• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā) 《甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知
 
（省委發(fā)〔2001〕24號2001年3月22日）
各地,、市,、自治州委，各行政公署,、自治州,、市人民政府，省直各部門：

 《甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案》已經(jīng)省委,、省政府批準,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際,，認真組織實施,。

 根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神,，省委,、省政府在總結(jié)去年5個縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，決定從2001年起,，在全省范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點。

 農(nóng)村稅費改革是建國以來我國農(nóng)村繼土地改革,、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革,，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是解決農(nóng)村“三亂”,，減輕農(nóng)民負擔,，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的治本之策，是關(guān)系農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大事。各級黨委,、政府要充分認識進行農(nóng)村稅費改革試點工作的重大意義,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，周密部署,，穩(wěn)步推進,，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行。

 各地在組織實施《甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案》過程中,，遇到的一些重大問題,，要及時上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案



 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，省委、省政府決定,，從2001年開始，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村稅費改革試點工作?，F(xiàn)結(jié)合全省農(nóng)村實際,，制定本方案。



 一,、充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重大意義

 農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨中央,、國務(wù)院歷來十分重視正確處理國家,、集體、農(nóng)民的關(guān)系,，保障農(nóng)民的利益,。特別是改革開放以來，通過實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷政策，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢,。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理,，農(nóng)民負擔重,、收取稅費不規(guī)范的問題依然存在，嚴重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于存在的問題,，必須通過深化改革,，從根本上加以解決,。

 農(nóng)村稅費改革是建國以來我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革,，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作的具體體現(xiàn),，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大事,，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。推進農(nóng)村稅費改革,，是當前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù),，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，保護農(nóng)民利益,，增加農(nóng)民收入,，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的有效措施。積極穩(wěn)妥地搞好這項改革,，有利于改善黨群,、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,；有利于貫徹依法治國的基本方略,，促進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu),，規(guī)范行政行為,，提高農(nóng)民民主管理水平；有利于更好地發(fā)揮稅收對農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,，從而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整,，使其持續(xù)健康發(fā)展。各級黨委,、政府務(wù)必從政治和全局的高度充分認識進行農(nóng)村稅費改革的重大意義,。

 農(nóng)村稅費改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益,，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整,，必須周密部署，統(tǒng)籌安排,。這項改革是在過去問題積累多年,、積累較深，在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收又很困難的情況下進行的,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等許多問題，解決起來有一個過程，不可能一蹴而就,，一定要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織,、有步驟地推進,。



 二、農(nóng)村稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 我省農(nóng)村稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針,，認真貫徹落實黨的十五屆五中全會及中發(fā)〔2000〕7號文件精神和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度,，理順農(nóng)村分配關(guān)系,，從根本上減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入,，切實保護農(nóng)民利益,，密切黨群干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定,。

 按照上述指導(dǎo)思想，我省農(nóng)村稅費改革試點工作遵循以下基本原則：

 （一）切實減輕農(nóng)民負擔,，并保持長期穩(wěn)定,。堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，保護農(nóng)民合法權(quán)益,。根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力,，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，確保全省農(nóng)民實際負擔總體水平減少20％以上,。

 （二）從全局和戰(zhàn)略的高度,，妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。要充分準備,，謹慎操作,，平穩(wěn)過渡。在減輕農(nóng)民負擔水平的前提下,，注意兼顧其他方面的承受能力,，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)。

 （三）實行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式,，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化,、法制化的軌道。建立符合農(nóng)村實際、簡便易行和便于群眾監(jiān)督的農(nóng)業(yè)稅收征管體制,。

 （四）統(tǒng)籌安排,，抓好改革試點的配套工作。農(nóng)村稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制結(jié)合進行,。要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu),，壓縮人員,，量入為出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，減少政府開支,。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，促進農(nóng)村民主與法制建設(shè),。

 （五）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實增加農(nóng)民收入,，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定,。



 三、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容

 我省農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資；取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資,。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出,，列入公共財政支出范圍,，由各級政府財政通過預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府負責解決。村級道路建設(shè)資金除國家補助外,，需要村級籌集的由村民大會或村民代表大會民主協(xié)商解決,。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)繼續(xù)實行有償服務(wù)，各級政府適當補助,。取消在農(nóng)村進行教育集資,。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排。所有專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、集資項目一律取消。

