• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā) 《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案》的通知

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案》的通知
 
（省委發(fā)〔2001〕24號2001年3月22日）
各地、市,、自治州委,，各行政公署、自治州,、市人民政府,，省直各部門：

 《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施,。

 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神，省委,、省政府在總結(jié)去年5個縣（市,、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定從2001年起,，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國以來我國農(nóng)村繼土地改革,、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革,，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn),，是解決農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性的治本之策,，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大事,。各級黨委、政府要充分認(rèn)識進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的重大意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的順利進(jìn)行。

 各地在組織實施《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案》過程中，遇到的一些重大問題,，要及時上報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案



 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作會議精神，省委,、省政府決定，從2001年開始，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作?，F(xiàn)結(jié)合全省農(nóng)村實際,，制定本方案。



 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的重大意義

 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,。黨中央,、國務(wù)院歷來十分重視正確處理國家,、集體,、農(nóng)民的關(guān)系，保障農(nóng)民的利益,。特別是改革開放以來，通過實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷政策,，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢,。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問題依然存在，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于存在的問題,，必須通過深化改革,，從根本上加以解決,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國以來我國農(nóng)村繼土地改革,、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革,，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)，是關(guān)系農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大事,，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù),，是規(guī)范農(nóng)村分配制度,，保護(hù)農(nóng)民利益,，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的有效措施,。積極穩(wěn)妥地搞好這項改革,，有利于改善黨群,、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,；有利于貫徹依法治國的基本方略,，促進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu),，規(guī)范行政行為,，提高農(nóng)民民主管理水平；有利于更好地發(fā)揮稅收對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,，從而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，使其持續(xù)健康發(fā)展。各級黨委,、政府務(wù)必從政治和全局的高度充分認(rèn)識進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益,，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整,，必須周密部署，統(tǒng)籌安排,。這項改革是在過去問題積累多年,、積累較深，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收又很困難的情況下進(jìn)行的,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等許多問題，解決起來有一個過程,，不可能一蹴而就,，一定要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，有組織,、有步驟地推進(jìn)。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針,，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆五中全會及中發(fā)〔2000〕7號文件精神和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,，理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增加農(nóng)民收入,，切實保護(hù)農(nóng)民利益，密切黨群干群關(guān)系,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定,。

 按照上述指導(dǎo)思想，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作遵循以下基本原則：

 （一）切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，并保持長期穩(wěn)定,。堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力,，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，確保全省農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)總體水平減少20％以上,。

 （二）從全局和戰(zhàn)略的高度,，妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。要充分準(zhǔn)備,，謹(jǐn)慎操作,，平穩(wěn)過渡。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平的前提下,，注意兼顧其他方面的承受能力,，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 （三）實行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式,，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化,、法制化的軌道。建立符合農(nóng)村實際,、簡便易行和便于群眾監(jiān)督的農(nóng)業(yè)稅收征管體制,。

 （四）統(tǒng)籌安排，抓好改革試點的配套工作,。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行。要轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡機(jī)構(gòu),，壓縮人員，量入為出,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，減少政府開支。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè),。

 （五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實增加農(nóng)民收入,，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定,。



 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的主要內(nèi)容

 我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資；取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出,，列入公共財政支出范圍,，由各級政府財政通過預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府負(fù)責(zé)解決,。村級道路建設(shè)資金除國家補(bǔ)助外,，需要村級籌集的由村民大會或村民代表大會民主協(xié)商解決。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)繼續(xù)實行有償服務(wù),，各級政府適當(dāng)補(bǔ)助,。取消在農(nóng)村進(jìn)行教育集資。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排,。所有專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、集資項目一律取消,。

 （二）取消屠宰稅

 （三）全省用5年時間,，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。農(nóng)村每個勞動力承擔(dān)勞動積累工和義務(wù)工的上限數(shù)額,，從2001年的20個,，每年遞減2個，到2005年減至12個,，2006年全部取消,。農(nóng)田建設(shè),、小型水利、退耕還林（草）任務(wù)小的地區(qū)也可以提前取消,?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù),，一事一議,，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，實行上限控制,，勞均用工每年不得超過10個,。

