• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市企業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見

哈爾濱市企業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見
 
（2001年2月21日哈爾濱市人民政府）
 為推動(dòng)我市企業(yè)住房制度改革,，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的住房新體制，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔1998〕118號(hào)）,，結(jié)合我市企業(yè)的實(shí)際情況,，提取企業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）實(shí)行住房分配貨幣化的指導(dǎo)意見。



 一,、總體思路

 貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神,，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況,，進(jìn)行分類指導(dǎo),；不同類型的企業(yè)均應(yīng)按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的住房商品化,、社會(huì)化,；改革住房分配制度，逐步建立適合企業(yè)職工特點(diǎn)的住房新體制,，加快解決企業(yè)職工的住房問題,。



 二、基本原則

 在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，堅(jiān)持從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā),，積極穩(wěn)妥，量力而行,；堅(jiān)持按勞分配,，效率優(yōu)先，兼顧公平,；堅(jiān)持正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持因企制宜,，方式多樣,，方案自選，民主決策,，穩(wěn)步實(shí)施的原則,。

 （一）工資水平較高，房?jī)r(jià)與家庭收入比4倍以下的企業(yè),，職工工資中已經(jīng)包含了足夠的住房消費(fèi)含量,，有能力依靠工資收入、公積金積累和住房貸款解決住房問題，可以不實(shí)行住房補(bǔ)貼,，但仍要建立住房公積金制度,，用于職工不斷改善住房條件。

 （二）經(jīng)濟(jì)效益較好,，有一定住房資金的企業(yè),，可以對(duì)新職工提高公積金繳交比例的方式實(shí)施住房補(bǔ)貼，老職工一般可采取一次性住房補(bǔ)貼,，在購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)放,。

 （三）新建的企業(yè)，要堅(jiān)持新企新制度,，實(shí)行規(guī)范化公司改造的企業(yè),，要同時(shí)進(jìn)行住房管理社會(huì)化和分配貨幣化改革；實(shí)行聘任制的企業(yè)職工和新職工,，住房補(bǔ)貼或住房公積金可一步到位,，直接進(jìn)入住房貨幣分配的新體制；其它新建的企業(yè),，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，走住房貨幣化、商品化,、社會(huì)化的道路,。

 （四）經(jīng)濟(jì)效益一般，沒有固定住房資金來源的企業(yè),，可以實(shí)行量力而行的一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，能補(bǔ)多少就補(bǔ)多少,。

 （五）經(jīng)濟(jì)效益較差,，無力實(shí)行住房補(bǔ)貼的企業(yè)，可以暫緩實(shí)行,，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)后逐步實(shí)行,。

 （六）堅(jiān)持國(guó)家政策扶持，多渠道加快職工住房建設(shè),。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè),，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,?？梢酝ㄟ^集資、合作等形式,，建設(shè)不同形式的經(jīng)濟(jì)適用住房,。在一定時(shí)期內(nèi),，允許有條件的企業(yè)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房以房改成本價(jià)向職工出售。企業(yè)可以建設(shè)廉租住房,，保障特殊困難職工的住房問題,。



 三、實(shí)施對(duì)象

 （一）實(shí)行住房分配貨幣化的企業(yè),，對(duì)無房和住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）,，給予不同形式的住房補(bǔ)貼，實(shí)行住房分配貨幣化,。

 無房職工,，是指職工本人及配偶，均沒有通過無償分配,、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房的,；住房面積未達(dá)標(biāo)職工,，是指職工本人及配偶,，通過無償分配、拆遷安置或其它形式途徑取得公有住房,，但沒有達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,。

 （二）停止住房實(shí)物分配后，新建住房原則上只售不租,；需要住房的職工,，在個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過使用住房公積金,、單位發(fā)給的住房補(bǔ)貼和個(gè)人住房貸款購(gòu)買住房,。



 四、基本形式

 企業(yè)住房分配貨幣化,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，方式多樣。企業(yè)可依據(jù)不同的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益狀況,，從實(shí)際出發(fā),，采取不同形式的住房分配貨幣化辦法；既可以采取提高單位資助部分的公積金繳交比例的形式,，也可以實(shí)行住房補(bǔ)貼的形式,。

 （一）建立住房公積金制度。住房公積金是住房公配貨幣化的一種主要形式,。所有企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）都要建立住房公積金,，沒有建立的要盡快建立起來,，已經(jīng)建立的要按照國(guó)家《
住房公積金管理?xiàng)l例》和市政府《住房公積金管理辦法》繳存公積金。

 實(shí)行住房分配貨幣化以后參加工作的新職工,，可采取按月補(bǔ)貼或提高公積金繳交比例的方式,，提高公積金繳交比例的職工，不再給予其他形式的住房補(bǔ)貼,。

 （二）建立住房補(bǔ)貼制度,。住房補(bǔ)貼是指把單位用于購(gòu)建職工住房的資金，轉(zhuǎn)化為向職工個(gè)人提供專項(xiàng)用于住房消費(fèi)的貨幣補(bǔ)貼,。住房補(bǔ)貼應(yīng)按職工個(gè)人計(jì)算發(fā)放,，不按家庭發(fā)放。住房補(bǔ)貼的水平,，要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況實(shí)事求是的確定。

 1,、有條件的企業(yè),，可以參照實(shí)行《哈爾濱市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案》規(guī)定的補(bǔ)貼辦法，對(duì)此不做統(tǒng)一規(guī)定,，參照實(shí)行的單位,，應(yīng)遵循量力而行，實(shí)事求是的原則,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,。