 （二）取消屠宰稅

 （三）全省用5年時間,，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,。農(nóng)村每個勞動力承擔勞動積累工和義務(wù)工的上限數(shù)額，從2001年的20個,，每年遞減2個,，到2005年減至12個，2006年全部取消,。農(nóng)田建設(shè),、小型水利、退耕還林（草）任務(wù)小的地區(qū)也可以提前取消,?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù),，一事一議,，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，實行上限控制,，勞均用工每年不得超過10個,。

 除防洪,、搶險,、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準,，可以臨時動用農(nóng)村勞動力外,，一般不得動用農(nóng)村勞動力，如果確需動用,，也應(yīng)堅持自愿有償?shù)脑瓌t,。嚴禁以任何名義變相強行以資代勞。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅政策,。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ),，同時,，對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害,、退耕還林（草）等減少的耕地,，要按照實際情況進行調(diào)整。其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。計稅土地實行動態(tài)管理，發(fā)生增減變化時,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)同步進行調(diào)整,。

 農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994－1998年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定。具體確定計稅土地面積和常年產(chǎn)量,，必須堅持公正,、公開、透明的原則,，定畝,、定產(chǎn)、定稅到戶要實行自下而上與自上而下相結(jié)合,。經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要張榜公布,，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認可,。常年產(chǎn)量一經(jīng)確定,，要保持長期穩(wěn)定。

 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅,。新的農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，最高不超過7％,。貧困地區(qū)的稅率從輕確定,。國有農(nóng)墾及勞改農(nóng)場按其常年產(chǎn)量的4％征收，其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅,，比照當?shù)赝榷愗撍秸魇铡?
 改革后的牧業(yè)稅稅負按照略低于新的農(nóng)業(yè)稅負擔的原則確定,，稅率為5％，實行從量定額征收,。

 農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅的征收,、管理以及減免按《甘肅省農(nóng)業(yè)稅征收辦法》和《甘肅省牧業(yè)稅征收辦法》執(zhí)行。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則,，核定農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅面積,，對在農(nóng)業(yè)稅和非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。對部分在生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征稅的特產(chǎn)品,，合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅率按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,，對實行幅度比例稅率的部分品目的適用稅率,，按從低的原則確定。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收,、管理及減免由各級人民政府的財政部門按照《甘肅省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法》執(zhí)行,。

 （六）改革村提留的征收使用辦法。村干部報酬,、五保供養(yǎng),、村辦公經(jīng)費，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和牧業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取,。附加率最高為正稅的20％。改革后收取的上述農(nóng)業(yè)三稅附加屬于集體資金,，實行鄉(xiāng)管村用,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理。具體管理按《甘肅省農(nóng)業(yè)稅附加牧業(yè)稅附加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加管理使用辦法》執(zhí)行,。

 對國有（集體）農(nóng)場以及企業(yè),、行政事業(yè)單位、部隊,、學(xué)校,、團體、寺廟等單位繳納的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅均不征收附加,。

 村提留改革后，村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取,。實行一事一議，根據(jù)需要與可能,，由村民大會或村民代表大會決定,，實行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級審計,。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實行上限控制,。人均籌資的上限,，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同水平和1997年人均純收入,，分為15元、10元,、6元三個檔次,。各縣（市、區(qū)）具體適用的上限控制額,，由省人民政府審定,。

 對不承包土地并從事經(jīng)營活動的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,，經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論決定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅收附加的平均負擔水平內(nèi)，收取一定數(shù)額的資金,，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè),。原由集體經(jīng)營收入開支屬于村提留開支部分的，仍可繼續(xù)保留,。改革后村內(nèi)籌資籌勞的管理按《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》執(zhí)行,。

 農(nóng)業(yè)稅及其附加以征收實物為主，農(nóng)民自愿繳納代金的可以折征代金,。凡退出糧食定購保護價的地區(qū),，可征收代金。各地具體征收實物或代金,，由各地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）人民政府提出意見,，報省人民政府確定。各地要嚴格按照省政府規(guī)定的糧食定購價格計征,，不得隨意提高或加碼,。農(nóng)業(yè)稅收及附加稅統(tǒng)一由財政部門負責征收，也可委托糧食部門在收購糧食,、結(jié)算糧款時代扣代繳,。



