• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-26
• 【生效日期】2001-03-26
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的通告

山東省人民政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的通告
 
（二00一年三月二十六日）
 為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）精神,，省委、省政府決定在全省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革,。



 一,、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央,、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出的重要決策,，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求,，結(jié)合山東實(shí)際，理順國(guó)家,、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的分配關(guān)系,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則,，一是從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，并保持穩(wěn)定；二是兼顧其他方面的承受能力,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),；三是實(shí)行以稅收為主的分配制度，采取簡(jiǎn)便易行的征收辦法,；四是統(tǒng)籌安排,，全面推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。



 二,、農(nóng)村費(fèi)稅改革的主要內(nèi)容

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,。

 （二）取消屠宰稅。

 （三）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（簡(jiǎn)稱“兩工”）,。鑒于我省防洪,、抗旱任務(wù)較重,，省里決定對(duì)“兩工”采取逐步取消的辦法。各地取消“兩工”的具體時(shí)間和方法步驟,，由各市政府提出方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)。在過渡期內(nèi),，各地要逐步減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān),，不得強(qiáng)行以資代勞。在逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后,，各級(jí)政府要積極采取措施,，妥善解決流域性大中型水利，交通等基本建設(shè)所需要的資金投入,。今后鄉(xiāng),、村發(fā)展集體生產(chǎn)公益事業(yè)所必需的用工，采取“一事一議”和“一事一批”的辦法解決,，并實(shí)行上限控制,。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅下策。農(nóng)業(yè)稅按照計(jì)稅土地面積,、農(nóng)作物常年產(chǎn)量,、規(guī)定的計(jì)稅價(jià)格和稅率計(jì)征。計(jì)稅土地面積依據(jù)第二輪土地承包合同和土地增減變化情況核定,；計(jì)稅常年產(chǎn)量按照1994－1998年農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量和全省統(tǒng)一規(guī)定比例折算為標(biāo)準(zhǔn)糧后核定,；計(jì)稅價(jià)格根據(jù)國(guó)家公布的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格和市場(chǎng)糧食價(jià)格綜合測(cè)算，我省確定計(jì)稅價(jià)格為每公斤標(biāo)準(zhǔn)糧1．14元,，一定5年不變,；農(nóng)業(yè)稅稅率為6％。農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后,，繼續(xù)實(shí)行災(zāi)情減免,、社會(huì)困難減免和鼓勵(lì)生產(chǎn)性減免政策。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則,，逐步減少應(yīng)稅項(xiàng)目、合并征稅環(huán)節(jié),、調(diào)整適用稅率,。一是在大田種植的西瓜、甜瓜,、甜葉菊不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，改征農(nóng)業(yè)稅。二是對(duì)原在生產(chǎn),、收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品,，屬于一個(gè)納稅人的,，合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅；屬兩個(gè)納稅人的仍維持在生產(chǎn)和收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅,。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅率執(zhí)行,。

 （六）改革村提留使用辦法。稅費(fèi)改革后,，村提留不再按人頭收取,，改按新的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的形式收取,。農(nóng)業(yè)稅附加比例為正稅的40％,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例為正稅的10％－20％。同時(shí)按“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”和“均衡減負(fù)”的原則,，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民,，收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,。具體收取標(biāo)準(zhǔn)，由各市政府按照不高于稅費(fèi)改革后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平確定,，報(bào)省政府批準(zhǔn),。以上資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶存儲(chǔ)，村委會(huì)安排使用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門監(jiān)督管理,。

 稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體和平公益事業(yè)所需資金,，不再向農(nóng)民固定收取,，采取“一事一議”的辦法解決，并實(shí)行上限控制,。具體由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì),。



 三,、農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,、村“一事一議”資金的征收方式

 農(nóng)業(yè)稅及附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，實(shí)行征收代金的方式,，并保持相對(duì)穩(wěn)定,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。農(nóng)業(yè)稅及附加，分夏,、秋兩季征收,，可以委托糧食收購(gòu)等部門代扣代繳,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,，在納稅人農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品銷售后，依率據(jù)實(shí)征收,。農(nóng)民每年應(yīng)繳納的稅金,，由有關(guān)部門通過納稅通知書提前通知納稅人。對(duì)無故不按期繳納的,，征收機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期繳納,，必要時(shí)可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

 鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,、村“一事一議”資金,，由村委會(huì)收取，然后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶存儲(chǔ),。



 四,、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性的重大改革，各地必須統(tǒng)籌安排,，落實(shí)好各項(xiàng)配套改革措施,。一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村各種有償服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格管理制度。對(duì)具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目,，由縣級(jí)以上物價(jià)部門按照價(jià)格管理權(quán)限,，本著保本微利的原則對(duì)收費(fèi)價(jià)格實(shí)行上限控制；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi),，進(jìn)行專項(xiàng)治理,，制定嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低學(xué)生教材費(fèi)用,，堅(jiān)決取消一切通過學(xué)校代收的費(fèi)用,，禁止向?qū)W校攤派各種費(fèi)用。二是取消一切達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),。凡由省市縣及各部門設(shè)立的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),，要逐項(xiàng)列舉，一律取消,。今后,，各級(jí)、各部門一律不得再出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)和評(píng)比活動(dòng),，任何地方和部門都不得設(shè)立專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi),、政論性基金和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項(xiàng)目。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn),；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，分流人員；調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,，精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍,；嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，減少享受誤工補(bǔ)貼人員,，取消村級(jí)招待費(fèi),，實(shí)行村務(wù)公開。四是建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)責(zé)任制，繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任,。



 五、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，除了農(nóng)業(yè)稅及其附加,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民,、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”資金以外,，農(nóng)民不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、集體組織無償繳納任何錢物。對(duì)其他任何專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi),，集資等,，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。

 自覺納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),。農(nóng)民群眾要牢固樹立國(guó)家觀念,、集體觀念和法制觀念，對(duì)中央和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi),，應(yīng)自覺及時(shí)足額繳納,，并積極主動(dòng)地配合做好稅收征管和代扣代繳工作，切實(shí)履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),。

 特此通告