• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知
 
（浙委〔2001〕5號）
各市,、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2001年3月2日

 浙江省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）精神，結(jié)合浙江實(shí)際情況,，現(xiàn)就我省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，有利于理順各級黨委、政府以及部門之間的關(guān)系,，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍、降低行政成本,、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高工作效率,。通過改革,，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué),、廉潔高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制,。

 改革必須堅(jiān)持以下原則：

 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，加強(qiáng)黨委宏觀管理職能,，更好地發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

 （二）堅(jiān)持適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)政企、政事,、政社分開,。

 （三）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，精兵簡政，裁減冗員,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高效率。

 （四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則,，合理劃分事權(quán),，理順各方面關(guān)系,，克服多頭管理、政出多門的弊端,。

 （五）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，綜合考慮不同管理層次的職能任務(wù)和區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展水平,，因地制宜地進(jìn)行改革,。

 （六）堅(jiān)持依法行政的原則，完善政府運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)行政管理的制度化,、規(guī)范化、法制化建設(shè),。



 二,、機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

 （一）市、縣（市）黨委機(jī)構(gòu)改革

 市,、縣（市）黨委機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是,，理順職能關(guān)系，調(diào)整規(guī)范工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,，精簡部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制,。

 參照省委有關(guān)部門的主要職能，進(jìn)一步理順黨委部門之間,、黨委部門與政府部門,、群眾團(tuán)體之間的職能關(guān)系。黨委部門的整體結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定,。撤銷或調(diào)整與政府部門職能交叉,、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。確需黨委,、政府共同承擔(dān)的職能,，采取合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu),、兩塊牌子的辦法解決,。原則上不再設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能可并入相關(guān)部門,，少數(shù)因工作需要,，經(jīng)批準(zhǔn)可保留名稱、使用印章,；確需設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)的,，必須按照規(guī)定程序報(bào)批。清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡量減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，有關(guān)工作由相關(guān)職能部門承擔(dān),。

 黨委工作機(jī)構(gòu)（含紀(jì)委機(jī)關(guān)），市級設(shè)置不超過9個(gè),，縣（市）設(shè)置不超過8個(gè)?，F(xiàn)低于以上機(jī)構(gòu)數(shù)的不再增加。市轄區(qū)黨委工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由市研究決定,。

 黨委工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要根據(jù)職能的調(diào)整變化,，撤銷與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的機(jī)構(gòu),，合并分工過細(xì)、職能交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu),。

 市級黨委工作機(jī)構(gòu)一般稱部,、委、辦,，均為處級,。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,，均為科級?？h級黨委工作機(jī)構(gòu)稱部,、委、辦,，均為科級,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱股、室,。杭州,、寧波市黨委工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格、名稱,，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）市、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革

 1．轉(zhuǎn)變職能

 繼續(xù)深化政府審批制度改革,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，簡化審批程序,，規(guī)范審批行為,。

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行政企職責(zé)分開。結(jié)合國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運(yùn)體制改革,，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,，并在人、財(cái),、物方面徹底脫鉤,。

 推進(jìn)政事、政社分開,，將一些輔助性,、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。規(guī)范社會中介組織,，將應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務(wù),，轉(zhuǎn)給社會中介組織。

 2．理順關(guān)系

 理順市縣鄉(xiāng)的事權(quán)關(guān)系,。城市規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)綜合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等事務(wù),，以市管理為主；教,、科,、文、衛(wèi)及社會服務(wù)事務(wù),，要充分發(fā)揮市轄區(qū)的作用,，逐步做到以區(qū)管理為主。市級政府應(yīng)進(jìn)一步下放管理權(quán)限,，不干預(yù)縣級政府能夠自行決定和處理的事務(wù),。縣級政府要調(diào)整縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制,，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,，要堅(jiān)決下放，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門雙重管理的,，盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；對垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對其監(jiān)督,。

 理順同級政府部門之間的關(guān)系。按照“一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主”的原則,，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān),；確需幾個(gè)部門參與的，要明確分工，分清職責(zé),，確定牽頭部門,。

 3．清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍

 清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法范圍和程序,，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。凡現(xiàn)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門，原則上要?dú)w并為一支執(zhí)法隊(duì)伍,；鼓勵(lì)和支持市,、縣（市）政府，根據(jù)本地實(shí)際,，綜合設(shè)置精干,、統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行相對集中的行政處罰權(quán)制度,。在清理整頓期間,，各地不得組建新的執(zhí)法隊(duì)伍。

 4．精簡機(jī)構(gòu)

 按照中發(fā)〔1999〕2號文件精神,，大城市政府工作部門精簡為40個(gè)左右,，中等城市30個(gè)左右，小城市22個(gè)左右,；較大的縣政府工作部門精簡為22個(gè)左右,，中等縣18個(gè)左右，小縣14個(gè)左右,。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)必須控制在中央提出的限額以內(nèi),。

