土地開發(fā)整理市場體系,。要根據(jù)建立社會主義市場體系的基本原則，在土地開發(fā)整理項目的建設(shè)及經(jīng)營過程中，采用市場機制充分調(diào)動社會各界參與土地開發(fā)整理工作的積極性,。各地可在土地開發(fā)整理項目庫中拿出一部分項目作為招商引資項目,，吸引社會力量和資金進行開發(fā)整理,，逐步使土地開發(fā)整理市場化,、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化,。



 十、要制定優(yōu)惠政策,，吸引社會各界積極參與土地開發(fā)整理。各地要根據(jù)實際,，制定土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，以吸引社會資金,、技術(shù)和人才參與土地開發(fā)整理,。省里將根據(jù)待開發(fā)整理土地資源的狀況及資金籌集狀況采取示范項目、重點項目和補助項目等多種形式在各地選擇不同類型的項目進行開發(fā)整理,，并在土地使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)、資金投放、項目管理等方面制定優(yōu)惠政策,，對土地開發(fā)整理給予扶持。



 十一,、要切實加強對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開發(fā)整理工作是一項系統(tǒng)工程,，涉及到社會的方方面面,，為此，各級政府要進一步加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，切實將其作為一項重要任務(wù)擺上日程。各級國土行政主管部門要認真履行組織和管理職責(zé),，有條件的地方,，可成立土地開發(fā)整理實體,，實行企業(yè)化經(jīng)營，專門從事土地開發(fā)整理業(yè)務(wù),。農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要各盡其責(zé),，相互配合，切實抓好這項工作,，保證土地開發(fā)整理工作健康快速發(fā)展,。