 四、農(nóng)村稅費改革試點的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費管理,。按照《甘肅省人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村收費管理切實減輕農(nóng)民負擔的通知》,，各地由農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種收費項目進行清理整頓,。對清理出的各種行政事業(yè)性收費,、政府性基金、集資項目,，逐級上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,，按照規(guī)定的程序予以取消,。對保留的涉及農(nóng)民的收費，要公布項目和收費標準,，接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督,。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標。凡各級政府及其部門出臺的涉及農(nóng)民收費的有關(guān)政策規(guī)定,，與中發(fā)〔2000〕7號文件和本方案相抵觸的,，一律停止執(zhí)行。堅決取消面向農(nóng)民的各種攤派,、集資和達標升級活動,。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓。對加重農(nóng)民負擔的行為,，按照《甘肅省關(guān)于實行農(nóng)民負擔一票否決制的通知》和省紀委,、省監(jiān)察廳《關(guān)于對加重農(nóng)民負擔行為黨紀政紀處分暫行辦法》及其補充規(guī)定嚴肅處理。

 （二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員,。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革。適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),，嚴格核定人員編制，堅決清退超編和臨時聘用人員,，實行黨政干部交叉任職,；要合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校,，精簡優(yōu)化教師隊伍,，辭退農(nóng)村代課教師和不合格教師，提高教師素質(zhì)和教育,、教學(xué)質(zhì)量,；要按照有利于發(fā)展和便于管理的原則，合并現(xiàn)有村組（社）建制,，精簡村組干部,。村組干部實行交叉任職，組干部一般應(yīng)由村干部兼任,。村干部報酬與工作績效掛鉤,，確定合理標準。積極探索精簡分流人員的各種有效途徑,，多渠道妥善安置分流人員,。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、調(diào)整教育布局的具體規(guī)定，按《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見》,、《甘肅省關(guān)于調(diào)整農(nóng)村教育事業(yè)布局促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的通知》和《關(guān)于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求完善村級組織的意見》執(zhí)行。

 （三）加大轉(zhuǎn)移支付力度,，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的需要，健全轉(zhuǎn)移支付制度,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持農(nóng)村稅費改革,。對農(nóng)村稅費改革后,，因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級財力缺口，主要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、轉(zhuǎn)變政府職能和壓縮財政供養(yǎng)人員等多種途徑消化,，同時，中央和省以及有條件的地（州,、市）財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助,。對各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，按照規(guī)范,、公正,、合理、透明的原則確定,，適當加大對民族和貧困縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn),。要加大監(jiān)管力度，管好用好轉(zhuǎn)移支付資金,，專項用于農(nóng)村稅費改革,。具體按《甘肅省農(nóng)村稅費改革省對地縣轉(zhuǎn)移支付辦法》執(zhí)行。要進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,，按照分稅制財政體制的要求,，明確劃分縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府事權(quán)和財權(quán),，賦予縣、鄉(xiāng)政府與其承擔事權(quán)相一致的財權(quán),。新增的農(nóng)業(yè)稅收收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,。民兵訓(xùn)練費支出由縣（市、區(qū)）財政負擔,。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣,，由縣級財政按照國家規(guī)定的標準及時足額發(fā)放,。具體按《甘肅省關(guān)于切實保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的通知》和《甘肅省關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的若干意見》執(zhí)行。

 （四）完善農(nóng)稅征管體制,，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收行為,。為加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作，各地要結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作,，建立健全農(nóng)業(yè)稅收管理機構(gòu),，保證機構(gòu)到位、人員到位,、工作到位,，規(guī)范運行。改革后各項農(nóng)業(yè)稅收及附加收入的征管,，必須嚴格按照修訂后新的征管辦法執(zhí)行,。嚴禁按地（畝）、按人（戶）攤派征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅和各稅附加,。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務(wù)公開制度的建立和推行，規(guī)范農(nóng)稅征管程序,，簡化征管手續(xù),，為納稅人自愿申報納稅創(chuàng)造便利條件。進一步加大稅收法規(guī)和政策的宣傳普及工作力度,，引導(dǎo)和教育農(nóng)民增強依法納稅,、自覺納稅的意識。要加強農(nóng)稅征管隊伍建設(shè),，提高農(nóng)稅征管人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),。要借農(nóng)村稅費改革的契機，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè),、農(nóng)戶稅收檔案資料,，有條件的地方，實行農(nóng)業(yè)稅收計算機管理,，推動全省農(nóng)稅征管工作再上新的臺階,。

