• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】山東省人大常委會第60號
• 【發(fā)布日期】2000-12-22
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告

山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第60號）
 《山東省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》已于2000年12月22日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2001年1月1日起施行,。



 山東省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年12月22日

 山東省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例

 （2000年12月22日山東省九屆人民

 代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為,，發(fā)揮預(yù)算在發(fā)展國民經(jīng)濟,，促進社會進步，改善人民生活中的作用,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。



 第二條 省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）根據(jù)省人民代表大會批準的預(yù)算，監(jiān)督省級預(yù)算的執(zhí)行,；審查,、批準省級預(yù)算的變更方案；審查,、批準省級決算,；撤銷省人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令,。

 省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱省人大財經(jīng)委員會）負責(zé)對省級預(yù)算初步方案、草案,、省級預(yù)算變更方案草案,、省級決算草案進行初步審查，協(xié)助省人大常委員監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,，辦理預(yù)算審批監(jiān)督方面的其他具體工作,。



 第三條 省人民政府（以下簡稱省政府）負責(zé)編制省級預(yù)算、決算草案,；向省人民代表大會作關(guān)于預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；向省人大常委會報告省級預(yù)算變更方案、決算及預(yù)算的執(zhí)行情況,，提出對省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,。

 省財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查省級各預(yù)算部門、單位及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行,，做到從預(yù)算編制,、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,。

 預(yù)算收入征收部門必須依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，及時,、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,。

 省審計部門負責(zé)對省級預(yù)算執(zhí)行情況和省級各預(yù)算部門、單位的預(yù)算執(zhí)行,、決算的審計監(jiān)督,。



 第四條 對預(yù)算的審查監(jiān)督，遵循真實,、合法,、效益和具有預(yù)測性的原則,。



 第五條 省政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行省人民代表大會關(guān)于預(yù)算的決議，并組織預(yù)算的執(zhí)行,。

 省人民代表大會批準的省級預(yù)算,，非經(jīng)法定程序，不得改變,。



 第六條 省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，建立公共財政體制框架。按照先有預(yù)算,、后有支出,，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和實行部門預(yù)算,；合理確定公共支出范圍,，調(diào)整收入分配關(guān)系，增強社會保障能力,；健全,、完善轉(zhuǎn)移支付制度，強化財政的宏觀調(diào)控功能,，促進全省資源的優(yōu)化配置和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第七條 任何組織和個人對違反預(yù)算法律、法規(guī)和省人民代表大會及其常委會決議,、決定的行為,，有權(quán)向省人民代表大會及其常委會或者省審計、監(jiān)察部門以及司法部門檢舉,、揭發(fā)和控告,。檢舉、揭發(fā)和控告行為受法律保護,。




 第二章 預(yù)算的編制和審查





 第八條 省級預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)建立在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上,；預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、收支平衡的原則,。



 第九條 省級各預(yù)算部門,、單位應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，在省政府規(guī)定的時間內(nèi)完成本部門,、單位的預(yù)算草案編制工作。省級預(yù)算初步方案應(yīng)當(dāng)在財政年度開始前全部編制完畢,。



 第十條 省財政部門在省級預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)及時向省人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況,。在省人民代表大會舉行會議一個月前,，將上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度省級預(yù)算的初步方案提交省人大財經(jīng)委員會,，并提供下列材料：

 （一）預(yù)算編制依據(jù)及有關(guān)說明；

 （二）科目列到類,、重要的列到款的預(yù)算收支總表和省級政府基金預(yù)算表,。其中，對個別重要的或者社會普遍關(guān)注的預(yù)算收支,，應(yīng)當(dāng)延列到項,；

 （三）建設(shè)性支出、基金支出類別表和預(yù)算在一千萬元以上的重大建設(shè)項目表,；

 （四）農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障支出表,；

 （五）按類別劃分的省級財政返還和對下補助支出總表；

 （六）預(yù)算外資金收支表,；

 （七）省級各預(yù)算部門,、單位的預(yù)算收支表；

 （八）初步審查所需要的其他材料以及有關(guān)說明,。



 第十一條 省人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會對省級預(yù)算的初步方案進行審查,。審查的主要內(nèi)容是：

