• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-02-27
• 【生效日期】2001-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)通知的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)通知的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕17號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年10月11日,，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號,，以下簡稱《通知》）對進一步推進全國綠色通道建設(shè)提出了要求。為認真貫徹落實《通知》精神,，在全省大力開展綠色通道工程建設(shè),，構(gòu)建起我省國土綠化的新格局，現(xiàn)通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識

 綠色通道建設(shè)對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局，改善和優(yōu)化社會生產(chǎn)生活環(huán)境,，實現(xiàn)祖國山川秀美,，確保國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。各級政府及各有關(guān)部門要認真組織廣大干部群眾學習領(lǐng)會《通知》精神,，把加快綠色通道建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快城鄉(xiāng)“兩個文明”建設(shè),，實施“二次創(chuàng)業(yè),、富民強省”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進一步深化對綠色通道工程建設(shè)重大戰(zhàn)略意義的認識,，增強責任感和緊迫感,，動員和組織全社會的力量積極投入到綠色通道建設(shè)中去。



 二,、全省綠色通道建設(shè)的指導思想,、總體目標、建設(shè)原則和建設(shè)重點

 （一）全省綠色通道建設(shè)的指導思想是,，以黨的十五大關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針,，以提高公路、鐵路,、河渠道、堤壩兩側(cè)綠化水平為重點,，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的,，充分調(diào)動全社會各方面的積極性，發(fā)揚自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加強領(lǐng)導，明確責任,，落實政策,，增加投入,，依靠科技，提高質(zhì)量,，如期完成綠色通道建設(shè)各項任務(wù),，為全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 （二）全省綠色通道建設(shè)的總體目標是,，到2005年,，全省現(xiàn)有的高速公路、70％的現(xiàn)有鐵路,、國道,、省道、縣道,、河渠,、堤壩實現(xiàn)綠化；到2010年,，力爭全省所有可綠化的公路,、鐵路、河渠,、堤壩全面綠化,，做到喬、灌,、草,、花、果合理配置,，帶,、網(wǎng)、片,、點合理布局形成層次多樣,、連線成網(wǎng)，春花秋實,，夏蔭冬青,，環(huán)境優(yōu)美，標準一流,，集生態(tài),、經(jīng)濟、社會效益于一體的綠化線,、風景線,、致富線。

 （三）全省綠色通道建設(shè)原則是,，堅持以環(huán)境建設(shè)為主,，生態(tài),、社會、經(jīng)濟三大效益相結(jié)合的原則,，充分發(fā)揮造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導下,，與農(nóng)業(yè),、水利、鐵路,、交通等部門建設(shè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合,，做到相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展,；堅持因地制宜和追求質(zhì)量效益的原則,，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從實際出發(fā),，適地適樹,，多樹種、多林種,、喬灌草花合理配置,，達到質(zhì)量好、功能強,、效益高的目標,；堅持工程規(guī)范化管理的原則，按規(guī)則設(shè)計,，按設(shè)計施工,，按標準檢查驗收，按成果兌現(xiàn)獎懲,；堅持全民搞綠化,、全社會共同參與的原則，各行業(yè),、各部門以及社會各界各司其職,，各負其責，緊密協(xié)作,，合力推進工程建設(shè),；堅持效益多邊化原則，既綠化國土,，優(yōu)化環(huán)境，又使群眾致富,。

 （四）全省綠色通道建設(shè)重點是,，公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有Ｇ301（綏芬河－－甘南段）,、Ｇ202（哈爾濱－－黑河段）、Ｇ102（哈爾濱－－雙城段）,、Ｇ222（哈爾濱－－伊春段）,、ＧＺ10（哈爾濱－－同江段）等34條主要干線公路綠化；鐵路要優(yōu)先抓好哈長線,、綏濱線,、拉濱線、濱洲線,、哈佳線等5條鐵路綠化,；河（江）渠，堤壩要優(yōu)先抓好松花江,、嫩江,、黑龍江、烏蘇里江等主要江河（界江河）和大型水庫,、堤壩的綠化,。特別要優(yōu)先抓好重點旅游風景區(qū)沿線綠化。各地,、市,、縣和有關(guān)部門都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)綠色通道工程建設(shè)的實際，確定各自建設(shè)的重點,，推動綠色通道建設(shè)的全面開展,。