 除防洪,、搶險,、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn),，可以臨時動用農(nóng)村勞動力外,，一般不得動用農(nóng)村勞動力，如果確需動用,，也應(yīng)堅持自愿有償?shù)脑瓌t,。嚴(yán)禁以任何名義變相強(qiáng)行以資代勞。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅政策,。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計稅土地以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ),，同時，對新增的耕地或因征占,、自然災(zāi)害,、退耕還林（草）等減少的耕地，要按照實際情況進(jìn)行調(diào)整,。其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地實行動態(tài)管理,，發(fā)生增減變化時,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)同步進(jìn)行調(diào)整。

 農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994－1998年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定,。具體確定計稅土地面積和常年產(chǎn)量,，必須堅持公正、公開,、透明的原則,，定畝,、定產(chǎn)、定稅到戶要實行自下而上與自上而下相結(jié)合,。經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要張榜公布,，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可,。常年產(chǎn)量一經(jīng)確定,，要保持長期穩(wěn)定。

 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅,。新的農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，最高不超過7％,。貧困地區(qū)的稅率從輕確定,。國有農(nóng)墾及勞改農(nóng)場按其常年產(chǎn)量的4％征收，其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅,，比照當(dāng)?shù)赝榷愗?fù)水平征收,。

 改革后的牧業(yè)稅稅負(fù)按照略低于新的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的原則確定，稅率為5％,，實行從量定額征收,。

 農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅的征收、管理以及減免按《甘肅省農(nóng)業(yè)稅征收辦法》和《甘肅省牧業(yè)稅征收辦法》執(zhí)行,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，核定農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅面積,，對在農(nóng)業(yè)稅和非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對部分在生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征稅的特產(chǎn)品,，合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅率按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，對實行幅度比例稅率的部分品目的適用稅率,，按從低的原則確定,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收、管理及減免由各級人民政府的財政部門按照《甘肅省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法》執(zhí)行,。

 （六）改革村提留的征收使用辦法,。村干部報酬、五保供養(yǎng),、村辦公經(jīng)費(fèi),，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和牧業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取。附加率最高為正稅的20％,。改革后收取的上述農(nóng)業(yè)三稅附加屬于集體資金,，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理,。具體管理按《甘肅省農(nóng)業(yè)稅附加牧業(yè)稅附加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加管理使用辦法》執(zhí)行,。

 對國有（集體）農(nóng)場以及企業(yè)、行政事業(yè)單位,、部隊,、學(xué)校、團(tuán)體,、寺廟等單位繳納的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅均不征收附加。

 村提留改革后,，村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取。實行一事一議,，根據(jù)需要與可能,，由村民大會或村民代表大會決定,，實行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，實行上限控制,。人均籌資的上限，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平和1997年人均純收入,，分為15元,、10元、6元三個檔次,。各縣（市,、區(qū)）具體適用的上限控制額，由省人民政府審定,。

 對不承包土地并從事經(jīng)營活動的農(nóng)村居民,，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論決定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅收附加的平均負(fù)擔(dān)水平內(nèi),，收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè),。原由集體經(jīng)營收入開支屬于村提留開支部分的,，仍可繼續(xù)保留。改革后村內(nèi)籌資籌勞的管理按《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》執(zhí)行。

 農(nóng)業(yè)稅及其附加以征收實物為主,，農(nóng)民自愿繳納代金的可以折征代金,。凡退出糧食定購保護(hù)價的地區(qū)，可征收代金,。各地具體征收實物或代金,，由各地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府提出意見，報省人民政府確定,。各地要嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的糧食定購價格計征,，不得隨意提高或加碼。農(nóng)業(yè)稅收及附加稅統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)征收,，也可委托糧食部門在收購糧食,、結(jié)算糧款時代扣代繳。



