• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[2001]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-30
• 【生效日期】2000-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府 關(guān)于鄉(xiāng)村體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共湖北省委、湖北省人民政府
 關(guān)于鄉(xiāng)村體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
 
（鄂發(fā)〔2001〕26號(hào)2000年12月30日）
 改革開(kāi)放以來(lái),，我省農(nóng)村行政管理體制經(jīng)歷了撤社建鄉(xiāng),、撤區(qū)并鄉(xiāng)的改革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,，現(xiàn)有鄉(xiāng)村體制面臨著許多新情況,、新問(wèn)題，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小,，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；機(jī)構(gòu)設(shè)置多,，政府職能弱,，財(cái)政壓力大，群眾負(fù)擔(dān)重,；資源配置不合理,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不符合經(jīng)濟(jì)流向,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局相悖,，等等,。村民委員會(huì)的設(shè)置也存在類(lèi)似問(wèn)題。這些不利因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,，進(jìn)行鄉(xiāng)村體制改革已勢(shì)在必行,。

 目前，我省開(kāi)展鄉(xiāng)村體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。農(nóng)村市場(chǎng)體系正在逐步形成,，規(guī)模化,、集約化經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),，交通通訊及科技事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，干部群眾思想觀念不斷更新,，這些都為鄉(xiāng)村體制改革創(chuàng)造了有利條件,。積極進(jìn)行鄉(xiāng)村體制改革，有利于抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇,，把握未來(lái)發(fā)展方向,，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。搞好鄉(xiāng)村體制改革,，對(duì)于解決新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的基本矛盾,，實(shí)施省委、省政府提出的“三大戰(zhàn)略一起抓”的戰(zhàn)略舉措,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，具有十分重要的戰(zhàn)略意見(jiàn),。

 為了積極穩(wěn)妥地開(kāi)展全省鄉(xiāng)村體制改革工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 鄉(xiāng)村體制改革總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神和為指針,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，加大鄉(xiāng)村體制改革力度,，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模,，合理設(shè)置鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，逐步完善城鎮(zhèn)體系,，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展,。

 按照上述指導(dǎo)思想,，應(yīng)遵循下列原則：

 （一）經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),，促進(jìn)發(fā)展的原則。鄉(xiāng)村體制改革要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，使鄉(xiāng)村設(shè)置與生產(chǎn)力發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng),。擴(kuò)大鄉(xiāng)村腹地，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),；優(yōu)化資源配置,，提高經(jīng)濟(jì)效益；建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上有新的突破，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展,。

 （二）合理布局城鎮(zhèn),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的原則。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，小城鎮(zhèn)是依托和載體,。要通過(guò)適度擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，合理布局小城鎮(zhèn),，集中有限資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)。依據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)狀況,，建設(shè)好衛(wèi)星鎮(zhèn),、區(qū)域中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)等特色鮮明,、分工明確,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各類(lèi)小城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)地區(qū)要在重要交通干線創(chuàng)建城鎮(zhèn)群帶,，完善城鎮(zhèn)體系,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 （三）精簡(jiǎn),、效能,、統(tǒng)一的原則。合理撤并鄉(xiāng)村,，可為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件,。我省鄉(xiāng)村普遍存在人員超編機(jī)構(gòu)多的問(wèn)題。鄉(xiāng)村體制改革應(yīng)立足于精減機(jī)構(gòu)和人員編制,，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),。

 （四）調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，減壓減負(fù)的原則,。鄉(xiāng)村的撤并要充分考慮地方財(cái)政狀況和農(nóng)民負(fù)擔(dān),。同等狀況下,，首先撤并那些“無(wú)街道,、無(wú)企業(yè)、無(wú)辦公設(shè)施”和基本上靠農(nóng)民攤派過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過(guò)就近撤并,，撤弱并強(qiáng)，撤小并大,，使合并后的鄉(xiāng)村有能力承擔(dān)起建設(shè)發(fā)展所必要的財(cái)政開(kāi)支,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕。

