• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-02-27
• 【生效日期】2001-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)通知的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院
 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)通知的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕17號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年10月11日,，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號,，以下簡稱《通知》）對進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)提出了要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,，在全省大力開展綠色通道工程建設(shè),，構(gòu)建起我省國土綠化的新格局，現(xiàn)通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識

 綠色通道建設(shè)對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局，改善和優(yōu)化社會生產(chǎn)生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)祖國山川秀美,，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各級政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，把加快綠色通道建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快城鄉(xiāng)“兩個文明”建設(shè),，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè),、富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步深化對綠色通道工程建設(shè)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，動員和組織全社會的力量積極投入到綠色通道建設(shè)中去。



 二,、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)重點(diǎn)

 （一）全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是,，以黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針,，以提高公路、鐵路,、河渠道,、堤壩兩側(cè)綠化水平為重點(diǎn),，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，充分調(diào)動全社會各方面的積極性,，發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，落實(shí)政策，增加投入,，依靠科技,，提高質(zhì)量，如期完成綠色通道建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，為全省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

 （二）全省綠色通道建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2005年,，全省現(xiàn)有的高速公路,、70％的現(xiàn)有鐵路、國道,、省道,、縣道,、河渠,、堤壩實(shí)現(xiàn)綠化；到2010年,，力爭全省所有可綠化的公路,、鐵路、河渠,、堤壩全面綠化,，做到喬、灌,、草,、花、果合理配置,，帶,、網(wǎng)、片,、點(diǎn)合理布局形成層次多樣,、連線成網(wǎng)，春花秋實(shí),，夏蔭冬青,，環(huán)境優(yōu)美,，標(biāo)準(zhǔn)一流，集生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會效益于一體的綠化線、風(fēng)景線,、致富線,。

 （三）全省綠色通道建設(shè)原則是，堅(jiān)持以環(huán)境建設(shè)為主,，生態(tài),、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益相結(jié)合的原則,，充分發(fā)揮造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，與農(nóng)業(yè),、水利、鐵路,、交通等部門建設(shè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合,，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展,；堅(jiān)持因地制宜和追求質(zhì)量效益的原則,，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā),，適地適樹,，多樹種、多林種,、喬灌草花合理配置,，達(dá)到質(zhì)量好、功能強(qiáng),、效益高的目標(biāo),；堅(jiān)持工程規(guī)范化管理的原則，按規(guī)則設(shè)計(jì),，按設(shè)計(jì)施工,，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，按成果兌現(xiàn)獎懲,；堅(jiān)持全民搞綠化,、全社會共同參與的原則，各行業(yè)、各部門以及社會各界各司其職,，各負(fù)其責(zé),，緊密協(xié)作，合力推進(jìn)工程建設(shè),；堅(jiān)持效益多邊化原則,，既綠化國土，優(yōu)化環(huán)境,，又使群眾致富,。

 （四）全省綠色通道建設(shè)重點(diǎn)是，公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有Ｇ301（綏芬河－－甘南段）,、Ｇ202（哈爾濱－－黑河段）,、Ｇ102（哈爾濱－－雙城段）、Ｇ222（哈爾濱－－伊春段）,、ＧＺ10（哈爾濱－－同江段）等34條主要干線公路綠化,；鐵路要優(yōu)先抓好哈長線、綏濱線,、拉濱線,、濱洲線、哈佳線等5條鐵路綠化,；河（江）渠,，堤壩要優(yōu)先抓好松花江、嫩江,、黑龍江,、烏蘇里江等主要江河（界江河）和大型水庫、堤壩的綠化,。特別要優(yōu)先抓好重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)沿線綠化,。各地,、市,、縣和有關(guān)部門都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)綠色通道工程建設(shè)的實(shí)際，確定各自建設(shè)的重點(diǎn),，推動綠色通道建設(shè)的全面開展,。



 三、認(rèn)真編制規(guī)劃,，科學(xué)設(shè)計(jì)