 四,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理,。按照《甘肅省人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地由農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項目進(jìn)行清理整頓,。對清理出的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、集資項目,，逐級上報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，按照規(guī)定的程序予以取消,。對保留的涉及農(nóng)民的收費(fèi),，要公布項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督,。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo),。凡各級政府及其部門出臺的涉及農(nóng)民收費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定，與中發(fā)〔2000〕7號文件和本方案相抵觸的,，一律停止執(zhí)行,。堅決取消面向農(nóng)民的各種攤派、集資和達(dá)標(biāo)升級活動,。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行整頓,。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，按照《甘肅省關(guān)于實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制的通知》和省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳《關(guān)于對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 （二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,。適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制,，堅決清退超編和臨時聘用人員,，實行黨政干部交叉任職；要合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育布局,，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校,，精簡優(yōu)化教師隊伍，辭退農(nóng)村代課教師和不合格教師,，提高教師素質(zhì)和教育,、教學(xué)質(zhì)量；要按照有利于發(fā)展和便于管理的原則,，合并現(xiàn)有村組（社）建制,，精簡村組干部。村組干部實行交叉任職,，組干部一般應(yīng)由村干部兼任,。村干部報酬與工作績效掛鉤，確定合理標(biāo)準(zhǔn),。積極探索精簡分流人員的各種有效途徑,，多渠道妥善安置分流人員。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、調(diào)整教育布局的具體規(guī)定,，按《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見》,、《甘肅省關(guān)于調(diào)整農(nóng)村教育事業(yè)布局促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的通知》和《關(guān)于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求完善村級組織的意見》執(zhí)行,。

 （三）加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要,，健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。對農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級財力缺口,，主要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能和壓縮財政供養(yǎng)人員等多種途徑消化,，同時,，中央和省以及有條件的地（州、市）財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。對各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,，按照規(guī)范,、公正、合理,、透明的原則確定,，適當(dāng)加大對民族和貧困縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大監(jiān)管力度,，管好用好轉(zhuǎn)移支付資金,，專項用于農(nóng)村稅費(fèi)改革。具體按《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對地縣轉(zhuǎn)移支付辦法》執(zhí)行,。要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,，按照分稅制財政體制的要求，明確劃分縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府事權(quán)和財權(quán)，賦予縣,、鄉(xiāng)政府與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財權(quán),。新增的農(nóng)業(yè)稅收收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。民兵訓(xùn)練費(fèi)支出由縣（市,、區(qū)）財政負(fù)擔(dān),。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放,。具體按《甘肅省關(guān)于切實保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的通知》和《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的若干意見》執(zhí)行,。

 （四）完善農(nóng)稅征管體制，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收行為,。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作,，各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作，建立健全農(nóng)業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu),，保證機(jī)構(gòu)到位,、人員到位、工作到位,，規(guī)范運(yùn)行,。改革后各項農(nóng)業(yè)稅收及附加收入的征管，必須嚴(yán)格按照修訂后新的征管辦法執(zhí)行,。嚴(yán)禁按地（畝）,、按人（戶）攤派征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅和各稅附加。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務(wù)公開制度的建立和推行,，規(guī)范農(nóng)稅征管程序,，簡化征管手續(xù)，為納稅人自愿申報納稅創(chuàng)造便利條件,。進(jìn)一步加大稅收法規(guī)和政策的宣傳普及工作力度,，引導(dǎo)和教育農(nóng)民增強(qiáng)依法納稅、自覺納稅的意識,。要加強(qiáng)農(nóng)稅征管隊伍建設(shè),，提高農(nóng)稅征管人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要借農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè),、農(nóng)戶稅收檔案資料，有條件的地方,，實行農(nóng)業(yè)稅收計算機(jī)管理,，推動全省農(nóng)稅征管工作再上新的臺階。