 （1）地方稅務(wù),、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行省以下垂直管理。杭州,、寧波市的工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理部門為市政府工作部門,，接受省局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。地方稅務(wù)部門的設(shè)置形式繼續(xù)按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制改為雙重領(lǐng)導(dǎo),，以地方政府管理為主,。

 （2）不再設(shè)置工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司，其政府行政與行業(yè)管理職能并入經(jīng)貿(mào)部門。

 （3）綜合設(shè)置城建,、文化,、農(nóng)口等方面的機(jī)構(gòu)，避免多頭管理,、交叉扯皮,。適當(dāng)歸并農(nóng)口機(jī)構(gòu)，有條件的市,、縣（市）可以設(shè)一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門,；適當(dāng)歸并城建口機(jī)構(gòu)，中小城市原則上設(shè)一個(gè)綜合性的工作部門,，同時(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作職能,；文化口機(jī)構(gòu)除杭州、寧波,、溫州市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)歸并外,，其他市、縣（市）原則上設(shè)一個(gè)綜合性的工作部門,，同時(shí)承擔(dān)新聞出版管理職能,。

 （4）民族宗教事務(wù)機(jī)構(gòu)除杭州、寧波,、溫州市外,，其他市、縣（市）民族宗教事務(wù)機(jī)構(gòu)可與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公,，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu),、兩塊牌子；除少數(shù)縣（市）外,，僑務(wù),、臺灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)機(jī)構(gòu)均可與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公,，對外保留牌子,。

 （5）法制辦公室除杭州、寧波,、溫州市外,，其他市、縣（市）也可將法制辦職能并入政府辦公室,，對外保留牌子,。

 （6）物價(jià)、糧食機(jī)構(gòu)可作為發(fā)展計(jì)劃委員會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，對外保留牌子,。

 （7）國防動(dòng)員委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置由各地根據(jù)實(shí)際情況通盤考慮,。

 市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，由市研究決定,。

 市,、縣級政府的職能機(jī)構(gòu)不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門,。工作部門直接向政府負(fù)責(zé),，其上不再設(shè)置管理層次。市,、縣級政府一般不設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu),。個(gè)別需設(shè)置的，隨方案報(bào)批,。

 市級政府工作部門一般稱委,、局、辦,，均為處級,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,，均為科級,。縣級政府工作部門稱局,、辦,，均為科級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱股,、室,。杭州、寧波市政府工作部門的規(guī)格,、名稱,，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 現(xiàn)為政事合一的機(jī)構(gòu),，要實(shí)行政事分開,。原則上不再設(shè)置新的政事合一機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓C(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,。個(gè)別確有必要轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的,，隨方案報(bào)批。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革相結(jié)合,，改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能,，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,，精簡黨政機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,，調(diào)整事業(yè)單位,，重點(diǎn)是減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)左右職能機(jī)構(gòu)；規(guī)模小,、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以更精干；少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn),，機(jī)構(gòu)設(shè)置允許適當(dāng)放寬。

 除已設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所,、工商行政管理所,、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)外，其他縣級政論工作部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上都要下放,，實(shí)行條塊結(jié)合,，以塊管理為主的體制。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,，壓縮、歸并站（所）,，綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù),、文化服務(wù)等機(jī)構(gòu)；有條件的地方,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)站可合并設(shè)置,。按照生源的數(shù)量和分布等情況，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局,，精干教師隊(duì)伍,，提高教師素質(zhì)。精簡事業(yè)單位人員編制,，清理清退各類臨時(shí)人員,，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

 有條件的地方,，可適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),。規(guī)模較大的縣（市）政府以及市轄區(qū)政府駐地鎮(zhèn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，可撤銷鎮(zhèn)建制,，設(shè)立若干街道辦事處,，為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)職能,。

 （四）人大,、政協(xié)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

 人大、政協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,，按照中發(fā)〔2000〕18號文件精神執(zhí)行,。根據(jù)完善機(jī)關(guān)職能、理順工作關(guān)系,、發(fā)揮整體功能的要求,，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制,，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),。

 工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,，按照中辦發(fā)〔2000〕31號文件精神，堅(jiān)持有利于黨對群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)體獨(dú)立自主開展工作的原則,，完善體制,，理順關(guān)系，合理劃分職責(zé),；改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制,，克服行政化傾向；精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，精簡人員編制,。

 人大、政協(xié)和群眾機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)?shù)攸h委,、政府機(jī)構(gòu)改革通盤考慮,，同步進(jìn)行。