 （五）進一步完善村級組織和民主法制建設(shè)。要按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推進村民自治工作的意見》規(guī)定,，認真實行村民自治,，積極推進村務(wù)公開。要建立健全各項民主管理制度,，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實行民主議事,，所需資金及勞務(wù)，一律通過召開村民大會或村民代表大會一事一議，民主決策,。對資金的使用情況,，由縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門進行監(jiān)督,。嚴禁平調(diào)、挪用,、擠占村級集體財產(chǎn),，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯,。各地要按照《甘肅省村級財務(wù)管理辦法》的規(guī)定,，切實加強村級財務(wù)核算和管理工作。

 （六）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,，防止農(nóng)民負擔反彈,。在農(nóng)村稅費改革試點期間和改革后，都要繼續(xù)加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,。要重點抓好向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費,、報刊攤派以及各種要求農(nóng)民出錢出物的達標升級活動的專項治理。要加強農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費管理,，不得強制服務(wù),、強行收費，不得將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,。對改革后鄉(xiāng),、村兩級出現(xiàn)的收支缺口，不得向農(nóng)民收取,。對一事一議,、兩工、經(jīng)營服務(wù)性收費,，要按政策規(guī)定規(guī)范操作,。對鄉(xiāng)村債務(wù)要具體分析，不能簡單平攤,。要防止出現(xiàn)突出清欠等加重農(nóng)民負擔的行為,。要嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔“一票否決制”，建立有效的監(jiān)督管理機制,，保持改革成果的長期穩(wěn)定,，確保農(nóng)民負擔不反彈。

 （七）把握政策界限,，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)戶稅費尾欠,。在稅費改革過程中，各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負債情況進行全面清理，根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,，區(qū)別情況,，具體分析，制定清償計劃,，分類研究處理辦法,，按照“誰受益、誰負擔”的原則,，妥善處理,。鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理，避免影響農(nóng)村稅費改革的順利進行,。

 對農(nóng)業(yè)稅收尾欠和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、村提留尾欠，由縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一部署，明確責任部門,，按照稅收法規(guī)和減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)規(guī)定,，進行清理，分類核實到戶,。根據(jù)農(nóng)民承受能力,，在農(nóng)村稅費改革后，分期,、分批清收,。各級紀檢、監(jiān)察和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,，要加強對縣鄉(xiāng)清欠工作中違法,、違紀問題的監(jiān)督檢查。嚴禁強征強收,，搭車收費,。

 （八）培育和完善農(nóng)村市場體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。要抓住農(nóng)村稅費改革的契機,，轉(zhuǎn)變政府職能，以市場為導(dǎo)向,，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。要制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件,，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和科技人員,，領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦各類經(jīng)營服務(wù)實體。要充分利用各地的資源優(yōu)勢,，開拓農(nóng)村市場,，建立流通組織，開展有償服務(wù),，搞好糧食購銷體制改革,，努力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和完善農(nóng)村市場體系,，促進農(nóng)副產(chǎn)品按市場經(jīng)濟規(guī)律順暢流通,。要積極采取多種措施，扶持和發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力,，開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域,，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,，提高農(nóng)村居民生活水平,。



 五,、精心組織，抓好農(nóng)村稅費改革的宣傳培訓(xùn)工作

 農(nóng)村稅費改革的宣傳工作要緊緊圍繞試點工作的統(tǒng)一安排,，分階段,、有計劃、有針對性地進行,。各級宣傳部門和新聞單位要與有關(guān)部門緊密配合,，積極參與支持農(nóng)村稅費改革，制定宣傳方案,，精心組織實施,，采取多種方式，廣泛深入地宣傳農(nóng)村稅費改革的重大意義和政策措施,，及時報道農(nóng)村稅費改革的進度情況和工作經(jīng)驗,，真實反映農(nóng)村干部群眾的意見建議以及改革中出現(xiàn)的傾向性問題，對違反政策規(guī)定,，擅自加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象予以公開曝光,。要切實發(fā)揮宣傳工作的導(dǎo)向作用和輿論監(jiān)督作用，使中央和省上關(guān)于農(nóng)村稅費改革的各項政策措施家喻戶曉,，深入人心,，形成一個全社會支持改革、農(nóng)民群眾積極投身改革,、擁護改革的良好的思想輿論環(huán)境和社會氛圍,。

