• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-01-21
• 【生效日期】2001-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于 中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議的通知

 深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于
 中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議的通知
 
（2001年1月21日深府〔2001〕13號）
 市貿(mào)易發(fā)展局《關(guān)于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 關(guān)于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議



市政府：

 加入ＷＴＯ對我國進(jìn)一步改革開放具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義,。深圳20年改革開放取得了巨大的成就,，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)場”，深圳應(yīng)首先成為中國與ＷＴＯ規(guī)則接軌,，提前準(zhǔn)備,、及時(shí)實(shí)施“入世”過渡期內(nèi)及過渡期后承諾的起步區(qū)。對外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占用十分重要的地位,。2000年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額完成638億美元,，已連續(xù)八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達(dá)345億美元,。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20年來外貿(mào)出口年均遞增49％,。中國加入ＷＴＯ與深圳外貿(mào)帶來了機(jī)遇，深圳外貿(mào)將會(huì)有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展,。但是,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿(mào)體制改革,、一般貿(mào)易的發(fā)展,、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)等領(lǐng)域,，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。我們要遵照江澤民總書記關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢,，更上一層樓”的重要指示，抓緊時(shí)機(jī),，及時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策,，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，率先按ＷＴＯ規(guī)則辦事,，實(shí)施我國“入世”的承諾,，這對推動(dòng)我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，對進(jìn)一步拓展我市對外貿(mào)易發(fā)展的國際空間具有重大的意義,。為此,，提出以下十條對策建議：



 一、按照ＷＴＯ規(guī)則,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

 市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門要抓住“入世”的機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)政府職能由審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變；由管理具體事務(wù)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變,。根據(jù)ＷＴＯ非歧視,、市場準(zhǔn)入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競爭,，有利于市場開拓,，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策。研究ＷＴＯ主要成員的經(jīng)濟(jì)法律,、貿(mào)易政策,，為企業(yè)開拓市場、擴(kuò)大出口,、增強(qiáng)競爭力提供良好的政策,、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平,、公正的市場競爭氛圍,。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“網(wǎng)上政府”工程,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理政府對企業(yè)的行業(yè)管理事務(wù),，提高工作效益；加強(qiáng)與海關(guān),、稅務(wù),、外匯管理等相關(guān)部門合作和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境,。

 對應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則和其透明度原則的要求,，用半年時(shí)間完成對現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī),、行政規(guī)章的清理,，提出生效,、修訂或廢止的意見，對有效實(shí)施的各項(xiàng)法律,、法規(guī),、行政規(guī)章予以公布；對應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的有關(guān)政策,，如對有關(guān)進(jìn)出口商品的配額,、廣交會(huì)攤位招標(biāo)等項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布,，增強(qiáng)政府工作的公開化和透明度,。

 根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對我市外貿(mào)影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按ＷＴＯ規(guī)則運(yùn)作,，在對生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記制的基礎(chǔ)上,，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準(zhǔn)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)范，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制,，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制,。



 二、設(shè)立ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)

 按照ＷＴＯ規(guī)則的要求,，其成員政府應(yīng)設(shè)立ＷＴＯ咨詢中心,，處理與ＷＴＯ相關(guān)的事務(wù)。為與ＷＴＯ運(yùn)作相銜接,，建議由市政府設(shè)立半官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)－－深圳市ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)中心,。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關(guān)ＷＴＯ組織、規(guī)則運(yùn)作的咨詢,，提供ＷＴＯ主要成員的法律,、貿(mào)易政策的咨詢；進(jìn)行市場供求分析研究,；對企業(yè)提供ＷＴＯ成員的投資環(huán)境,、進(jìn)出口情況的信息；幫助企業(yè)與有關(guān)商會(huì)及政府各部門的協(xié)調(diào),，解決企業(yè)在對外貿(mào)易中出現(xiàn)的問題,；組織我市企業(yè)積極應(yīng)對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進(jìn)入我市市場的情況,，接受企業(yè)受外國商品傾銷損害的報(bào)告,，及時(shí)提交外經(jīng)貿(mào)部申請對外國商品實(shí)施反傾銷調(diào)查。

 此項(xiàng)工作由市體改辦會(huì)同市貿(mào)發(fā)局,、外資局,、經(jīng)發(fā)局,、法制局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、編辦提出方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)。



 三,、實(shí)施ＷＴＯ知識及人才培訓(xùn)計(jì)劃,，培養(yǎng)國際化人才

 研究制定并抓緊實(shí)施我市領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部,，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員,、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干等不同層次和對象的培訓(xùn)計(jì)劃，普及ＷＴＯ知識,，使之了解,、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本規(guī)則,，提高應(yīng)對ＷＴＯ的能力,，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國際規(guī)則的管理人才和國際化的業(yè)務(wù)骨干。



 四,、抓住加入ＷＴＯ的有利機(jī)遇,，擴(kuò)大和強(qiáng)化一般貿(mào)易出口

 “入世”后，我國外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善,，我們要乘勢抓住機(jī)遇,，努力擴(kuò)大對ＷＴＯ成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重,，改善我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),。

 “入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱,。相反,，國際市場競爭會(huì)日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，增加產(chǎn)品的科技含量,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，才能利用“入世”機(jī)遇,，擴(kuò)大出口,。應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃,，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實(shí),；大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口；充分利用我國加入ＷＴＯ后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則要求的對高新技術(shù)產(chǎn)品,、機(jī)電產(chǎn)品的支持政策,。

 加大國有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的外貿(mào)企業(yè),。國有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量,，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高,，資產(chǎn)不良,，資金不足，生存日益困難,，很難適應(yīng)“入世”后更加激烈的市場競爭,，必須按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》（深府〔2001〕8號）要求，加快國有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應(yīng)“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿(mào)企業(yè),。