 （一）預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家的財政經(jīng)濟政策,，是否符合本省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況,；

 （二）預(yù)算內(nèi)容是否真實、完整,，應(yīng)納入預(yù)算的收入是否全部納入預(yù)算,；

 （三）預(yù)算安排是否堅持量入為出、收支平衡的原則,；

 （四）預(yù)算支出是否保證了政府公共支出合理需要,，農(nóng)業(yè)、教育,、科技支出是否達到了法定增長比例,，社會保障支出是否落實；

 （五）預(yù)備費是否按法定比例設(shè)置,；

 （六）為實現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行,；

 （七）其他重要事項。

 省人大財經(jīng)委員會在初步審查過程中,，省財政部門主要負責(zé)人及其他有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明情況,，回答詢問；可以組織對有關(guān)問題進行專題調(diào)查,。



 第十二條 省財政部門在省人大財經(jīng)委員會對預(yù)算初步方案進行審查后十日內(nèi),，將修改的情況向省人大財經(jīng)委員會反饋,，并提交預(yù)算草案。

 省人大財經(jīng)委員會在省人民代表大會舉行會議十日前,，向省人大常委會主任會議提交初步審查結(jié)果的報告,。



 第十三條 省人民代表大會舉行會議期間，省人大財經(jīng)委員會（大會預(yù)算審查委員會）根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見,，對省政府向大會提交的預(yù)算草案及上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報告進行審查,，向大會主席團提交審查結(jié)果報告和相應(yīng)的決議草案，經(jīng)主席團審議通過后,，印發(fā)出席會議的代表,。決議草案提請大會全體會議表決。



 第十四條 省財政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會批準預(yù)算之日起三十日內(nèi),，批復(fù)省級各預(yù)算部門,、單位預(yù)算。省級各預(yù)算部門,、單位應(yīng)當(dāng)在省財政部門批復(fù)本部門,、單位預(yù)算之日起十五日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算,。




 第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督





 第十五條 省人大常委會對省級預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

 （一）貫徹落實省人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況,；

 （二）組織預(yù)算收入情況；

 （三）預(yù)算批復(fù)和支出撥付情況,；

 （四）接受上級專項撥款的安排使用情況,；

 （五）對下級財政返還和轉(zhuǎn)移支付情況；

 （六）預(yù)備費和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況,；

 （七）法律,、法規(guī)有規(guī)定的項目和重大建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況；

 （八）省級各預(yù)算部門,、單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況,；

 （九）預(yù)算外資金收支情況；

 （十）省級財政借貸和償還外債的情況,；

 （十一）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項,。



 第十六條 省財政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按月向省人大財經(jīng)委員會報送預(yù)算收支和稅收征收進度報表等資料,，按季報告預(yù)算執(zhí)行和稅收完成情況,；其他各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向省人大財經(jīng)委員會提交有關(guān)經(jīng)濟、金融,、統(tǒng)計等綜合性統(tǒng)計報表以及有關(guān)資料,。



 第十七條 省政府應(yīng)當(dāng)將下列事項及時報省人大常委會備案：

 （一）省政府制定的關(guān)于預(yù)算方面的規(guī)章、決定和命令；

 （二）省級預(yù)算與各市預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分,、各市向省上解收入,、省對下級返還或者體制補助的具體辦法；

 （三）上報國家的預(yù)算收支總表和批復(fù)的省級一級預(yù)算部門,、單位的預(yù)算收支表；

 （四）省對下級轉(zhuǎn)移支付表,；

 （五）省人大常委會認為應(yīng)當(dāng)報備案的其他事項,。



 第十八條 省人大常委會每年第三季度聽取和審議省政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。省政府應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條規(guī)定的內(nèi)容報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



 第十九條 省政府對省級預(yù)算中重要的或者社會普遍關(guān)注的專項資金的收支和管理使用情況,，應(yīng)當(dāng)每年至少向省人大常委會報告一次。必要時由省人大常委會審議,，并可以作出相應(yīng)的決議,、決定。