 2、沒有條件的企業(yè),，可以根據(jù)購(gòu)建住房的實(shí)際價(jià)格,，從企業(yè)補(bǔ)貼能力和職工負(fù)擔(dān)能力的實(shí)際出發(fā)，因企制宜,，量力而行,，合理確定企業(yè)補(bǔ)貼比例和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。

 3,、住房補(bǔ)貼可以采取以下多種發(fā)放方式：

 （1）一次性發(fā)放方式,。一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼，是在職工買房時(shí),，根據(jù)職工的住房面積標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)住房的情況,，一次性發(fā)給住房補(bǔ)貼。

 （2）按月發(fā)放方式,。按月發(fā)放住房補(bǔ)貼,，是將職工的一次性住房補(bǔ)貼在職工一定工作年限內(nèi)按月發(fā)放，補(bǔ)貼資金來源穩(wěn)定,、數(shù)量充足的企業(yè),，在妥善做好資金長(zhǎng)期規(guī)劃和安排后,，可采取按月補(bǔ)貼方式。

 （3）一次性和按月發(fā)放相結(jié)合方式,。一次性和按月發(fā)放相結(jié)合,，是對(duì)住房分配貨幣化以前參加工作的老職工采取的一種住房補(bǔ)貼方式。對(duì)實(shí)行貨幣化分配前的住房補(bǔ)貼一次性結(jié)清掛帳,，對(duì)實(shí)行貨幣化分配后的住房補(bǔ)貼按月計(jì)算存儲(chǔ)或記帳,。職工購(gòu)買住房時(shí)，將已掛帳的一次性補(bǔ)貼和按月記帳或存儲(chǔ)的住房補(bǔ)貼,，劃轉(zhuǎn)售房單位,。

 住房補(bǔ)貼的發(fā)放，依照按勞分配,、效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的職務(wù),、專業(yè)技術(shù)職稱,、技術(shù)等級(jí)、現(xiàn)住房情況,、工作年限等因素綜合確定,，建立輪候制度,。

 企業(yè)的住房分配貨幣化,，各單位要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮單位經(jīng)濟(jì)條件,、資金來源,、職工現(xiàn)實(shí)住房狀況和經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇上述符合本單位實(shí)際的住房分配貨幣化方式,，不搞一刀切,，不做統(tǒng)一規(guī)定，也不要套用機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼辦法,?？傊y(tǒng)一政策,，因企制宜,，方式多樣，方案自選,，民主決策,，穩(wěn)步實(shí)施。但不論采取哪種方式,，都應(yīng)力求做到公平公正,，在合理確定職工承擔(dān)住房消費(fèi)比例的前提下,，制定科學(xué)規(guī)范的貨幣化方案，并經(jīng)職代會(huì)討論通過和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 五,、職工住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)，不做統(tǒng)一規(guī)定,?？梢詤⒄?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，也可以自行制定標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)職代會(huì)討論,，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或董事會(huì)同意后執(zhí)行。

 企業(yè)其他各類人員的住房面積標(biāo)準(zhǔn),，可從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，根據(jù)職工的職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱,、技術(shù)等級(jí),、工作年限和任職年限等因素，由企業(yè)自行確定,。



 六,、補(bǔ)貼資金的管理

 （一）住房貨幣化的資金主要是原有建房資金的轉(zhuǎn)化、出售公有住房的資金,、公益金和稅后利潤(rùn)等,，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可以適當(dāng)增加住房資金,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政或稅務(wù)部門批準(zhǔn)后,，列入成本。

 （二）住房補(bǔ)貼資金不列入個(gè)人所得稅基數(shù),。

 （三）住房補(bǔ)貼原則上不以現(xiàn)金形式發(fā)放給職工個(gè)人,，在職工購(gòu)房時(shí)，以轉(zhuǎn)帳方式劃入售房單位,。

 （四）有條件的企業(yè),，對(duì)未達(dá)到住房規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、并不再購(gòu)買住房的離退休職工,，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。



 七、基本要求

 （一）要加強(qiáng)住房分配貨幣化工作的領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)實(shí)行住房分配貨幣化是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分,，也是進(jìn)一步深化房改的重點(diǎn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，落實(shí)責(zé)任制度,，周密安排，精心組織,，納入重要工作議程,，統(tǒng)籌安排，做出切實(shí)可行的解決職工住房問題的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃,，經(jīng)常檢查落實(shí),，一定要努力籌措資金，千方百計(jì)解決職工的住房問題,，市房改辦和其他有關(guān)部門要結(jié)合不同類型企業(yè)的實(shí)際情況,，進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)住房分配制度改革,，不斷提高職工的住房水平,。大中型企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定住房分配貨幣化方案，中型企業(yè)住房分配貨幣化方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,，大型企業(yè)住房分配貨幣化方案報(bào)市房改辦備案,。

 （二）建立職工住房檔案。各企業(yè)在實(shí)行住房分配貨幣化之前,，要對(duì)所屬職工的住房情況進(jìn)行普查登記,，逐一核定，建立職工住房檔案,。

 （三）要抓好政策銜接,。實(shí)行住房分配貨幣化，要注意和單位原來的住房制度相銜接,，要積極穩(wěn)妥,，逐步推開,，使新老分配制度平穩(wěn)過渡,。

 （四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合,，對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),，幫助解決企業(yè)住房分配貨幣化過程中的有關(guān)問題，保證企業(yè)房改的順利進(jìn)行,。