• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2001]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于 大力加強(qiáng)旅行社建設(shè)的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于
 大力加強(qiáng)旅行社建設(shè)的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］4號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 省政府同意省旅游局《關(guān)于大力加強(qiáng)旅行社建設(shè)的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 旅行社是旅游業(yè)的龍頭,，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、組織客源的重要職能,。改革開放以來,，我省旅行社發(fā)展較快，為全省旅游業(yè)作出了積極貢獻(xiàn),。但從整體上看,，發(fā)展仍然滯后，“小,、散,、弱”問題突出，與旅游業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng),。培育旅游新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，旅行社必須率先發(fā)展,。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視,，完善政策,，加大措施，推動(dòng)旅行社行業(yè)健康快速發(fā)展,。



 二00一年一月十七日

 關(guān)于大力加強(qiáng)旅行社建設(shè)的意見

 （省旅游局 二00一年一月五日）



 為適應(yīng)我省旅游大發(fā)展的新形勢(shì),，充分發(fā)揮旅行社“龍頭”帶動(dòng)作用，加快培育旅游新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)對(duì)我省旅行社建設(shè)提出如下意見：



 一,、要把旅行社建設(shè)擺到旅游工作的突出位置

 旅行社是旅游業(yè)的“龍頭”，是旅游產(chǎn)品的“組合者”,、“推銷者”,，在開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大客源,、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的獨(dú)特作用,。改革開放以來，我省旅行社行業(yè)發(fā)展較快,，初步形成規(guī)模,。但是，由于諸多因素的制約,，整體發(fā)展仍然滯后,，“小、散,、弱”問題突出,。發(fā)展旅游，旅行社必須先行,，只有旅行社發(fā)揮龍頭作用,，旅游業(yè)才能整體聯(lián)動(dòng)，成熟發(fā)展,。各級(jí)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快旅行社發(fā)展的重要性和緊迫性,，把旅行社建設(shè)擺到旅游業(yè)發(fā)展的突出位置，加大措施,，加快發(fā)展,。



 二、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，積極推廣旅行社行業(yè)規(guī)模

 國內(nèi)外旅游市場(chǎng)十分廣闊,，潛力很大。但是目前旅行社有組織接待的旅游者占接待人數(shù)的比例還相當(dāng)?shù)停苯佑绊懻w服務(wù)質(zhì)量和旅游經(jīng)濟(jì)效益,。旅行社發(fā)展要堅(jiān)持走集團(tuán)化,、社會(huì)化的路子，各市,、縣區(qū)要以大的旅行社為龍頭,，加快投資主體多元化的改制，積極與各類企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦旅行社,，鼓勵(lì)興辦中外合資旅行社,；進(jìn)一步完善發(fā)展私營國內(nèi)旅行社；吸引國內(nèi)大旅行社或旅游集團(tuán)來我省設(shè)立旅行社分社,。



 三,、進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)旅行社整體素質(zhì)

 旅行社企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，加大改革力度,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)旅行社通過股份合作制,、股份制以及聯(lián)合,、兼并,、改組,、拍賣等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，加快產(chǎn)權(quán)制度改革,。要進(jìn)一步提高旅行社經(jīng)營管理水平,，建立健全旅行社內(nèi)部決策、執(zhí)行,、監(jiān)督,、激勵(lì)機(jī)制，有條件的旅行社可試行總經(jīng)理年薪制,。

 要積極推進(jìn)旅行社網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，轉(zhuǎn)變方式，拓展空間,，擴(kuò)大業(yè)務(wù),，形成規(guī)模效益。旅行社可采取異地設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)分支機(jī)構(gòu)”,、委托異地旅行社作代理社,、與異地旅行社聯(lián)合組建有限責(zé)任公司等方式，在重點(diǎn)城鄉(xiāng),、繁華街區(qū),、主要景點(diǎn)、交通口岸等建立分社、門市,。要積極鼓勵(lì)旅行社到省內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。具備條件的旅行社要積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上組團(tuán)業(yè)務(wù),，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,。各級(jí)旅游部門要打破行政區(qū)劃觀念，防止地方保護(hù),，推進(jìn)旅行社網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。



 四、大力加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),，努力提高服務(wù)水平

 導(dǎo)游服務(wù)水平代表了一個(gè)地區(qū)乃至國家的旅游業(yè)的形象,。各級(jí)旅游部門、旅行社企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的重要性,，切實(shí)采取措施,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化日常管理,，努力提高素質(zhì),。要規(guī)范導(dǎo)游詞，突出思想性,、藝術(shù)性,。要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)管理,。要從體制改革入手,，培育導(dǎo)游市場(chǎng)，發(fā)展導(dǎo)游中介,，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置,。



 五、積極實(shí)施扶持政策,，推動(dòng)旅行社成熟發(fā)展

 為有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,，更好地發(fā)揮旅行社開拓市場(chǎng)、組織客源的作用,，對(duì)旅行社實(shí)行以下政策：（一）對(duì)國際旅行社實(shí)行創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì),，具體辦法另行制定。（二）旅行社用于宣傳促銷的貸款,，經(jīng)市地旅游局和財(cái)政局同意或認(rèn)定后,，從旅游發(fā)展事業(yè)費(fèi)地方留成中給予適當(dāng)貼息。（三）省內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)門票及旅游設(shè)施收費(fèi),，對(duì)旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)10人以下優(yōu)惠10％,，10人以上優(yōu)惠15％,。對(duì)導(dǎo)游人員免收門票費(fèi)。

 各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定完善扶持旅行社發(fā)展的有關(guān)政策,。



 六,、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理,，正確引導(dǎo),，扶持發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行1996年國務(wù)院頒布的《
旅行社管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，對(duì)旅行社既要依法嚴(yán)格管理,，又要積極引導(dǎo)，幫助提高,。要對(duì)旅行社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高,、組團(tuán)數(shù)量大的骨干旅行社,，要采取多種方式給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)合法經(jīng)營,、規(guī)范服務(wù),、業(yè)績(jī)突出的旅行社，要認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型示范作用,。對(duì)有重大違規(guī)行為，以及長(zhǎng)期經(jīng)營管理不善,、服務(wù)質(zhì)量低劣的旅行社,，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。要加快旅行社協(xié)會(huì)組織建設(shè),，健全自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為,，維護(hù)合法權(quán)益,，為旅行社行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。