• 【發(fā)布單位】海南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省政府令第228號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-04-25
• 【生效日期】2010-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法 

(海南省政府令第228號(hào))





 《海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2010年4月6日第五屆海南省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2010年6月1日起施行,。



 省長 羅保銘



 二○一○年四月二十五日



 海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為,，合理確定和有效控制工程造價(jià),，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資的建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理適用本辦法,。



 前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理參照適用本辦法。



 交通,、水利,、石化等專業(yè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)管理,適用國家有關(guān)專業(yè)工程管理規(guī)定,并可以參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。




第三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省建設(shè)工程造價(jià)管理工作，編制全省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù),，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的貫徹實(shí)施情況,，具體工作由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。



 市,、縣,、自治縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作，監(jiān)督檢查國家和本省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的貫徹實(shí)施情況,。



 發(fā)展改革,、審計(jì)、財(cái)政,、物價(jià)等部門,，按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作,。




第四條 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得擅自簡化，并依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行工程各環(huán)節(jié)的造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng),。




第五條 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用,，包括下列各項(xiàng)：



 （一）建筑安裝工程費(fèi)用,，包括建筑工程和安裝工程的直接費(fèi)、施工企業(yè)的管理費(fèi)及利潤,、工程措施費(fèi),、規(guī)費(fèi)和法定稅費(fèi)；



 （二）設(shè)備及工器具購置費(fèi)用,，包括為建設(shè)項(xiàng)目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備,、工具、器具的費(fèi)用,；



 （三）工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括建設(shè)用地費(fèi),、勘察測量費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi),、咨詢費(fèi),、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)用,、建設(shè)單位管理費(fèi),、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),；



 （四）工程預(yù)備費(fèi),，包括基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi),；



 （五）建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款,、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息,；



 （六）建設(shè)項(xiàng)目的稅金,、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,；



 （七）國家及本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用,。




第六條 本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，包括編制和審核投資估算,、設(shè)計(jì)概算,、施工圖預(yù)算、工程量清單,、招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價(jià),、工程竣工結(jié)算等工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。




第七條 本辦法所稱建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù),，是指運(yùn)用科學(xué),、合理的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析測算方法,從工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)和市場交易活動(dòng)中獲取的可用于預(yù)測、評(píng)估,、計(jì)算工程造價(jià)的參數(shù),、量值、方法等,，包括下列各項(xiàng)：



 （一）投資估算指標(biāo),；



 （二）概算定額、預(yù)算定額,、消耗量定額,、費(fèi)用定額、勞動(dòng)定額,、工期定額,；



 （三）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；



 （四）人工,、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格,；



 （五）國家及本省規(guī)定的其他有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。




第八條 省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范,、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及市場價(jià)格信息,，編制和調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù),，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門發(fā)布。



 省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以編制和發(fā)布補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù),，補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)具有與計(jì)價(jià)依據(jù)同等的效力,。



 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用本省計(jì)價(jià)依據(jù)。




第九條 省和市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障建設(shè)工程造價(jià)管理工作經(jīng)費(fèi)。




第十條 在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用或者銷售的建設(shè)工程計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省計(jì)價(jià)依據(jù)開發(fā),，并通過省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)評(píng)審,。




第十一條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,。




第二章 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理




第十二條 省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本省行政區(qū)域人工,、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場價(jià)格,、工程造價(jià)指數(shù),、材料價(jià)格變化趨勢等造價(jià)信息，為各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考,。




第十三條 使用國有資金投資或者政府及國有企事業(yè)單位融資且依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并在編制工程量清單前,，嚴(yán)格依法完成設(shè)計(jì)文件的編制和審查,。



 依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)本省有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)協(xié)商確定工程合同價(jià),。




第十四條 建設(shè)單位有3名以上注冊(cè)造價(jià)工程師且專業(yè)配套的,，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以自行編制和審核本單位建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)成果文件,；其它建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制和審核建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)成果文件,。




第十五條 建設(shè)工程投資估算應(yīng)當(dāng)依據(jù)投資估算指標(biāo)、投資估算辦法以及建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)等因素編制,。




第十六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì),、概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)以及建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)等因素編制，并在初步設(shè)計(jì)階段編制完成,。



 建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門批準(zhǔn),。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破,；確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。




第十七條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件,、施工組織設(shè)計(jì)方案、計(jì)價(jià)依據(jù)等編制,。




第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底或者招標(biāo)控制價(jià),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖,、計(jì)價(jià)依據(jù)編制,。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人控制建設(shè)項(xiàng)目工程投標(biāo)價(jià)的最高限價(jià)，并不得超過定額計(jì)價(jià)模式計(jì)算的工程造價(jià),。



 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章確認(rèn)后,，方可作為招標(biāo)文件的組成部分。




第十九條 建設(shè)工程造價(jià)中的下列費(fèi)用不得列為投標(biāo)競爭性費(fèi)用：



 （一）社會(huì)保障費(fèi)用,；



 （二）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),、意外傷害保險(xiǎn)；



 （三）住房公積金,；



 （四）工程排污費(fèi),；



 （五）安全防護(hù)、文明施工與環(huán)境保護(hù)措施費(fèi),；



 （六）國家和本省規(guī)定的其他費(fèi)用,。




第二十條 建設(shè)工程施工中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整的工程簽證，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位,、施工單位雙方代表和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師或者造價(jià)工程師簽字,。




第二十一條 工程竣工結(jié)算報(bào)告書由施工單位編制。施工單位應(yīng)當(dāng)按照約定的期限,，向建設(shè)單位提交完整的竣工結(jié)算文件,。施工單位超過約定期限15日，提交的有關(guān)竣工結(jié)算文件,，建設(shè)單位可不作為工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù),。