 綠色通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,，直接關(guān)系到我省社會、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)設(shè)計(jì)。全省綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃，由省綠化委員會,、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制,。各行署、市,、縣政府和交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農(nóng)墾等承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的行業(yè)部門要按全省規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo),、任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)，編制好各自的規(guī)劃和設(shè)計(jì),。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上,，要充分體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,。公路,、鐵路、河渠,、堤壩兩側(cè)配置以樹冠寬大,、整齊美觀、壽命較大的針,、闊葉喬木為主,，喬木、灌木,、花草結(jié)合的綠化帶,，平原農(nóng)牧區(qū)內(nèi)公路、鐵路,、河渠,、堤壩每側(cè)5公里內(nèi)縱橫配置林帶（網(wǎng)），山區(qū),、丘陵區(qū)公路,、鐵路、河渠,、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化,，超坡耕地要全部退耕還林。連接城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路,、鐵路旁的防護(hù)林帶寬度每側(cè)按30米至50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，有條件的地方可加寬到50米以上,；機(jī)場高速公路綠化是一個城市具有重要代表性的綠色通道工程，每側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不低于50米,，并做到層次多樣,，景觀效果好；高速公路,、鐵路,、國道、省道沿線綠化帶寬度,，每側(cè)應(yīng)不低于10米,，兩側(cè)的護(hù)坡栽植花草灌木或攀援植物?？h,、鄉(xiāng)道路沿線綠化應(yīng)以防風(fēng)固土，改善生態(tài)環(huán)境為主,，綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)不低于5米,，河流、渠道,、堤壩
兩則要全部綠化,。規(guī)劃范圍內(nèi)未開發(fā)的空地、撂荒地,、溝壑地,、河灘地和次耕地,，要治理與開發(fā)相結(jié)合,，綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，恢復(fù)和再造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；沿途村（屯）鎮(zhèn),、居民點(diǎn),、機(jī)關(guān)、廠礦要搞好生態(tài)園林建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全面綠化,、凈化；沿線有重要紀(jì)念意義或旅游觀光的景點(diǎn)及重點(diǎn)地段,，要搞好綠化美化,，增加沿途景觀,。



 四,、落實(shí)和完善政策，進(jìn)一步活化綠色通道建設(shè)機(jī)制

 （一）堅(jiān)持實(shí)行“誰投資,、誰建設(shè),、誰經(jīng)營、誰受益”和“樹隨地走、誰栽誰有,、合造共有”的政策,，按統(tǒng)一規(guī)劃，由投資者自行栽植,，自行管理,，自負(fù)盈虧，一次性或分期上交經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金或保證金,，樹木砍伐時(shí),，在交納有關(guān)稅費(fèi)后，收益全部歸經(jīng)營者所有,。

 （二）綠色通道建設(shè)工程可以采取承包,、拍賣、租賃,、聯(lián)合,、聯(lián)營、股份合作等多種形式進(jìn)行建設(shè),。在優(yōu)先農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的同時(shí),，可以按公開、公平,、公正的原則,，面向社會競標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓通道建設(shè)經(jīng)營權(quán),，也可由經(jīng)營者出資買斷通道兩側(cè)綠化經(jīng)營權(quán),。

 （三）采取無償提供經(jīng)濟(jì)林苗木或補(bǔ)助部分苗木款等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)農(nóng)民自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,，讓農(nóng)民群眾從綠色通道建設(shè)中得到實(shí)惠。

 （四）對已造林成林的,，要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,。

 （五）在搞好森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村集體或個人在建設(shè)范圍內(nèi)營造的商品林,，可以按其經(jīng)營目的實(shí)行自主經(jīng)營,。

 （六）采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問題,。對必須占用的耕地,，可采取土地調(diào)整、占地補(bǔ)償?shù)绒k法解決,。凡規(guī)劃內(nèi)占用的耕地,，免征農(nóng)業(yè)稅費(fèi),。要嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的,，按《黑龍江省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,，履行審批手續(xù)后，方可占用,。