 （五）進(jìn)一步完善村級組織和民主法制建設(shè),。要按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推進(jìn)村民自治工作的意見》規(guī)定,，認(rèn)真實行村民自治，積極推進(jìn)村務(wù)公開,。要建立健全各項民主管理制度,，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實行民主議事，所需資金及勞務(wù),，一律通過召開村民大會或村民代表大會一事一議,，民主決策。對資金的使用情況,，由縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門進(jìn)行監(jiān)督,。嚴(yán)禁平調(diào),、挪用、擠占村級集體財產(chǎn),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。各地要按照《甘肅省村級財務(wù)管理辦法》的規(guī)定,，切實加強(qiáng)村級財務(wù)核算和管理工作,。

 （六）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點期間和改革后,，都要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,。要重點抓好向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費(fèi)、報刊攤派以及各種要求農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級活動的專項治理,。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理,，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi),，不得將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),。對改革后鄉(xiāng)、村兩級出現(xiàn)的收支缺口,，不得向農(nóng)民收取,。對一事一議、兩工,、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，要按政策規(guī)定規(guī)范操作。對鄉(xiāng)村債務(wù)要具體分析,，不能簡單平攤,。要防止出現(xiàn)突出清欠等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”,，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制,，保持改革成果的長期穩(wěn)定，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,。

 （七）把握政策界限,，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠。在稅費(fèi)改革過程中,，各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負(fù)債情況進(jìn)行全面清理,，根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成，區(qū)別情況,，具體分析,，制定清償計劃，分類研究處理辦法,，按照“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則，妥善處理,。鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理,，避免影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。

 對農(nóng)業(yè)稅收尾欠和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、村提留尾欠,，由縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一部署,，明確責(zé)任部門,，按照稅收法規(guī)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清理,，分類核實到戶,。根據(jù)農(nóng)民承受能力，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，分期,、分批清收。各級紀(jì)檢,、監(jiān)察和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,，要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)清欠工作中違法、違紀(jì)問題的監(jiān)督檢查,。嚴(yán)禁強(qiáng)征強(qiáng)收,，搭車收費(fèi)。

 （八）培育和完善農(nóng)村市場體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能,，以市場為導(dǎo)向,，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要制定優(yōu)惠政策,，積極創(chuàng)造條件,，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和科技人員，領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦各類經(jīng)營服務(wù)實體,。要充分利用各地的資源優(yōu)勢，開拓農(nóng)村市場,，建立流通組織,，開展有償服務(wù)，搞好糧食購銷體制改革,，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，培育和完善農(nóng)村市場體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律順暢流通,。要積極采取多種措施,，扶持和發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力,，開辟農(nóng)民增收的新途徑,、新領(lǐng)域，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,，提高農(nóng)村居民生活水平,。



 五、精心組織,，抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳培訓(xùn)工作

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳工作要緊緊圍繞試點工作的統(tǒng)一安排,，分階段、有計劃,、有針對性地進(jìn)行,。各級宣傳部門和新聞單位要與有關(guān)部門緊密配合，積極參與支持農(nóng)村稅費(fèi)改革,，制定宣傳方案,，精心組織實施，采取多種方式,，廣泛深入地宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義和政策措施,，及時報道農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)度情況和工作經(jīng)驗，真實反映農(nóng)村干部群眾的意見建議以及改革中出現(xiàn)的傾向性問題,，對違反政策規(guī)定，擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象予以公開曝光,。要切實發(fā)揮宣傳工作的導(dǎo)向作用和輿論監(jiān)督作用,，使中央和省上關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策措施家喻戶曉，深入人心,，形成一個全社會支持改革,、農(nóng)民群眾積極投身改革、擁護(hù)改革的良好的思想輿論環(huán)境和社會氛圍,。

 要做好干部培訓(xùn)工作,。層層培訓(xùn)一大批政策性強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部,，使他們準(zhǔn)確掌握和嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施和工作部署,，通過大量艱苦細(xì)致的工作，將稅費(fèi)改革這項合民意,、順民心的政策落實到每一個農(nóng)戶,。