 三、認真編制規(guī)劃,，科學設(shè)計

 綠色通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,，直接關(guān)系到我省社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，科學設(shè)計。全省綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃,，由省綠化委員會,、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制。各行署,、市,、縣政府和交通、鐵路,、水利,、城建、森工、農(nóng)墾等承擔建設(shè)任務(wù)的行業(yè)部門要按全省規(guī)劃的建設(shè)目標,、任務(wù),、標準，編制好各自的規(guī)劃和設(shè)計,。在規(guī)劃設(shè)計上,，要充分體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,。公路,、鐵路、河渠,、堤壩兩側(cè)配置以樹冠寬大,、整齊美觀、壽命較大的針,、闊葉喬木為主,，喬木、灌木,、花草結(jié)合的綠化帶,，平原農(nóng)牧區(qū)內(nèi)公路、鐵路,、河渠,、堤壩每側(cè)5公里內(nèi)縱橫配置林帶（網(wǎng)），山區(qū),、丘陵區(qū)公路,、鐵路、河渠,、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化,，超坡耕地要全部退耕還林。連接城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路,、鐵路旁的防護林帶寬度每側(cè)按30米至50米進行規(guī)劃設(shè)計,，有條件的地方可加寬到50米以上；機場高速公路綠化是一個城市具有重要代表性的綠色通道工程,，每側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不低于50米,，并做到層次多樣，景觀效果好,；高速公路,、鐵路、國道,、省道沿線綠化帶寬度,，每側(cè)應(yīng)不低于10米,，兩側(cè)的護坡栽植花草灌木或攀援植物?？h,、鄉(xiāng)道路沿線綠化應(yīng)以防風固土，改善生態(tài)環(huán)境為主,，綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)不低于5米，河流,、渠道,、堤壩
兩則要全部綠化。規(guī)劃范圍內(nèi)未開發(fā)的空地,、撂荒地,、溝壑地、河灘地和次耕地,，要治理與開發(fā)相結(jié)合,，綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，恢復和再造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,；沿途村（屯）鎮(zhèn),、居民點、機關(guān),、廠礦要搞好生態(tài)園林建設(shè),，實現(xiàn)全面綠化、凈化,；沿線有重要紀念意義或旅游觀光的景點及重點地段,，要搞好綠化美化，增加沿途景觀,。



 四,、落實和完善政策，進一步活化綠色通道建設(shè)機制

 （一）堅持實行“誰投資,、誰建設(shè),、誰經(jīng)營、誰受益”和“樹隨地走,、誰栽誰有,、合造共有”的政策，按統(tǒng)一規(guī)劃,，由投資者自行栽植,，自行管理，自負盈虧,，一次性或分期上交經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金或保證金,，樹木砍伐時,，在交納有關(guān)稅費后，收益全部歸經(jīng)營者所有,。

 （二）綠色通道建設(shè)工程可以采取承包,、拍賣、租賃,、聯(lián)合,、聯(lián)營、股份合作等多種形式進行建設(shè),。在優(yōu)先農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的同時,，可以按公開、公平,、公正的原則,，面向社會競標拍賣、轉(zhuǎn)讓通道建設(shè)經(jīng)營權(quán),，也可由經(jīng)營者出資買斷通道兩側(cè)綠化經(jīng)營權(quán),。

 （三）采取無償提供經(jīng)濟林苗木或補助部分苗木款等優(yōu)惠條件，引導農(nóng)民自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展經(jīng)濟林,，讓農(nóng)民群眾從綠色通道建設(shè)中得到實惠。

 （四）對已造林成林的,，要及時發(fā)放林權(quán)證,。

 （五）在搞好森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村集體或個人在建設(shè)范圍內(nèi)營造的商品林,，可以按其經(jīng)營目的實行自主經(jīng)營,。

 （六）采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問題,。對必須占用的耕地,，可采取土地調(diào)整、占地補償?shù)绒k法解決,。凡規(guī)劃內(nèi)占用的耕地,，免征農(nóng)業(yè)稅費。要嚴格控制占用基本農(nóng)田,，確需占用的,，按《黑龍江省
基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，履行審批手續(xù)后,，方可占用,。