 （五）實(shí)事求是,，因地制宜的原則,。鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整要充分考慮歷史習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)流向,、水利水系,、自然資源、群眾意愿等實(shí)際情況,，綜合平衡,，鄉(xiāng)村人口與面積規(guī)模不搞一刀切。已進(jìn)行鄉(xiāng)村撤并工作的地方,，或鄉(xiāng)村規(guī)模已經(jīng)較大的地方,，要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他配套改革。



 二,、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

 通過(guò)鄉(xiāng)村體制改革,，使鄉(xiāng)村設(shè)置基本符合我省改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，即鄉(xiāng)村布局合理,，資源配置得到優(yōu)化,；城鎮(zhèn)體系更趨完善，城鎮(zhèn)與區(qū)域有機(jī)結(jié)合,；機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效,，管理成本明顯下降；社會(huì)安定團(tuán)結(jié),，生產(chǎn)生活秩序井然,。具體標(biāo)準(zhǔn)是：

 （一）全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口為4．5萬(wàn)人，面積200平方公里?？h市管理幅度為9－－13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。大縣市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)可多一些。除神農(nóng)架林區(qū)等特殊情況外,，山區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于3．5萬(wàn)人,；丘陵縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于4．5萬(wàn)人；平原縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般在5萬(wàn)人以上,。

 （二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,，以新政府所在地原屬建制為依據(jù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，即：撤鄉(xiāng)并入鎮(zhèn),，新單位為鎮(zhèn),；撤鎮(zhèn)并入鄉(xiāng)，新單位為鄉(xiāng),；撤鄉(xiāng)并入鄉(xiāng),，新單位為鄉(xiāng)；撤鎮(zhèn)并入鎮(zhèn),，新單位為鎮(zhèn),。根據(jù)我省實(shí)際情況，這次鄉(xiāng)村體制改革暫不增設(shè)新的建制鎮(zhèn),，也不變動(dòng)縣級(jí)行政區(qū)域界線,。

 （三）城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的人口與國(guó)土面積一般應(yīng)高于所在縣市的平均水平。

 （四）鎮(zhèn)政府駐地都要設(shè)立1個(gè)以上的居民委員會(huì),，鄉(xiāng)政府駐地可以設(shè)立居民委員會(huì),，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原政府駐地也可以設(shè)立居民委員會(huì)。

 （五）全省村民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)總體上控制在：村平均人口為2200人以上,，面積8平方公里以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度一般為20個(gè)村左右。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村數(shù)可更多一些,。各地可參照該標(biāo)準(zhǔn),，按不同地域類(lèi)型確定所轄村民委員會(huì)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理區(qū)一類(lèi)機(jī)構(gòu)原則上撤銷(xiāo),，個(gè)別特殊的也要逐步弱化管理職能,，以便最終取消。



 三,、工作方法

 （一）以縣市為單位進(jìn)行調(diào)查研究,，制定方案。市州負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo),、把關(guān),。省政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)、決策,。省民政廳負(fù)責(zé)辦理行政區(qū)劃變更的具體審批手續(xù),。

 （二）各地在制定行政區(qū)劃方案時(shí)，必須深入調(diào)查,，充分論證,，科學(xué)決策。對(duì)于某些事關(guān)全局的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體比例與布局問(wèn)題,，必要時(shí)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行論證。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置,，在格局上,，可參考1984年前的大區(qū),，同時(shí)兼顧現(xiàn)有交通聯(lián)系,、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局等因素；在模式上,，原則上要整建制地撤并,；在工作上，一個(gè)縣（市,、區(qū)）必須統(tǒng)一部署實(shí)施,。