 要做好干部培訓(xùn)工作,。層層培訓(xùn)一大批政策性強、熟悉業(yè)務(wù)的干部,，使他們準確掌握和嚴格執(zhí)行中央和省上關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策措施和工作部署,，通過大量艱苦細致的工作，將稅費改革這項合民意,、順民心的政策落實到每一個農(nóng)戶,。



 六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行

 要切實加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省委、省政府已成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各級黨委政府也要成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，黨政一把手負總責，并層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制,，明確工作目標和任務(wù),，建立辦事機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員,，專職開展工作,。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度,，由省委,、省人大、省政府,、省政協(xié)的省級領(lǐng)導(dǎo)干部分縣聯(lián)系指導(dǎo)工作,。要層層建立督導(dǎo)工作制度，省直機關(guān)抽調(diào)廳（局）級干部帶隊組成督導(dǎo)組,，分地（市,、自治州）對試點工作進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，地（市,、自治州）,、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的工作組,，幫助縣鄉(xiāng)政府開展工作,。

 省直各部門要從講政治、講大局的高度,，密切配合,，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排,，積極支持地方搞好改革試點,，不得干預(yù)地方機構(gòu)改革,、壓縮人員、經(jīng)費安排等具體事務(wù),。省,、地（市、自治州）農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要幫助縣（市,、區(qū)）完善改革試點方案,，加強指導(dǎo)，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,，調(diào)查了解改革中存在的問題和矛盾,，并提出解決的意見和建議。

 要加快清理和修訂有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章,，完善與改革后農(nóng)村分配制度相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政策措施，為保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果提供制度保障,。

 七、農(nóng)村稅費改革試點工作的方法步驟

 農(nóng)村稅費改革涉及面廣,，政策性強,，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨,，應(yīng)統(tǒng)一部署,、分級負責,、合理安排,、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進,。分六個階段進行,。

 第一階段，組織準備,，宣傳培訓(xùn),。省、地,、縣,、鄉(xiāng)成立黨政一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室,，集中培訓(xùn)工作人員,，適時召開全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議，動員和部署今年的稅費改革工作,，廣泛深入進行宣傳動員,，為試點工作的順利進行營造良好的輿論環(huán)境,。3月份完成。

 第二階段,，調(diào)查測算,，進行督導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）根據(jù)統(tǒng)一的測算口徑和方法,，對稅費改革的相關(guān)數(shù)據(jù)進行測算和分析，著手制度本縣（市,、區(qū)）的具體方案和實施細則及配套辦法,。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制度,。從省直機關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作的干部,，由廳（局）級干部帶隊，組成14個督導(dǎo)組,，分片包干,，對地（市、自治州）試點工作進行全程監(jiān)督指導(dǎo),；各地（市,、自治州）、縣（市,、區(qū)）也要組織相應(yīng)的工作組,，監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作,。4月份完成。

 第三階段,，報批實施方案,，部署配套改革。省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐縣（市,、區(qū)）審核上報方案,，報省政府審批。同時,，省級有關(guān)部門制定并下發(fā)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、教育布局調(diào)整等各項配套改革的意見和辦法，做好各項準備工作,。各地相應(yīng)完成對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作,。這幾項工作5月底完成。

 第四階段,，組織實施,，抓好落實,。各地按照改革方案和實施辦法，開展定畝,、定產(chǎn),、定稅工作，核實計稅土地面積,，確定常年產(chǎn)量和農(nóng)戶的負擔稅額,，逐戶填發(fā)農(nóng)民負擔明白卡。省地督導(dǎo)組深入村社,，進行督促檢查和指導(dǎo),，確保方案及各項配套措施落到實處。6－7月份完成,。

 第五階段,，運行新稅制，推進配套改革,。在扎實細致搞好“三定”工作的基礎(chǔ)上,，從7月底開始按新的稅制征收農(nóng)業(yè)稅收及其附加。同時全面進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、教育布局調(diào)整等各項配套改革,。8－12月份進行。

 第六階段,，總結(jié)經(jīng)驗,。由各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收和總結(jié)。2002年1月份完成,。