 三,、編制精簡,、人員分流和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 （一）精簡比例

 市縣鄉(xiāng)各級行政編制的精簡比例，杭州,、寧波,、溫洲市為18％，其他市和縣（市）為20％,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為23％,。在省核定的各級總精簡比例的范圍內(nèi)，各縣（市）的具體精簡比例由市確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體精簡比例由縣（市）確定,，但市縣鄉(xiāng)三級編制不能混用。同級黨委,、政府與人大,、政協(xié)以及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)之間的精簡力度要適當(dāng)，個(gè)體由各地根據(jù)實(shí)際確定,。

 實(shí)行省以下垂直管理的工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的人員編制,，分別按市,、縣（市）編制總數(shù)的3％、2％,、1．5％的比例上劃后,，按同級機(jī)關(guān)的比例精簡?；鶎庸ど趟?、稅務(wù)所、物價(jià)所的編制也要作適當(dāng)精簡,。國家級和省級各類開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的編制由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總的精簡比例原則上不低于20％。

 使用政法專項(xiàng)編制的公安,、司法部門,，總的要求是，精簡機(jī)關(guān)編制,，充實(shí)一線和基層的力量,；先減后增，該減的要先核減,，該增的下一級再增加,。以這次改革為契機(jī)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),，提高隊(duì)伍整體素質(zhì),。公安部門先按5％的比例精簡，司法部門與同級政府機(jī)關(guān)同比例精簡,。認(rèn)真清理各地的自定編制,。法院、檢察院機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,，其編制精簡比例待中央下達(dá)文件后再定,。

 （二）人員分流

 按照“帶職分流、定向培訓(xùn),、加強(qiáng)企業(yè),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的基本要求,，各地可參照省級機(jī)構(gòu)改革有關(guān)人員分流的政策措施，結(jié)合實(shí)際,，研究制定人員分流的途徑和辦法,。離崗?fù)损B(yǎng)、辭職,、提前退休的條件和優(yōu)惠待遇可參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)成員的離崗?fù)损B(yǎng)條件按干部管理權(quán)限確定,。分流工作從各地實(shí)施時(shí)計(jì)算,，3年左右完成。

 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人員分流工作,，3年內(nèi)分流人員未找到工作的,，其工資由財(cái)政予以保障。被清退的各類臨時(shí)人員,，可根據(jù)其工作年限,，由地方財(cái)政發(fā)給一定數(shù)量的安置費(fèi)。分流到企業(yè),、事業(yè)單位的人員應(yīng)納入社會保障體系,。公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；在機(jī)關(guān)工作符合一定年限的人員,，在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會保險(xiǎn)的辦法予以補(bǔ)償。具體辦法待國家有關(guān)規(guī)定出臺后執(zhí)行,。

 （三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 市和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按省委〔1997〕23號和省委〔1997〕24號文件的規(guī)定執(zhí)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2－3名（含交叉兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任,，5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)專職副主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名,，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2－4名,。除上級下派干部掛職鍛煉外，市和縣級黨委,、政府不再配備助理,；市委、市政府辦公室主任一般由秘書長兼任,，副主任可由副秘書長兼任,。



 四、需要注意把握的若干問題

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作,。機(jī)構(gòu)改革工作事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力調(diào)整和干部的切身利益,。各地要根據(jù)省委,、省政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，統(tǒng)一認(rèn)識,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,、周密制定各項(xiàng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。要把機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，及時(shí),、妥善地解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機(jī)構(gòu)改革過程中,，做到思想不散,、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失,，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 （二）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。要把這次機(jī)構(gòu)改革,、人員分流與干部人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來。通過定編定崗,、競爭上崗,、崗位輪換等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高整體素質(zhì),。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，健全管理制度,，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),，努力營造開拓,、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的機(jī)關(guān)工作新局面,。

 （三）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理,，嚴(yán)禁部門干預(yù)。省級各部門要積極支持市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作,，不得干預(yù)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡,。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實(shí)施,，嚴(yán)禁擅自變動(dòng),、調(diào)整和增加編制、超編進(jìn)入,、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等,。同時(shí)，要建立機(jī)構(gòu)編制管理預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職能、編制,、工作程序的法制化,，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

 （四）分級負(fù)責(zé),，精心組織實(shí)施,。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,，市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革方案由同級黨委,、政府研究提出，報(bào)上級黨委,、政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。省負(fù)責(zé)全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的宏觀指導(dǎo)，審批市機(jī)構(gòu)改革方案,；市組織實(shí)施本級機(jī)構(gòu)改革工作,，加強(qiáng)對所屬縣（市）機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)，審批所屬縣（市）機(jī)構(gòu)改革方案,。全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革自上而下推進(jìn),，市級機(jī)構(gòu)改革原則上在今年8月底前完成，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革在今年底前基本完成,。