 （四）進(jìn)行鄉(xiāng)村體制改革的地方，應(yīng)著重做好四個(gè)方面的工作：一是理順縣鄉(xiāng)村職權(quán)關(guān)系,，轉(zhuǎn)變管理職能,；二是做好機(jī)構(gòu)精減與富余人員的安置工作，使新的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),、高效,，人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)得到優(yōu)化，富余人員得到妥善安置,；三是做好被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和管理區(qū)集鎮(zhèn)社區(qū)的管理工作,，建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)利用好已有的各種規(guī)劃成果和基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,；四是妥善處理被撤鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)，管理,、利用好原有固定資產(chǎn),，防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。

 （五）妥善解決涉及干部群眾切身利益的問(wèn)題,，處理好個(gè)人與集體,、局部與整體,、目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。對(duì)于干部群眾一時(shí)難以接受,、甚至有抵觸情緒的劃區(qū)調(diào)整方案,，一定要實(shí)事求是地分析原因，耐心細(xì)致地做好工作,，必要時(shí)可暫緩實(shí)施或重新擬定方案,。

 撤并村民委員會(huì)，可參考撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作法,。但是,，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，撤并工作應(yīng)遵照《
村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定辦理,，撤并時(shí)間由各地根據(jù)本地實(shí)際靈活掌握,，并將撤并情況及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳。



 四,、工作步驟

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作于2001年上半年結(jié)束,。總體上先合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，后機(jī)構(gòu)改革,、分流人員，再完善各項(xiàng)配套改革措施,。具體分以下幾個(gè)工作步驟：

 第一步：擬定方案,。以縣市為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案,。然后,，縣（市、區(qū)）先向市（州）匯報(bào),，再向省民政廳匯報(bào),，必要時(shí)提請(qǐng)省政府研究，以便上下取得共識(shí),。

 第二步：上報(bào)審批,。縣（市,、區(qū)）人民政府正式向市（州）人民政府上報(bào)關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的請(qǐng)示,。市（州）在認(rèn)真考核、嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上,，按一縣（市,、區(qū)）一報(bào)，抄送省民政廳審核,，上報(bào)省人民政府審批,。經(jīng)省政府同意后,，由省民政廳辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更的具體批復(fù)手續(xù)。

 第三步：組織實(shí)施,。方案批準(zhǔn)后,，各地要集中領(lǐng)導(dǎo)、人員和時(shí)間,，盡快將行政區(qū)劃變更方案落實(shí)到位,。區(qū)劃確定后，立即進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和分流富余人員,、清理債權(quán)債務(wù)等工作,。

 第四步：配套改革。制定或修訂城鎮(zhèn)建設(shè),、土地使用等部門(mén)規(guī)劃,，開(kāi)展其它各方面的配套改革。此項(xiàng)工作由各地根據(jù)具體情況統(tǒng)籌安排,。



 五,、有關(guān)要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)村體制改革不設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu),，直接在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各級(jí)黨委,、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)擬定方案,，嚴(yán)密組織，精心實(shí)施,。各有關(guān)部門(mén)要積極配合,，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng),。在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中,，要注意了解掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 （二）增強(qiáng)法制觀念，依法辦事,。行政區(qū)劃的變更,，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院
關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理審批手續(xù)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的變更審批權(quán)限在省人民政府,；不涉及鄉(xiāng)界變更的情況下,，村民委員會(huì)的變更審批權(quán)限在縣級(jí)人民政府,。機(jī)構(gòu)編制及其他改革也要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策辦事，認(rèn)真組織實(shí)施,。特別要保持土地承包等有關(guān)政策的連續(xù)性,，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律,，杜絕不正之風(fēng),。要嚴(yán)肅人事紀(jì)律，不準(zhǔn)突擊提職提干,；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，不準(zhǔn)突擊分錢(qián)分物，加強(qiáng)國(guó)家,、集體財(cái)產(chǎn)管理,；要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保工作不斷,，秩序不亂,，社會(huì)穩(wěn)定，保證鄉(xiāng)村體制改革的順利進(jìn)行,。凡違反紀(jì)律的,，一經(jīng)查出，必須嚴(yán)肅處理,。