 第二十條 在省級預(yù)算執(zhí)行中,，需要動用超預(yù)算收入追加支出時,，省政府應(yīng)當(dāng)編制超預(yù)算收入使用方案，由省財政部門向省人大財經(jīng)委員會通報情況,。

 省政府在決算報告中應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告超預(yù)算收入的使用情況,。



 第二十一條 省級預(yù)算因特殊情況必須變更時，省政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算變更方案草案,，并及時提交省人大常委會審查批準,。

 省財政部門應(yīng)當(dāng)在省人大常委會舉行會議審查和批準的十五日前，將預(yù)算變更方案草案提交省人大財經(jīng)委員會進行初步審查,，并在初步審查后七日內(nèi)將修改的情況向省人大財經(jīng)委員會反饋,。

 省人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)向省人大常委會提交審查報告。



 第二十二條 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預(yù)算變更：

 （一）預(yù)計年度預(yù)算收入完不成預(yù)算計劃引起赤字的,；

 （二）預(yù)計年度預(yù)算支出增加額超過預(yù)算收入增加額引起赤字的,；

 （三）重大建設(shè)項目追加預(yù)算支出在一千萬元以上的；

 （四）新增重大建設(shè)項目支出的,；

 （五）農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障支出預(yù)算以及省人民代表大會批準預(yù)算決議中提出確保的其它支出預(yù)算需要調(diào)減的,；

 （六）增加預(yù)備費。



 第二十三條 省級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算科目執(zhí)行,。除本條例有規(guī)定或者國家重大政策有調(diào)整之外,，不同預(yù)算科目之間的資金總額因特殊情況需要調(diào)整使用的，省政府應(yīng)當(dāng)報省人大常委會備案,。



 第二十四條 省人大常委會或者省人大財經(jīng)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況進行視察,、執(zhí)法檢查,、專題調(diào)查時，省政府及有關(guān)預(yù)算部門,、單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料,。



 第二十五條 省人大常委會認為必要時，可以要求省政府責(zé)成審計部門就預(yù)算執(zhí)行中的突出問題進行專項審計,。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告,。必要時，省人大常委會可以對審計結(jié)果作出相應(yīng)的決議,、決定,。



 第二十六條 省審計部門在制定年度預(yù)算執(zhí)行審計計劃時，應(yīng)當(dāng)及時向省人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況,；審計計劃制定后應(yīng)當(dāng)報送省人大財經(jīng)委員會備案,。



 第二十七條 省人民代表大會代表和省人大常委會組成人員依照法定程序，對預(yù)算,、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算變更和決算中的有關(guān)問題提出質(zhì)詢案，省政府或者有關(guān)部門必須認真研究處理并及時給予答復(fù),。




 第四章 決算的審查和批準





 第二十八條 省級決算由省政府在下一年的第二季度提請省人大常委會審查,、批準。決算草案應(yīng)當(dāng)按照省人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制,，并按預(yù)算數(shù),、調(diào)整或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出。

 省級和省級各預(yù)算部門,、單位預(yù)算的主要科目,，如果有決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)在決算草案報告中作出說明,。



 第二十九條 省財政部門應(yīng)當(dāng)在省人大常委會舉行會議審查批準的二十日前,，向省人大財經(jīng)委員會提交省級決算草案和完整的決算報表，由省人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告和有關(guān)檢查,、專題調(diào)查等情況,，進行初步審查。

 初步審查的主要內(nèi)容：

 （一）是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,；

 （二）是否執(zhí)行省人民代表大會批準的預(yù)算和省人大常委會批準的變更預(yù)算；

 （三）預(yù)算收支完成情況,，內(nèi)容是否完整,，各項數(shù)據(jù)是否真實、準確；

 （四）重點支出完成和資金使用效益情況,；

 （五）上級專項撥款,、補助款項和超收收入的使用管理情況；

 （六）預(yù)備費使用情況,。

 省人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)向省人大常委會提交審查結(jié)果的報告,。



 第三十條 省人大常委會舉行會議聽取和審議省政府提交的省級決算草案報告，并結(jié)合省人大財經(jīng)委員會的審查報告,，對決算草案進行審查,，作出相應(yīng)決議。