 五、廣泛籌措資金,，增加對綠色通道建設(shè)的投入

 要建立多元化投入機制,，多渠道,、多層次、多形式籌措建設(shè)資金,。綠色通道建設(shè)資金實行分級負責,，鐵路、國省級干線公路兩側(cè)綠化帶,，按照國家規(guī)定,，屬鐵路、公路部門管轄的范圍,，由鐵路,、公路部門負責；鐵路,、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負責?？h鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶由地方政府負責,。專用公路、鐵路兩側(cè)綠化帶,，原則上由其管轄部門負責,；與地方政府交叉部分，部門和地方共同負責,。河渠,、堤壩、水庫的綠化帶按隸屬關(guān)系劃分,，屬國家和省管理的,，由國家和省負責；屬地方和部門管理的,，由地方和部門負責,。各級政府和交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農(nóng)墾等行業(yè)部門要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程,，列入基本建設(shè)計劃，每年安排一定的資金專門用于綠色通道建設(shè),。各級財政在工程建設(shè)期內(nèi),，應(yīng)安排一定的資金專門用于綠色通道工程建設(shè)。從2001年至2005年,，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金,，專門用于國,、省級干線公路綠化苗木補助；各市縣,、鄉(xiāng)財政每年要在財力可能情況下安排資金,，專門用于縣、鄉(xiāng)級道路綠化,；已建成的國省級公路,、堤壩等兩側(cè)綠化帶尚未達到綠化標準或未進行綠化的，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)劃標準組織建設(shè),，其資金由交通,、水利、林業(yè)和行署,、市,、縣政府按比例共同承擔。今后,，凡新建,、改建、擴建的公路,、鐵路,、河渠、堤壩等,，都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標準納入工程規(guī)劃和設(shè)計,，列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計、同步審批,、同步建設(shè),、同步驗收，驗收合格后明確管護責任?，F(xiàn)有的國,、省道在2010年前規(guī)劃擴幅或改建高速公路的，要按標準完成原設(shè)計保留一側(cè)的綠化,，另一側(cè)隨路建工程同步完成,。交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農(nóng)墾等部門要根據(jù)職責分工和規(guī)劃任務(wù),，落實專項資金，用于轄區(qū)內(nèi)的通道工程建設(shè),。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村造林補助費,、以工代賑、扶貧開發(fā),、水土保持等涉農(nóng)資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設(shè),。依法使用農(nóng)民義務(wù)工、積累工,，實行以勞代資,。廣泛動員社會各方面的力量，增加對綠色通道建設(shè)的投資,，接受社會各界捐助,。各級綠化委員會要把道路、堤壩等沿線綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場,，建立義務(wù)植樹基地,。



 六、依靠科技進步,，努力提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量

 要從實際出發(fā),，盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設(shè)標準及工程質(zhì)量驗收標準。加強全過程的質(zhì)量管理,，建立工程檢查驗收制度和質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴把整地,、種苗,、栽植、撫育管護關(guān),。大力推廣應(yīng)用先進科技成果和適用技術(shù),。對立地條件差、樹木成活難度大的地段,，要普遍使用ＡＢＴ生根粉,、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進技術(shù),，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。



 七、切實抓好種苗工程,，夯實基礎(chǔ)

 確保數(shù)量充足,、質(zhì)量優(yōu)良、種類多樣的種苗供應(yīng)是綠色通道建設(shè)的關(guān)鍵,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好種苗準備,。要規(guī)范和完善種苗供應(yīng)機制,，凡有條件的地方,，都要實行“定向培育、定向供應(yīng)”,。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用,，根據(jù)綠色通道建設(shè)的需要培育大苗、壯苗和珍貴樹種苗木,。積極鼓勵社會,、鄉(xiāng)村集體和個人育苗。要嚴把苗木質(zhì)量關(guān),。堅持適地適樹的原則,，選育防護景觀效果好，經(jīng)濟價值高,，抗逆性,、適應(yīng)性強的苗木。加強苗木檢驗檢疫工作,，實行苗木供應(yīng)檢驗證,、檢疫證制度。凡不具有檢驗證,、檢疫證和達不到質(zhì)量要求的,，不得用于工程建設(shè)。



 八,、加強管護,，鞏固綠色通道建設(shè)成果

 要加強管護隊伍建設(shè)，建立健全嚴格的責,、權(quán),、利相統(tǒng)一的管護責任制度，大力推行各種行之有效的林木管護機制,，使管護工作科學化,、規(guī)范化和制度化。加強新植林地,、綠地的撫育管理,，切實做好樹木、花草綠地的培土,、扶正,、澆水、除草,、施肥和病蟲害防治,。堅持依法治林，依法保護綠化成果，堅決打擊亂砍濫伐林木,、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動,。



 九、明確責任,，嚴格檢查監(jiān)督,，加強對綠色通道建設(shè)的領(lǐng)導

 綠色通道建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè),、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,，必須納入各級政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導,，精心組織,。要層層簽訂責任狀，分解落實任務(wù),，明確建設(shè)質(zhì)量標準,，建立嚴格的工程檢查驗收制度，對責任狀的完成情況要一年一檢查,，一年一兌現(xiàn),。各級領(lǐng)導干部要以身作則，率先垂范,，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究,，檢查指導，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問題,。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，牽頭搞好規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào),、督促檢查驗收和評比表彰工作。林業(yè),、園林部門要積極主動當好各級黨委,、政府的參謀，搞好行業(yè)指導,，在規(guī)劃設(shè)計,、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù),。交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農(nóng)墾等部門要按照職責分工和規(guī)劃安排,，認真組織完成好各自承擔的建設(shè)任務(wù),，確保綠色通道建設(shè)的順利實施,。



 2001年2月27日