 六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的順利進(jìn)行

 要切實加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省委、省政府已成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各級黨委政府也要成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，黨政一把手負(fù)總責(zé)，并層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，建立辦事機(jī)構(gòu),，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，專職開展工作,。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市,、區(qū)）制度，由省委,、省人大,、省政府、省政協(xié)的省級領(lǐng)導(dǎo)干部分縣聯(lián)系指導(dǎo)工作,。要層層建立督導(dǎo)工作制度,，省直機(jī)關(guān)抽調(diào)廳（局）級干部帶隊組成督導(dǎo)組，分地（市,、自治州）對試點工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo),，地（市、自治州）,、縣（市,、區(qū)）也要組織相應(yīng)的工作組，幫助縣鄉(xiāng)政府開展工作,。

 省直各部門要從講政治,、講大局的高度，密切配合,，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策,，自覺服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，積極支持地方搞好改革試點,，不得干預(yù)地方機(jī)構(gòu)改革,、壓縮人員、經(jīng)費(fèi)安排等具體事務(wù),。省,、地（市、自治州）農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要幫助縣（市,、區(qū)）完善改革試點方案,，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,，調(diào)查了解改革中存在的問題和矛盾,，并提出解決的意見和建議。

 要加快清理和修訂有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章,，完善與改革后農(nóng)村分配制度相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政策措施，為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供制度保障,。

 七,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的方法步驟

 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨,，應(yīng)統(tǒng)一部署,、分級負(fù)責(zé)、合理安排,、統(tǒng)籌兼顧,、穩(wěn)步推進(jìn)。分六個階段進(jìn)行,。

 第一階段,，組織準(zhǔn)備，宣傳培訓(xùn),。省,、地、縣,、鄉(xiāng)成立黨政一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建辦公室，集中培訓(xùn)工作人員,，適時召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作會議,，動員和部署今年的稅費(fèi)改革工作，廣泛深入進(jìn)行宣傳動員,，為試點工作的順利進(jìn)行營造良好的輿論環(huán)境,。3月份完成。

 第二階段,，調(diào)查測算,，進(jìn)行督導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）根據(jù)統(tǒng)一的測算口徑和方法,，對稅費(fèi)改革的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算和分析，著手制度本縣（市,、區(qū)）的具體方案和實施細(xì)則及配套辦法,。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制度,。從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作的干部,，由廳（局）級干部帶隊，組成14個督導(dǎo)組，分片包干,，對地（市,、自治州）試點工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)；各地（市,、自治州）,、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的工作組,，監(jiān)督指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作,。4月份完成,。

 第三階段，報批實施方案,，部署配套改革,。省稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐縣（市、區(qū)）審核上報方案,，報省政府審批,。同時，省級有關(guān)部門制定并下發(fā)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、教育布局調(diào)整等各項配套改革的意見和辦法,，做好各項準(zhǔn)備工作。各地相應(yīng)完成對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作,。這幾項工作5月底完成,。

 第四階段，組織實施,，抓好落實,。各地按照改革方案和實施辦法，開展定畝,、定產(chǎn),、定稅工作，核實計稅土地面積,，確定常年產(chǎn)量和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)稅額,，逐戶填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡。省地督導(dǎo)組深入村社,，進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo),，確保方案及各項配套措施落到實處。6－7月份完成,。

 第五階段,，運(yùn)行新稅制,，推進(jìn)配套改革。在扎實細(xì)致搞好“三定”工作的基礎(chǔ)上,，從7月底開始按新的稅制征收農(nóng)業(yè)稅收及其附加,。同時全面進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育布局調(diào)整等各項配套改革,。8－12月份進(jìn)行,。

 第六階段，總結(jié)經(jīng)驗,。由各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收和總結(jié),。2002年1月份完成。