 第三十一條 省財政部門應(yīng)當(dāng)在省級決算批準之日起二十日內(nèi),，批復(fù)省級各預(yù)算部門、單位的決算,，并報省人大常委會備案,。



 第三十二條 省人大常委會審查和批準省級決算之前，應(yīng)當(dāng)先聽取和審議省政府關(guān)于省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,。必要時,，可以對審計工作報告作出決議。



 第三十三條 省政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會舉行會議審查批準省級決算的三十日前,，責(zé)成省審計部門向省人大財經(jīng)委員會提交對省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,，并如實提交有關(guān)情況和資料。

 審計工作報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）對預(yù)算收支和其他財政收支的審計情況,；

 （二）對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計評價,；

 （三）預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題；

 （四）對審計出的問題擬采取的整改措施,。



 第三十四條 省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人大常委會在審議決算草案和審計工作報告中提出的建議及其作出的相關(guān)決議,，制定整改措施，對違法違紀問題,，應(yīng)當(dāng)依法糾正或者作出處理,，并在第四季度向省人大常委會報告糾正情況和對違法違紀問題的處理結(jié)果。



 第三十五條 省政府應(yīng)當(dāng)把必須納入預(yù)算的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理,，對暫時不能納入統(tǒng)一預(yù)算的應(yīng)當(dāng)全額納入財政專戶,，實行收支兩條線，按有關(guān)法規(guī)進行管理,，并按預(yù)算年度編制預(yù)算外資金收支計劃和決算,。

 省財政部門在向省人大財經(jīng)委員會提交省級決算草案的同時，應(yīng)當(dāng)提交按省級各預(yù)算部門,、單位分類的省級預(yù)算外資金收支表及使用管理情況的報告,。

 省政府在向省人大常委會報告財政決算時，應(yīng)當(dāng)包括省級預(yù)算外資金決算以及使用管理情況。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由省政府及其有關(guān)部門責(zé)令糾正；依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定對負有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任,，對有關(guān)部門、單位給予處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）不依法如實編報預(yù)算草案,、決算草案,，弄虛作假的；

 （二）不按規(guī)定程序,、時限和內(nèi)容報送或提交預(yù)算草案,、決算草案、預(yù)算變更方案草案,、審計工作報告,，以及相關(guān)資料的；

 （三）違反省人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算,、決算,、預(yù)算變更的決議或者決定的；

 （四）未經(jīng)法定程序擅自變更預(yù)算或者擅自挪用預(yù)算資金的,；

 （五）不依法征收或者上繳預(yù)算收入的,；

 （六）將應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金不納入預(yù)算管理，或者不按規(guī)定管理使用預(yù)算外資金的,；

 （七）對審計報告提出的突出問題不予糾正的,；

 （八）不按規(guī)定或者不如實向省人大常委會報告有關(guān)情況、報送備案事項的,；

 （九）妨礙省人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行工作的,；

 （十）不及時研究處理并答復(fù)省人民代表大會代表或者省人大常委會組成人員的質(zhì)詢的；

 （十一）對檢舉,、揭發(fā)和控告違反預(yù)算法律,、法規(guī)行為的單位、個人打擊報復(fù)的,。

 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第三十七條 省人大常委會對有本條例第三十六條所列行為之一的,，可以責(zé)令其依法予以糾正,；建議追究負有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；屬于省人大常委會決定任免的人員,，造成嚴重后果的,，依法撤銷其職務(wù)。




 第六章 附則



 第三十八條 對全省總預(yù)算的審查監(jiān)督,，按照《
中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十九條 市、縣（市,、區(qū)）人民代表大會及其常委會審查監(jiān)督本級預(yù)算可以參照本條例執(zhí)行,。



 第四十條 本條例自2001年1月1日起施行。1990年10月30日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于財政預(yù)算審批監(jiān)督的若干規(guī)定》同時廢止,。