 施工單位提交的竣工結(jié)算文件一般包括：竣工結(jié)算報(bào)告書、工程施工合同,、補(bǔ)充協(xié)議,、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書,、中標(biāo)通知書,、設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖,、圖紙會(huì)審紀(jì)要,、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄,、設(shè)計(jì)變更通知,、工程簽證,。




第二十二條 建設(shè)單位收到施工單位提交完整的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成竣工結(jié)算審核,。



 建設(shè)單位和施工單位沒有約定竣工結(jié)算審核時(shí)限的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到完整的竣工結(jié)算文件之日起，按照下列時(shí)限完成審核：



 （一）500萬元以下的工程項(xiàng)目,，20個(gè)工作日,；



 （二）500萬元以上2000萬元以下的工程項(xiàng)目，30個(gè)工作日,；



 （三）2000萬元以上5000萬元以下的工程項(xiàng)目,，45個(gè)工作日；



 （四）5000萬元以上1億元以下的工程項(xiàng)目,，60個(gè)工作日,；



 （五）1億元以上的工程項(xiàng)目，90個(gè)工作日,。



 建設(shè)單位超過約定期限或者前款規(guī)定期限15日,，未完成竣工結(jié)算審核的，視同認(rèn)可施工單位提交的竣工結(jié)算,。




第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位就下列事項(xiàng)約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體賠償責(zé)任：



 （一）設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者因自身原因造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的,；



 （二）施工單位編制的竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的；



 （三）工程造價(jià)咨詢企業(yè)在審核中未發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的,。




第二十四條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)或者財(cái)政評(píng)審的建設(shè)工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定實(shí)施審計(jì)或者評(píng)審，接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督,。




第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工結(jié)算完成后20日內(nèi),，按照建設(shè)工程管理權(quán)限報(bào)市、縣,、自治縣建設(shè)行政主管部門或者其委托的單位備案,，國家委托省管的項(xiàng)目和省管項(xiàng)目報(bào)省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。



 備案應(yīng)當(dāng)提交的資料包括：施工許可證,、工程竣工結(jié)算文件,、造價(jià)工程師和造價(jià)員證書以及其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。




第二十六條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備案資料之日起10個(gè)工作日內(nèi),，完成備案審查,。



 備案審查的主要內(nèi)容包括：



 （一）工程施工合同中涉及造價(jià)條款的履行情況；



 （二）竣工結(jié)算是否按約定或者規(guī)定的程序進(jìn)行編制和審核,；



 （三）工程造價(jià)成果文件的編制單位,、審核單位及相關(guān)人員的資質(zhì)、資格是否符合規(guī)定,。



 經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的,，予以備案并出具備案證明,；不符合相關(guān)規(guī)定的,，責(zé)成當(dāng)事人限期改正,，不改正的不予備案。




第二十七條 建設(shè)單位和施工單位對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)有爭議的,，可以向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)調(diào)解,。



 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,。調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后生效,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議,。



 調(diào)解期限屆滿未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的,，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不再調(diào)解。




第二十八條 建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理,。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,，并按照要求提供有關(guān)資料。




第三章 建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)管理




第二十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì),，并在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng),。



 從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員,，應(yīng)當(dāng)具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價(jià)員從業(yè)資格，并只能在一個(gè)單位注冊(cè),。




第三十條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：



 （一）超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價(jià)咨詢活動(dòng),；



 （二）轉(zhuǎn)讓承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；



 （三）允許其他單位以本單位名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng),，或者以其他單位的名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng),；



 （四）為同一工程的招投標(biāo)雙方編制工程造價(jià)成果文件；



 （五）為同一工程的兩個(gè)或者兩個(gè)以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià),；



 （六）為施工單位編制竣工結(jié)算后,，又接受建設(shè)單位委托審核同一工程的竣工結(jié)算,；



 （七）在編制,、審核工程造價(jià)成果文件中弄虛作假,、牟取不當(dāng)利益；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他行為。




第三十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同,，對(duì)承接的項(xiàng)目進(jìn)行登記，按照規(guī)定出具客觀,、公正的工程造價(jià)成果文件,，并接受建設(shè)行政主管部門及其所屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。




第三十二條 工程造價(jià)成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名,，并加蓋省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章,。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)其編制的工程造價(jià)成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。




第三十三條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)部門制定,。




第三十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員信用檔案,并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示,。



 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，提供真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整的信用檔案信息,。



 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員因違法違規(guī)被依法查處的情況,，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案,。




第四章 法律責(zé)任



 第三十五 條建設(shè)單位、施工單位,、建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其它相關(guān)單位,，有下列情形之一的,，依法予以處罰和處理,，并追究賠償責(zé)任,；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為國家工作人員的,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者予以問責(zé),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定,，擅自改變建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，致使建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算的,；



 （二）不按照本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià),，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的,；



 （三）因故意或者重大過失致使工程造價(jià)成果文件出現(xiàn)錯(cuò)誤,，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的,；



 （四）違反本辦法第二十三條規(guī)定,，在簽訂合同時(shí)不履行規(guī)定義務(wù),，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的,；



 （五）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序或者在編制工程量清單前未依法完成設(shè)計(jì)文件的編制和審查，造成國有資產(chǎn)流失或者損失的,。




第三十六條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第三十條第三項(xiàng),、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的,，由建設(shè)行政主管部門給予警告,，責(zé)令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款,。



 建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第二十九條第一款,，第三十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng),、第四項(xiàng),、第五項(xiàng)規(guī)定的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰,。




第三十七條 建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門,、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、貪污受賄的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第三十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題,，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第三十九條 本辦法自2010年6月1日起施行。