 利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇,，積極開拓一般貿(mào)易新的出口市場和領(lǐng)域。充分利用ＷＴＯ爭端解決機(jī)制,，維護(hù)我方正當(dāng),、合理的出口權(quán)益。



 五,、貫徹ＷＴＯ市場準(zhǔn)入原則,，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易

 市場準(zhǔn)入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國對外貿(mào)易體制的透明度,，減少和取消關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘,，擴(kuò)大各成員市場開放度,，從而達(dá)到促進(jìn)世界貿(mào)易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的,。利用這一原則,，我們可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口,。但也應(yīng)該看到,，市場準(zhǔn)入是雙向的，別人對我國開放市場,，也要求我國向ＷＴＯ成員開放市場,。我國已對加入ＷＴＯ后的市場準(zhǔn)入作出具體承諾。可以預(yù)期,，“入世”后進(jìn)口貿(mào)易會(huì)有較大的發(fā)展,。因此，必須研究相應(yīng)對策,，積極引導(dǎo),，結(jié)合貫徹ＷＴＯ市場準(zhǔn)入原則，在努力擴(kuò)大出口的同時(shí),，抓好進(jìn)口,，使進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要認(rèn)真研究,、掌握我國“入世”后在市場準(zhǔn)入方面的有關(guān)承諾,，如關(guān)稅減讓的目錄及時(shí)間表、進(jìn)口配額管理的變化等,，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政府指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇和有利條件，適時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口,。

 要把擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對消費(fèi)品進(jìn)口不鼓勵(lì),、不限制,；對有助于我市及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步,、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備,、原輔材料等生產(chǎn)資料進(jìn)口大力支持、積極鼓勵(lì)”的政策,。

 進(jìn)口和出口結(jié)合,，可以相互促進(jìn)。今后在開拓國際市場活動(dòng)中,，既要努力擴(kuò)大對目標(biāo)市場的出口,，也應(yīng)注意從目標(biāo)市場進(jìn)口。如在組織境外展銷會(huì),、洽談會(huì)時(shí),，既進(jìn)行出口推銷，也進(jìn)行進(jìn)口采購,，以進(jìn)口促出口,，減少貿(mào)易不平衡所帶來的磨擦。



 六、按照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化,，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu),、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

 加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進(jìn)出口中具有十分突出的地位，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要手段,?！叭胧馈焙笊钲诎l(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易,，辦好深圳出口加工區(qū),，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢，吸收更多發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入我市,，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次,，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高速度、高效益發(fā)展,。



 七,、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場空間

 加入ＷＴＯ后,，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的機(jī)會(huì),，在海外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易,，帶動(dòng)國內(nèi)商品出口,，帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、技術(shù),、原材料和零部件出口,。

 積極制定符合ＷＴＯ規(guī)則的政策性措施，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)走出國門開展投資和貿(mào)易,，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來,，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道,，采購原材料和初級產(chǎn)品,，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費(fèi)國市場，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化,。

 引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會(huì)、展銷會(huì),，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會(huì),，將深圳的名、優(yōu),、特,、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競爭的舞臺，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時(shí),，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用,，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，分銷深圳產(chǎn)品,，拓展市場空間,。

 實(shí)現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購,、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作,，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。



 八,、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

 適時(shí)開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇,，徹底轉(zhuǎn)變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念,，結(jié)合實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。積極發(fā)展倉儲、貨運(yùn)代理,、分銷,、包裝、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易,。通過舉辦服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易研討會(huì),、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班,，學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的知識,，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的推介和管理，加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易法規(guī),、規(guī)章制度的建設(shè),，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境,。

 研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃和利用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,，研究制定推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易對外投資計(jì)劃。

 重視高新技術(shù)成果和管理科學(xué)成果的軟件出口,。充分利用我市高新技術(shù)成果及其資源,，在擴(kuò)大硬件出口的同時(shí)，加大軟件出口,。

 建立服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò),，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè),。



 九、用電子商務(wù)等現(xiàn)代資訊手段,，為促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)

 通過舉辦培訓(xùn)班,、報(bào)告會(huì)、演示會(huì)等形式,，向全社會(huì)推廣普及電子商務(wù)的相關(guān)知識,，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易,。

 探索切實(shí)有效的電子商務(wù)模式,，推動(dòng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,。

 抓緊規(guī)劃并率先建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，以形成連接國際國內(nèi)市場高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口專用的信息網(wǎng),、交易網(wǎng),，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時(shí)獲取國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高新技術(shù)產(chǎn)品的信息，及時(shí)捕捉商機(jī),。

 加強(qiáng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng),，及時(shí)獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況,，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動(dòng),。

 建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，讓國內(nèi)企業(yè)了解海外市場信息,，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品,，為深圳產(chǎn)品打入國際市場服務(wù)。



 十,、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測系統(tǒng),，維護(hù)我市正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益

 監(jiān)督世貿(mào)組織成員對我國履行開放市場及相關(guān)義務(wù)的情況，為政府及企業(yè)提供相關(guān)的信息,，以便充分利用ＷＴＯ解決爭端機(jī)制,、貿(mào)易政策審議機(jī)制及其他規(guī)則維護(hù)我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益。

 利用ＷＴＯ已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系,，在企業(yè),、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，以便采取相應(yīng)的對策,。如對國外產(chǎn)品的傾銷及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為,，采取反傾銷及反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障,、普遍例外,、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施,。

 根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，與其他職能部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的地方性法規(guī),，如服務(wù)業(yè)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,，有效保障深圳企業(yè)的利益,。



 深圳市貿(mào)易發(fā)展局

 二000年十二月二十六日