 五,、廣泛籌措資金，增加對綠色通道建設(shè)的投入

 要建立多元化投入機(jī)制,，多渠道,、多層次、多形式籌措建設(shè)資金,。綠色通道建設(shè)資金實(shí)行分級負(fù)責(zé),，鐵路、國省級干線公路兩側(cè)綠化帶,，按照國家規(guī)定,，屬鐵路、公路部門管轄的范圍,，由鐵路,、公路部門負(fù)責(zé)；鐵路,、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負(fù)責(zé),。縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶由地方政府負(fù)責(zé),。專用公路,、鐵路兩側(cè)綠化帶，原則上由其管轄部門負(fù)責(zé),；與地方政府交叉部分,，部門和地方共同負(fù)責(zé)。河渠,、堤壩,、水庫的綠化帶按隸屬關(guān)系劃分，屬國家和省管理的,，由國家和省負(fù)責(zé),；屬地方和部門管理的，由地方和部門負(fù)責(zé),。各級政府和交通,、鐵路、水利,、城建,、森工,、農(nóng)墾等行業(yè)部門要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程,，列入基本建設(shè)計(jì)劃,，每年安排一定的資金專門用于綠色通道建設(shè)。各級財(cái)政在工程建設(shè)期內(nèi),，應(yīng)安排一定的資金專門用于綠色通道工程建設(shè),。從2001年至2005年，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,，專門用于國、省級干線公路綠化苗木補(bǔ)助,；各市縣,、鄉(xiāng)財(cái)政每年要在財(cái)力可能情況下安排資金，專門用于縣,、鄉(xiāng)級道路綠化,；已建成的國省級公路、堤壩等兩側(cè)綠化帶尚未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)或未進(jìn)行綠化的,，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè),，其資金由交通、水利,、林業(yè)和行署,、市、縣政府按比例共同承擔(dān),。今后,，凡新建、改建,、擴(kuò)建的公路,、鐵路、河渠,、堤壩等,，都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標(biāo)準(zhǔn)納入工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計(jì),、同步審批,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后明確管護(hù)責(zé)任?，F(xiàn)有的國、省道在2010年前規(guī)劃擴(kuò)幅或改建高速公路的,，要按標(biāo)準(zhǔn)完成原設(shè)計(jì)保留一側(cè)的綠化,，另一側(cè)隨路建工程同步完成,。交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農(nóng)墾等部門要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃任務(wù),，落實(shí)專項(xiàng)資金，用于轄區(qū)內(nèi)的通道工程建設(shè),。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村造林補(bǔ)助費(fèi)、以工代賑,、扶貧開發(fā),、水土保持等涉農(nóng)資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設(shè)。依法使用農(nóng)民義務(wù)工,、積累工,，實(shí)行以勞代資。廣泛動員社會各方面的力量,，增加對綠色通道建設(shè)的投資,，接受社會各界捐助。各級綠化委員會要把道路,、堤壩等沿線綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場,，建立義務(wù)植樹基地。



 六,、依靠科技進(jìn)步,，努力提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量

 要從實(shí)際出發(fā)，盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)全過程的質(zhì)量管理,，建立工程檢查驗(yàn)收制度和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把整地,、種苗,、栽植、撫育管護(hù)關(guān),。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和適用技術(shù),。對立地條件差、樹木成活難度大的地段,，要普遍使用ＡＢＴ生根粉,、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進(jìn)技術(shù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。



 七,、切實(shí)抓好種苗工程，夯實(shí)基礎(chǔ)

 確保數(shù)量充足,、質(zhì)量優(yōu)良,、種類多樣的種苗供應(yīng)是綠色通道建設(shè)的關(guān)鍵。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù),，超前做好種苗準(zhǔn)備,。要規(guī)范和完善種苗供應(yīng)機(jī)制,，凡有條件的地方，都要實(shí)行“定向培育,、定向供應(yīng)”,。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)綠色通道建設(shè)的需要培育大苗,、壯苗和珍貴樹種苗木,。積極鼓勵社會、鄉(xiāng)村集體和個人育苗,。要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān),。堅(jiān)持適地適樹的原則，選育防護(hù)景觀效果好,，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高,，抗逆性、適應(yīng)性強(qiáng)的苗木,。加強(qiáng)苗木檢驗(yàn)檢疫工作,，實(shí)行苗木供應(yīng)檢驗(yàn)證、檢疫證制度,。凡不具有檢驗(yàn)證,、檢疫證和達(dá)不到質(zhì)量要求的，不得用于工程建設(shè),。



 八,、加強(qiáng)管護(hù)，鞏固綠色通道建設(shè)成果

 要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),，建立健全嚴(yán)格的責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)責(zé)任制度,，大力推行各種行之有效的林木管護(hù)機(jī)制,，使管護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,。加強(qiáng)新植林地,、綠地的撫育管理,，切實(shí)做好樹木、花草綠地的培土,、扶正,、澆水、除草,、施肥和病蟲害防治,。堅(jiān)持依法治林，依法保護(hù)綠化成果,，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木,、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動。



 九,、明確責(zé)任,，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對綠色通道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)跨部門,、跨行業(yè),、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級政府的重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。要層層簽訂責(zé)任狀,，分解落實(shí)任務(wù),，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的工程檢查驗(yàn)收制度,，對責(zé)任狀的完成情況要一年一檢查,，一年一兌現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，率先垂范,，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究，檢查指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問題,。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭搞好規(guī)劃編制,、組織協(xié)調(diào),、督促檢查驗(yàn)收和評比表彰工作。林業(yè),、園林部門要積極主動當(dāng)好各級黨委,、政府的參謀，搞好行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì),、種苗供應(yīng),、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù)。交通,、鐵路,、水利、城建,、森工,、農(nóng)墾等部門要按照職責(zé)分工和規(guī)劃安排，認(rèn)真組織完成好各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù),，確保綠色通道建設(shè)的順利實(shí)施,。



 2001年2月27日