• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]7號
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于進一步 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的通知

四川省人民政府關于進一步
 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的通知
 
（二00一年三月二日川府發(fā)〔2001〕7號）
 改革開放以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取得了長足發(fā)展,，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎薄弱,，預算管理粗放,，資金使用分散，保障程度較低,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳,，政府債務沉重。按照黨中央,、國務院和省委,、省政府的部署，今年將在全省全面推進農(nóng)村稅費改革,。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔,、規(guī)范農(nóng)村分配關系的同時,，也將引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支格局的重大變化。為了切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況,，逐步提高其公共服務水平和保障能力,，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，省委,、省政府要求,，從2001年起，在全省范圍內(nèi)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,。按照建立社會主義公共財政基本框架的要求，逐步建立起財權與事權統(tǒng)一,、支出范圍合理,、財政管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運行機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,、社會事業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)將有關問題通知如下,，請各地,、各部門認真貫徹執(zhí)行。



 一,、合理確定縣鄉(xiāng)財政體制,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉的最低財力需要調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制應遵循的原則：一是財權與事權相結合的原則?？h（市,、區(qū)）要按照分稅制財政管理體制的基本原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍,，下劃部分相關稅種,，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的固定收入，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定增長的骨干稅源,，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入,、培植財源的積極性。與此相適應,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門支出,、社會事業(yè)發(fā)展支出等適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的支出劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權責結合,，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理,；二是富縣先富鄉(xiāng)的原則,。通過對縣鄉(xiāng)財力的合理分配,，在兼顧縣級支出需要的同時，盡可能照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政利益,，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉的基本需要；三是區(qū)別對待的原則,?？h（市、區(qū)）要嚴格按照分稅制財政體制的要求,，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平,、稅源基礎和公共支出需要等因素，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,，具體制訂相應的財政管理體制,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的積極性和立足長遠抓好財源建設的自主意識，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短期行為,。



 二,、全面實施綜合財政預算管理，推行“零戶統(tǒng)管”辦法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金“兩張皮”的狀況,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)一分配,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用,、綜合平衡,。采用“零基預算加項目預算”的預算編制方法，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財政預算,。在預算安排上要堅持“量力而行,，盡力而為”的原則，處理好“吃飯”與建設的關系,，在確保干部和教師工資正常發(fā)放的前提下,，再安排事業(yè)發(fā)展支出。絕不允許因不顧財力實際超前消費,、超前建設,，而留下支出硬缺口、形成新的財政赤字或政府債務,。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“零戶統(tǒng)管”辦法,。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計主體和財務自主權不變的前提下，取消各單位的銀行帳戶和會計核算崗位,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心（可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合署辦公）,，建立財政單一帳戶制度，集中辦理會計核算和資金收付業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工資專戶”,，按規(guī)定歸集工資專戶資金,，實行干部、職工工資的統(tǒng)一發(fā)放,。已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的地方,，要完善各項管理制度，加強資金調(diào)度,。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。



 三,、建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度農(nóng)村稅費改革以后,，對自身財力難以保證基本支出需要的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）財政要通過建立規(guī)范的轉移支付制度,，對其進行必要的補助,。在制定轉移支付辦法時，要結合農(nóng)村稅費改革后的實際情況,，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平,、經(jīng)濟狀況等因素，按照“統(tǒng)一規(guī)范,、公正合理,、公開透明和適當照顧民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，確保困難地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構的正常運轉和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要,。



 四,、大力規(guī)范財政支出范圍，嚴格控制財政供養(yǎng)人員按照公共財政的基本要求,，科學合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的供給范圍,，大力調(diào)整財政支出結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真清理支出范圍,，逐步退出經(jīng)營性,、競爭性領域。按照《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）的有關要求,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡財政供養(yǎng)人員,，切實減輕財政負擔,。優(yōu)化教育資源配置,，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，有條件的地方可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資集中到縣統(tǒng)一發(fā)放,。



 五,、規(guī)范農(nóng)稅征管秩序，堅持依法治稅根據(jù)農(nóng)村稅費改革的基本原則,，按照國家稅法的要求，建立和完善農(nóng)村稅收征管體系,。農(nóng)業(yè)稅及其附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收工作由縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導,，地方稅務機關為征收主體，但不得因此增加人員編制和稅收成本,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)稅征管機構要堅持依法治稅,，嚴格稅收紀律，不得混級混庫,、改變收入歸屬,，更不得買稅、賣稅,。要改進征管作風,，提高征管效率，對農(nóng)民應當承擔的法定稅負要做到依法及時征收,。在征管過程中要注意改進工作方式和方法,，糾正和防止征管簡單化和收過頭稅等問題。要加強稅法宣傳,，在落實農(nóng)民減負的同時,，引導農(nóng)民增強依法納稅意識，創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境,。



 六,、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重要內(nèi)容,。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮法定監(jiān)督職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制,、預算執(zhí)行,、預算調(diào)整和決算進行認真審查和監(jiān)督，制止隨意突破預算、超越財力搞建設的行為,。要以方便群眾知曉和理解的方式,，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務，做到財務收支公開,、財務管理制度公開,、財務執(zhí)行結果公開，自覺接受社會各界監(jiān)督,?？h（市、區(qū)）財政,、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建章立制的指導工作,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。



 七,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是基層黨組織和政府工作的重要組成部分,，具有資源配置,、收入分配、監(jiān)督管理的職能,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設工作,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革中，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)模,、財政收支任務等具體情況,，合理配備財政所工作人員，并實行縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要加強對財政工作的領導和監(jiān)督,，上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務指導，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治思想教育和業(yè)務培訓工作,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治思想覺悟,、政策理論水平及基本業(yè)務技能。



 八,、加強領導,，狠抓落實,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革取得實效深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，涉及縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式的改革,，關系到基層政權建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,，是當前順利推進農(nóng)村稅費改革的基本保證。工作量大,，政策性強,，點多面廣，需要加強領導和各方面的支持與配合,。地方各級政府要把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革與“三個代表”重要思想的學習結合起來,，從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā),，增強責任感和緊迫感,，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革提上同等重要的議事日程,，精心部署，著力推進,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要親自掛帥,，一級抓一級，級級抓落實,。省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）各部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,。任何部門都不得借工作需要為由強令鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設置機構、配備人員,，擴大財政供給范圍或增加財政供養(yǎng)人員,；在布置工作或出臺政策時，除中央和國務院有規(guī)定的外,，不得硬性下達各種超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的指令性任務,，嚴格制止各種增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的檢查、達標,、升級活動,。上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的業(yè)務指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建章立制,、規(guī)范運作,。紀檢,、監(jiān)察、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的法紀監(jiān)督,，嚴肅查處在農(nóng)村稅費改革和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中突擊分錢分物,、侵吞公款、轉移資產(chǎn),、毀壞帳簿等行為,。組織、人事部門要把推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的進展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部的考核范圍,，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的順利進行,。